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兽医管理体制的改革

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一、三台县兽医管理体制改革内容与做法

1.建立健全机构,妥善分流人员。改革后,三台县机构编制委员会核定了三台以镇乡建制设立63个基层畜牧兽医站,名称为三台县××畜牧兽医站(挂三台县动物防疫监督站××分站牌子),另设立三台县动物防疫监督站驻厂分站,共64个基层机构,核定编制310名,作为县畜牧兽医局的派驻机构,经费形式为核定收支、定额定项补助(财政全额)。三台原有在编人员431人,通过改革在畜牧系统内核编定岗310人,在其它系统定岗32人,正常退休1人,离岗待退54人,解聘2人,辞职辞聘31人,待处理1人。为建立健全村级动物防疫体系,全县以村设936名村级动物防疫员兼疫情观察员,并按每个村每年2000元的标准补助经费。至此,全县“县-镇-村”三级畜牧兽医服务体系全面建立,更加完善。

2.理顺管理体制,加强规范管理。改革后,县畜牧局更名为县畜牧兽医局,按照管理职能职责划分,由三台县畜牧兽医局履行全县畜牧兽医行政管理职能,从而理顺了管理体制,明确了管理体系及其职能。根据职能职责及工作需要先后设立和增设了生产科教股、政工人事监察股、行政审批股、兽医兽药股、饲料管理股、县动物疫病预防控制中心、县动物卫生监督所(挂县动物卫生监督执法大队牌子)、畜产品质量安全检测中心、三台县畜牧站、办公室、综合办等科室和单位。全县设定63个乡镇畜牧兽医站,为县畜牧兽医局在基层的派驻事业机构,承担畜牧业科技推广、动物防疫和兽医卫生监督等公益性职能。各派驻畜牧兽医站的人员、财务、业务、资产由县畜牧兽医局统一管理,乡镇人民政府负责综合协调、协助做好监督、基层党建及政治思想工作。同时,县畜牧兽医局制定实施了《关于加强派驻畜牧兽医站管理试行办法》,从县上到镇乡规范了管理。

3.分步化解债务,解决遗留问题。兽医体制改革是否彻底和成功,除原有人员妥善安置和分流外,在很大程度上还取决于改革经费筹措、历史债务化解和遗留问题解决。据测算,2007年全县兽医体制改革时的改革经费和历史债务高达1366万元,主要包括三项内容:一是辞退人员辞退费及辞退人员原来参加养老保险单位应缴未缴部分费用总计482万元;二是兽医体制改革时全县已退休人员参加事业单位医疗保险,一次性移交社保局需支付医疗保险费384万元(2万元/人);三是原基层畜牧兽医站历史负债务500多万元,主要是欠发的工资,应付职工的费用,退休和在职职工参加养老保险个人垫付单位应缴部分等。

二、三台县兽医管理体制改革取得的巨大成效

1.切实完善了“县-镇-村”畜牧兽医服务网络,理顺了系统管理体制,加强了系统队伍建设,充分调动了干部职工的积极性。通过改革,三台从改革前原乡镇畜牧兽医站在岗人员中公开招考、择优聘用事业编制308人,全部人员经费和工作经费纳入财政全额预算,其养老保险、医疗保险、住房公积金等待遇按照全县事业单位工作人员同等对待,提高了职工的社会地位、工作待遇,从而进一步加强了系统队伍建设,充分调动了工作积极性。

2.完善了设施设备,改善了办公条件,增强了服务保障。三台通过实施2008年“灾后重建”援助项目、2009年畜牧兽医服务体系建设项目、2012年基层畜牧兽医服务体系改革与建设项目,在63个乡镇兴建了乡镇畜牧兽医站办公场所,配置了电脑、摄影机、摄像机和投影仪等多媒体教学设备及现代交通、通讯工具,全县畜牧系统办公条件、工作条件不断改善和提高,为提高服务质量和工作效能打下了基础。

3.畜牧生产稳步增长,全省畜牧业大县地位进一步巩固。据统计,2012年全县出栏生猪192.94万头、家禽2202.60万只、牛7.24万头、羊37.32万只、兔261.16万只;同比分别增长1.93%、2.83%、0.3%、0.3%、3.1%;产出肉类18.46万吨、禽蛋4.50万吨、奶类2083吨,实现畜牧产值43亿元,增长9.97%。畜牧业产量产值名列全省县(市、区)前茅,绵阳市第一。2013年开始列为全省现代畜牧重点县并顺利启动实施。

4.适度规模养殖发展再上新台阶。2012年底,全县累计发展畜禽规模养殖场(户)5586个,其中生猪规模养殖场(户)3737个(万头猪场7个),实现新增优质生猪出栏5.7万头,规模养殖面达58.21%;年出栏肉牛10头以上的养殖户101户;年出栏肉羊30只以上的养殖户81户;年出栏鸡鸭2000只或肉鹅50只的家禽规模养殖户1436户;年出栏肉兔100只以上的养殖户231户。

5.畜禽养殖标准化创建活动稳步推进。坚持以发展养殖小区(园区)为载体,按照“农牧结合、适度规模、人畜分离、配套沼气”的原则,加快畜禽圈舍标准化改扩建,以场带户,大力发展标准化规模养殖,纵深推进标准化示范创建活动,全县已建有国家级标准化养殖示范场1个、省级标准化示范场3个、市级标准化示范场2个,争取到省级治污示范场2个。

6.畜禽养殖产业化经营模式不断创新。通过对新希望、小寨子、明兴农业、三台福润、上海梅林等畜禽生产和畜产品加工龙头企业的扶持力度的不断加强,使三台畜牧产业的良种繁育、养殖、屠宰、精深加工链条继续延伸,增加了畜禽产品附加值。积极引导龙头企业采取“龙头企业+专合组织+适度规模养殖户”的组织形式,大力推行“七统一分”、“三位一体”、“五元组合”等利益联结机制,促进了畜禽养殖产业化经营的不断创新。

7.科技兴牧不断深入。三台充分利用与四川农业大学“县校合作”实施的“生猪产业技术保障体系项目”建设,采用集中和分级相结合的方式,聘请国内大专院校、龙头企业的知名专家、教授和学者,加强现代畜牧养殖技术培训。同时,于2012年底与四川农业大学继续开展“县校合作”启动实施了三台县现代畜牧业“11211”智力助农工程,以进一步提升全县现代畜牧业科技水平。

8.良种良法广泛应用。进一步健全了繁育场-扩繁场-生产场相互配套的良种繁育体系,完善了集中供精网络,依托明兴、小寨子、新希望等国家、省市良种繁育场,大力实施母猪换种工程,加快品种引进和更新,全面提升了畜产品品质。2012年,全县猪、牛、羊、家禽和兔良种化率分别达到了88%、49%、93%、93%和93%。

9.项目的争取和项目成效显著。据统计,三台县近五年共争取各级财政扶持资金1.5亿元以上,拉动社会投资近10亿元。其中仅2012年,三台就获生猪良种补贴、生猪标准化规模养殖场建设等项目和国家生猪调出大县奖励资金近2000万元,通过这些项目的实施,拉动社会投资2.7亿元。通过项目拉动,将进一步推动三台现代畜牧业加快发展。

作者:江再峰单位:四川省三台县畜牧兽医局

畜牧与兽医杂志责任编辑:田老师    阅读:人次