油气勘测开采服务工作意见范文

各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

为了进一步加强对油气勘探开发建设工作的服务与支持，整合管理资源，简化办事程序，提高服务效率，加快油气产能建设，支撑经济社会发展，现提出如下实施意见。

一、指导思想

以科学发展观为统领，坚持“发展主导、利益协调、互利共赢”的方针，加强地企合作，整合资源，简化程序，提高效率，全力为油气生产企业提供优质、便捷、高效的服务，营造良好发展环境，促进企业全面加快油气资源勘探开发，把建成全国性的大油田和全省大型能源化工基地，为推进三年结构调整和城乡统筹发展做出积极贡献。

二、基本原则

1、坚持“三个有利于”原则。各级政府和相关单位要牢固树立支持油气勘探开发就是发展经济的理念，把“一站式”服务作为“有利于减轻油气生产企业负担、有利于确保群众利益、有利于发展”的政治任务。

2、坚持“三最”原则。对油气勘探开发项目实行审办程序最简、速度最快、服务最佳的原则。

3、坚持“两统一、两超前”的原则。对油气勘探开发建设和服务要统一计划安排、统一规费政策、超前行政审批、超前钻前服务。

三、一站式服务的主要内容

按照“一站受理、联合办公、独立职能、快捷服务”的工作方式，对涉及油气开发建设的各项事宜，由县区政府总负责，市、县能源协调办代表政府统一受理，组织协调相关部门、单位、企业集中办理，全面建立“一站式”服务工作体系。

1、项目审批“一站式”服务。“一站式”服务的主体在县区。根据市石油协调领导小组下达的钻前任务计划，各油气勘探开发建设单位应向县区能源协调办报送项目计划、用地计划及相关行政审批申请。县区能源协调办接到报告后，组织国土、环保、水务、林业、退耕、畜牧等部门集中踏勘，联合办公审批。对油气勘探开发建设单位申报的项目，县区受理后，从组织踏勘、联合审批到发出《钻前施工通知单》同意井场施工，一般不得超过7个工作日，占用林地的可适当延长。《钻前施工通知单》下发后，由乡镇政府负责、油气勘探开发建设单位配合，立即开展清点附着物、土地丈量、工程测算、完善协议等钻前各项工作，在5个工作日之内完成上述工作，具备开工建设条件。临时用地需转征的，油气勘探开发建设单位在占用后3个月内提出转征申请，主管部门立即启动办理程序，一年之内办结（项目审批“一站式”服务工作流程见附件一）。

2、项目费用收缴“一站式”服务。对重大问题的赔偿处置费和对市直部门、县区政府的奖励资金等费用，由油气勘探开发建设单位直接交市能源协调办，市能源协调办负责分配、拨付。征占用土地、林地、退耕地、草地的各种规费，由县区能源协调办出具《缴费通知单》，相关部门出具收费票据，油气勘探开发建设单位将资金统一缴入指定的财政专户；对集体和个人的各种补偿费、赔偿费，依据有关规定和协议，交县区能源协调办，县区能源协调办及时拨付有关部门和乡镇；凡涉及群众的各种费用必须张榜公布，接受监督，及时兑付，不得截留挪用；部门、乡、村奖励资金包括完成井场任务的奖励资金、工作经费及供水环境保障费等，由县区能源协调办统一收取后按完成的时限、质量、进度给予奖励兑付。加强对中介机构及其取费的监管，同等条件下优先选用当地有资质的中介机构实施。中介机构的井场道路勘测定界、地质灾害评估、环评、水评、林地可行性报告及设计、水保编制方案等费用，要按照市直部门与石油企业协商确定的统一标准执行，经市、县区能源协调办审核盖章认定后，石油企业方可支付。财政、物价部门要加强涉油收费监管，审计部门要对涉油部门、单位、乡镇进行专项审计。对违反规定收费的，所收取费用一律追缴财政，并追究相关领导责任。监察、纠风部门要公布举报电话，严肃查处涉油收费各种违纪行为（项目费用“一站式”收缴流程见附件二）。

3、钻前工程“一站式”服务。钻前工程任务由县区政府总负责，县区能源协调办和油气勘探开发建设单位共同安排实施，全程监督服务，确保质量进度。要加强钻前工程协调服务，严格按照工程设计实施，不能随意扩大或移动井场。要明确供水保障费、泥浆坑开挖费标准。钻前工程服务的具体实施办法由各县区和油气勘探开发建设单位研究确定。

4、油区环境保障“一站式”服务。按照“属地管理”的原则，由油区所在县区政府总负责，县区能源协调办总协调，对影响油气勘探开发生产建设的矛盾纠纷，主要由所在乡镇协调处理。一般矛盾纠纷必须当日内解决，较大矛盾10日内解决，重大矛盾应先行恢复生产后报县区、市统一协调解决。县区能源协调办要及时掌握矛盾调处动态，对影响大的矛盾及时协调公安等部门介入尽快调处解决。对涉及范围广、影响大，县区无法调处的，要及时上报市能源协调办协调解决。对无理取闹、拦路挡车等行为造成重大经济损失的，要追究所在乡镇领导责任，并由公安机关对当事人依法处理。公安部门一年至少要开展两次大的油区治安专项治理行动；监察部门要对矛盾纠纷协调处置不力、影响油气勘探开发及企业正常生产运行的有关部门、县区和乡镇进行问责（矛盾纠纷“一站式”调处流程见附件三）。

四、建立和完善一站式服务工作机制

1、建立联合办公工作制度。项目用地审批实行联合办公，参与单位为国土、林业、退耕、环保、水务、畜牧等主要职能部门。矛盾调处联合办公参与单位为公安、信访和乡镇（农场、林场、监狱）政府及其它涉及的部门单位。联合办公方式以快捷、高效为目的，灵活运用，在项目审批、矛盾调处中，可采取现场办公、集中研讨等方式进行，相关部门要确定一名领导和主办人员具体负责日常工作，保证随叫随到，不得拖延。驻县市直林业局、林场、农场及监狱等单位，也纳入“一站式”服务规程。

2、建立季度联席会议制度。市能源协调办组织市直相关部门和油气勘探开发建设单位每季度召开联席会议，研究落实油田开发建设环境保障工作具体事宜，协调解决影响油气勘探开发建设的重大问题，及时协调建设计划变更事项，考核评价各县区及油气勘探开发建设单位“一站式”服务运行情况。

3、建立月例会制度。各县区能源协调办组织县区相关部门、油气勘探开发建设单位每月召开协调例会，通报本月油气勘探开发建设和钻前服务实施情况，研究解决工作落实中的具体问题，安排下月工作任务，并形成工作简报，上报市能源协调办。

4、建立日常协调制度。各县区能源协调办与油气勘探开发建设单位要经常通报工作进展情况，及时协调解决生产建设过程中土地征占用、钻前工程实施、矛盾纠纷调处等具体问题。

5、建立督办考核制度。由市能源协调办牵头，各油气勘探开发建设单位配合，对服务油气勘探开发建设涉及的重点事项进行联合督办。每月对项目审批完成时限情况进行考核通报，每季度对各县区的费用收缴、钻前工程、矛盾纠纷调处等“一站式”服务工作进行监督检查和考核通报，每年度按考核情况兑现奖惩。各县区也要建立完善督办考核奖惩制度，并作为目标责任制考核依据。

五、切实加强对“一站式”服务工作的组织领导

各级政府和各有关部门都要把推进“一站式”服务作为改善油气勘探开发环境，做大做强石油工业，推进经济平稳较快增长的重要任务，按照市上的统一部署，采取切实有效措施，切实抓紧抓好。要把“一站式”服务作为政府一把手工程，列入市、县、乡各级政府重要议事日程，主要领导要亲自安排部署，确定具体实施方案，明确各相关部门的责任和任务，落实联合办公场所，并根据工作需要，适当增加人员编制，保证工作经费，经常过问和研究解决推行“一站式”服务中的具体问题。分管领导要经常深入一线，具体解决推行“一站式”服务中遇到的困难和问题，确保各项措施得到贯彻落实。

市县能源协调办要切实承担起牵头部门的职责和任务，统筹协调好项目审批、经费收缴、钻前工程管理和矛盾调处等各项工作，确保“一站式”服务体系高效快速运转。各级各部门要积极支持配合“一站式”服务工作，不得推诿扯皮、设置障碍。各油气勘探开发建设单位也要按照“一站式”服务的要求，建立健全与“一站式”服务相适应的对口工作机制，调整和加强内部管理，做好手续报批各项基础工作，及时兑付各项费用，与政府各相关部门密切配合，确保“一站式”服务工作顺利推进。市、县区政府都要把“一站式”服务纳入目标责任制考核，加强督促检查和考核考评工作，兑现奖惩。