规范农村集体水面管理实施意见范文

一、指导思想和基本原则

1、农村集体水面管理的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，全面贯彻落实科学发展观，进一步明晰所有权，完善经营权，建立责、权、利相统一，投入、经营、管理相配套的新机制，实现生态养殖与水环境整治双赢，共建人与自然相和谐的新环境，努力开创我镇新农村建设新局面。

2、农村水面管理的原则

（1）依法确定所有权的原则。农村自然沟、塘（含新建鱼塘）的水面，所有权属村集体所有；排灌两用的三、四级河按村（居）区域划定所有权；两村界河由两村共同所有，横向河道由村负责牵头，竖向河道由河东村负责牵头；过境二级河所有权属镇级所有；经批准，个人利用承包地开挖的鱼塘，经营权暂定属土地承包者（随土地承包政策的变动而变动）。

（2）坚持公平、公正、公开的原则。水面所有者依据有关法律，将水面进行发包经营，确定承包人。

（3）坚持权、责、利相一致的原则。按照谁投入、谁受益、谁保洁的要求，承包者一旦获得经营权，必须按照所有者的要求，对河道及水面进行清理，所得效益由承包者所有。

（4）发展生产的原则。水面管理实施以后，以村为单位建立生态养殖合作社，承包者必须依据章程服从合作社管理和指导。

二、集体水面管理的范围及主要形式

3、集体水面管理范围：自然沟、塘（包括原承包塘和联户养鱼塘）；三、四级河道（包括分段养殖水面）；二级河的大水面及渔业资源保护区等。

4、主要形式：按照公平、公正、公开的原则，向社会确定水面经营者，主要形式：

（1）承包经营。对自然沟、塘采用竞价或议价承包方式确定一名承包人，在规定时间内享有使用权和水面管理权。

（2）租赁经营。对二、三、四级排灌两用河在确保排灌的基础上可采用承包或分段租赁的形式，在规定时间内享有使用权和水面管理权。

（3）股份合作经营，对水面较大的沟、塘可采用承包或股份合作的方式，在规定时间内享有使用权和水面管理权，股份合作制必须组建生产经营企业（如渔场、水产养殖公司或休闲中心），必须明确法人主体，股东共同管理，共享分红，共担风险。

三、每轮承包时间及标的确定

5、为使经营者有一个良好的投资回报周期，每轮承包时间不低于五年，对大面积水面经营时间可在二十至三十年。

6、标的确定可按面积、水深为依据，确定水面经营等级及标准。

（1）水面3亩以上，水深1.5米以上，标的可核定为每亩100-200元；

（2）水面1-3亩，水深0.8-1.5米，标的可核定为每亩60-100元；

（3）水面偏小、保水性差，其标的可核定为每亩60元左右。

（4）二、三、四级排灌两用河，五年内已清淤的每亩标的可核定20-80元，按河面宽度、深度而定。

四、程序与管理

7、核定水陆界址，按土地联产承包责任制的有关规定，组织群众代表核定所有水面水陆界址（指养殖面积、生产中所需塘埂、坡地等）。

8、按核定的水面积召开群众会或代表会核定水面等级及标的。

9、组织群众进行报名，在群众代表评议的基础上核定竞标者，组织公开竞标，确定经营者。

10、所有者向经营者移交核定范围，明确界址，做好四邻工作。建章立制，教育和引导周围群众将家庭废弃物送至所在组垃圾屋，对经教育不改者，依据村规民约处理。对有意破坏、盗窃等行为，导致经营者人身伤害及财产损失的，依据有关法律规定处理。

11、上交使用费，先缴后用，完善相关法律手续，报农业服务中心备案。

12、经营者按所有者的要求加强管理，保证河、塘整洁无杂物及飘浮物。

13、各村所收资金建立专项科目，用于河塘废弃物的处置，垃圾屋建设和保洁员报酬。

五、组织领导和时间安排

14、农村水面管理是建设社会主义新农村，确保村容整治的具体要求，各村（居）要成立领导小组，由支书任组长，村委会主任任副组长，成员由村其他干部及群众代表组成。

15、镇成立督查组，由分管领导任组长，纪检、人大、农办、政法办、财政等部门同志组成，专项考核，定期督查，对农村水面管理率达90%以上的村，镇将结合“三清”工程给予奖励。

16、农村水面管理工作季节性强，涉及工作量大，各村（居）应结合本地实际抓紧抓好，具体分为三个阶段，一是宣传发动、调查摸底阶段，二是制订方案、全面落实阶段，三是总结上报阶段。