2014年农村水利建设管理工作意见范文

为进一步加强农业基础设施建设，巩固农业基础地位，根据中央、省市水利工作的总体部署和要求，结合我区实际，特制定本意见。

一、2014年农村水利建设管理的指导思想及工作重点

(一)指导思想以“兴水利、强基础、惠民生、促发展”为主题，以“增强防洪减灾功能，提高农业综合生产能力，保障农村饮水安全，改善农村生态环境”为目标，大力发展安全水利、资源水利、环境水利和民生水利，进一步夯实水利基础设施，提高防洪排涝能力，改善农村人居环境，确保人民群众生命财产安全和经济社会和谐稳定发展。

（二）工作重点

1．灌区改造工程。组织实施渠南灌区十期以及运西灌区节水改造工程，完成年度水利重点县工程项目和规模化节水灌溉增效示范项目的建设任务，做好全区灌溉水利用系数测算以及小型农田水利设施权属移交工作。

2．农村河道疏浚整治工程。完成年度区乡河道疏浚、河塘整治工程，加大落实长效管理机制的力度，扩大长效管理范围，提高各级补助标准。

3．农村饮水安全工程。继续推进农村饮水工程“四统一”的管理模式，即：“统一经营、统一检测、统一水价、统一监管”，确保农村饮水工程“建得成、用得起、管得好、长受益”。

4．防洪保安工程。针对流域性堤防存在的问题，搞好流域性防洪工程的除险加固工作，提高流域性堤防的防洪标准；组织实施年度白马湖、宝应湖洼地治理工程和白马湖上引河疏浚整治工程，并争取下年度工程项目的立项。

二、2014年农村水利建设管理目标任务

2014年度计划实施12项工程，完成土方808.92万方，兴建及改造小沟以上建筑物672座，计划投入3.26亿元。具体工程如下：

（一）农村河道工程。包含农村河道疏浚整治工程和河道的长效管理。

农村河道疏浚整治工程：2014年计划疏浚区乡河道62条232.7公里、土方348.72万方，（其中区级河道4条54.5公里、土方136万方，乡级河道58条178.2公里、土方212.72万方），配套建筑物672座，沟塘整治涉及55个行政村、282条（面）河塘，计划完成土方227.37万方，工程总投资2811.4万元。

1．区级河道疏浚工程。分别为：乌沙干渠上段，工程涉及席桥、钦工两乡镇，疏浚长度13.5公里。席顺分干渠，工程涉及席桥、顺河两乡镇,疏浚全长18.5公里。涧河中段，工程涉及朱桥、溪河、车桥等乡镇，疏浚长度11.5公里。南总干渠，涉及上河和平桥两乡镇，疏浚长度11公里。

2．乡级河道疏浚工程。分别为：平桥镇北五斗及中沟、北六斗及中沟、二支渠及大沟;朱桥镇横大沟、南一支大沟、一支三分支、南四支渠及大沟;施河镇新侍河和施庄西泵站引河;马甸蔡大沟东斗渠及中沟；车桥镇南十支大沟、北八支、北九支大沟;复兴东一支二斗及中沟；泾口镇桥头西排河;流均镇头桥新涧河、团结河;博里镇北四支渠及大沟;仇桥南五支渠及大沟;苏嘴镇于嘴大沟、板闸干渠苏嘴段和南水北调河;茭陵乡四支渠及大沟、五支大沟、果园中心沟;宋集乡李码分干渠李码段、李码小河、北片泵站引河、抗日沟;钦工镇横沟大沟、横沟支渠;顺河镇双灯斗渠及中沟各2条，分干渠15-18中沟;季桥镇十八斗及中沟;淮城镇新路圩河;三堡五支渠及大沟;南闸一排河;范集镇大吴中心路排河、永济西干八中沟、大吴西中心路排河、调尾河等。

3．河塘整治工程。为加强农村环境综合整治力度，逐步改善农村村容村貌，计划整治家前屋后废沟废塘的垃圾和恶性水生物，达到无杂草和无漂浮物，并建立长效管理机制，落实管理经费。2014年度沟塘整治涉及以下镇村（居）分别为：平桥镇镇中村；上河镇黄楼村；建淮乡建淮、邱家和十里村；马甸镇靖大庄村；朱桥镇孙杨、合兴、祁兴和闸南村；溪河镇土楼村；施河镇施庄、葛庄、王桥村；车桥镇陈河和车南村；泾口镇桥头和泾口村；流均镇溪河、合兴、溪南村；博里镇孙庄、滨南和前荡村；仇桥镇晶灯、北涧和水晶村；复兴镇城头、大李村；苏嘴镇沙吉、健仪和大桥村；茭陵乡章集和邵葛村；宋集乡后营、李码和高陈村；钦工镇横沟村；顺河镇官路、双墩和骆荡村；季桥镇农中居委会；城东乡徐刘村；席桥镇浦马、丁朱村、席桥居委会；淮城镇华亭、公园村；三堡乡周湾和大陶村；林集镇袁庄和后管圩村；范集镇永陆和后高村；南闸中太村等。共55个行政村，282个河塘。

农村水环境综合整治工程及长效管理。根据农村河道和河塘长效管理以及“河长制”的要求，农村水环境综合整治工程着力于三个方面。1.清淤工程。各乡镇要通过“一事一议”方式自筹资金对区乡公路、乡镇环乡路以及乡镇境内主要道路两侧的河道和河塘进行全面整治。2.沟通工程。各乡镇对本区域范围内的水体进行全面排查，特别是区乡公路、乡村道路以及环乡路两侧的河塘，采取自筹资金，埋设管道，达到水系沟通，以利改善水体质量。3.长效管理。区水利局会同区城管办依照《区农村河道保洁工作管理方案》，联合对河道进行监管，制定实行“路面、垃圾、河坡、水面”四位一体的管理模式，认真落实“河长制”以及管护考核机制、管护人员和管护经费。同时要加强农村用水协会组织建设，逐步组建以村为单位的用水协会，明确用水协会的工作职责，将农村河道长效管理纳入工作职责范畴，推进水利工程管理走向民众化、常态化。

（二）渠南灌区十期工程。主要围绕近几年干旱暴露出的灌溉问题，编排项目计划，项目涉及流均、泾口、施河、博里和平桥等乡镇，主要建设内容：疏浚沟渠，新建防渗渠道，配套各类渠首、泵站、圩口涵闸等。计划总投资6000万元，其中省以上投资4200万元，市县级配套1800万元。

（三）运西灌区节水改造工程。主要建设项目：渠道疏浚护砌及建筑物配套，计划总投资2432万元，其中省以上投资2200万元，区级配套232万元。

（四）2013年农村饮水安全工程。主要建设项目为：新铺设DN110-DN315镇村水厂联网管道62.37km，工程总投资1202.1万元。工程实施后可解决建淮、三堡、林集、南闸和范集等5个乡镇49个行政村3.1991万人的饮水不安全问题。

（五）重点县工程。项目涉及朱桥、仇桥两乡镇，总面积为3.8万亩。主要建设项目：疏浚沟渠、新建防渗渠及配套建筑物等，计划投资4000万元，其中省以上投资2800万元，区级配套1200万元。

（六）规模化节水灌溉增效示范项目。涉及茭陵乡，主要建设项目有：新、拆建泵站、桥、涵等建筑物，配套节水防渗渠道，实施高效微喷灌区和管道灌溉区。计划投资1500万元。其中省以上投资1050万元，区级配套450万元。

（七）农桥工程。新拆建全区农村小型农桥140座，计划投资1800万元，其中省以上投资1260万元，市区级配套540万元。

（八）千亿斤粮食产能工程。位于顺河镇境内，受益面积1.1万亩。主要建设项目：新建或拆建渠首、泵站、生产桥及防渗渠道等工程，工程实施将有效提高项目区粮食生产能力。计划投资1000万元，其中省以上投资1000万元。

（九）白马湖、宝应湖洼地治理工程。新（拆）建圩口涵闸、泵站19座，总投资1853万元，其中省级补助1297万元，区级配套556万元。工程竣工后，将使运西片14个低洼圩区、66km2范围内除涝标准提高到5年一遇。

（十）白马湖上游引河整治工程。工程治理河道19.059km，加固堤防9.998km，新建挡洪墙4.75km，赔建防汛道路0.11km，拆建影响建筑物31座。工程总投资2809万元，其中省级及以上投资1966万元，区级配套843万元。

（十一）胡庄闸拆建工程。工程位于茭陵一站引河与衡河交界处，工程设计为闸与涵结合布置，排涝流量102.5m3/s，计划投资1160万元，其中省以上投资812万元，区级配套348万元。

（十二）黄河故道项目。黄河故道农业开发水利整治项目，计划分二年实施，工程实施后将进一步提高渠北片的防洪抗旱能力，计划投资6000万元。

通过以上工程的实施，全区新增灌溉面积0.1万亩，改善灌溉面积5.85万亩，改善排涝面积15.6万亩。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇要切实加强对水利工作的组织领导，全力以赴做好冬季土方工程和春季建筑物配套工程。区里已成立农田水利建设指挥部，开展下年度水利建设工作，各乡镇也要成立今冬明春农田水利建设指挥部，强化对水利工作的领导和组织实施。冬季土方工程、连片治理工程，要求统一时间、统一标准、统一实施、统一验收，确保工程按质、按量、按时完成；斗渠中沟以上的土方工程推行机械化施工，按照工程施工程序，对有条件的建设单位，要求实行工程招投标制，选出优秀的施工队伍，以一流的施工技术，完成好区乡河道疏浚、村庄沟塘整治和连片治理工程。建筑物配套工程，严格履行基本建设程序，按照设计图纸施工。

（二）强化责任落实。利用新闻媒体,采取多种形式宣传水利基础设施建设的重要性，进一步强化群众的治水观念。坚持水利建设分级负责的原则，各司其职，明确分工，各乡镇按照区政府今冬明春水利工作计划的任务和要求，狠抓落实工作，将指标任务进行分解，具体到每一项工程，每一个分管领导，每一个项目负责人，党政一把手为第一责任人，要切实履行好职责，真正把水利建设摆上重要议事日程。

（三）加大资金投入。今年全区水利建设任务十分繁重，资金的需求量也很大。特别是土方工程资金组织和重点工程项目的地方财政配套部分，按照区委、区政府《关于加快水利改革发展促进楚州振兴崛起的意见》（楚发〔2011〕16号）文件规定，区、乡（镇）两级财政对水利投入要确保在当年可用财力中安排2—4%用于水利建设资金，落实到位；要按规定标准足额收取水资源费、防洪保安资金、水利建设基金、南水北调工程基金、农业水费等财政性资金用于水利工程建设及管理；从土地出让金总额中提取3%用于农田水利建设及管理；从土地出让金中提取的农业开发资金，要按规定比例用于农田水利建设。水资源费要专项用于水资源的保护管理、节约利用和水源工程建设。要加大防洪保安资金征收力度，将防洪保安资金的20%以上用于水利工程维养护；按照“一事一议”政策筹集的资金和用工，要确保70%以上用于受益范围内的农村小型水利工程建设；在稳定现有投入的基础上，拓宽投入渠道，落实好农田水利土方工程和工程的配套经费。

（四）明确时间节点。为确保2014度农田水利建设任务按时完成，各单位要明确时间节点，按照序时进度加快水利工程建设。11月份实施区属重点工程和乡镇的骨干工程，同时掀起连片治理工程的高潮，12月底完成2014年度土方工程。今冬在完成2014度土方工程的基础上，积极筹措资金，以利春节后及时实施配套建筑物工程，确保灌溉工程明年4月底完成，排涝工程5月底完成。

（五）加强部门协调配合。农村水利建设跨乡跨村工程较多，要强化协调和部门配合。区水利部门要积极承担规划、设计、建设、管理、服务职责；区财政部门要保证资金及时到位；区委农工部要深入宣传农村政策，督促做好农村水利筹资筹劳工作；区林业部门要做好影响工程内的树木砍伐手续办理工作；其他相关部门要各司其职，积极做好工程建设配合工作，保证农村水利建设顺利开展。

（六）创新工作机制。农村水利工作严格实行各级政府负责制，要大力宣传“一事一议”和“民办公助”的相关政策和操作方法，对“一事一议”中筹集的资金必须全部用于水利工程建设，不得挪作他用，区监察、审计等部门要进行跟踪督查、审计。对违反资金使用用途的，将严肃处理。积极推进小型农田水利设施产权制度改革，明确小型农田水利设施的所有权，落实管护责任主体。要针对农村税费改革不断深化的新形势和城乡统筹发展的新要求，进一步改革和完善农田水利建设的政策体系、投入方式和组织形式，把乡村两级组织农民出资出劳作为安排上级补助的重要依据，并在项目上报时，要求有关受益村组作出出资出劳的承诺，以保证项目按时序推进。

（七）强化工程管理。各乡镇要坚持建管并重的原则，切实加强对水利工程的管理，通过明晰工程产权、落实管护主体和责任，积极推行社会化、专业化的管理模式，逐步建立起适应农业现代化发展要求的小型水利工程管理体制和运行机制，为实现农业现代化提供坚实的水利基础保障。严格执行水法规以及区政府关于涉河建设的有关规定，认真落实“河长制”，努力实现“一清八无”的目标要求，坚决杜绝在河道管理范围内违法建设、种植、取土、葬坟等违反水法规行为，全力打造农村河道水清、坡绿、岸净的自然风貌。

（八）强化督促检查。从11月25日开始，区里将派出专门的督查组，每周督查一次，并将督查情况及时通报；12月中旬，区将组织水利土方工程施工现场观摩活动并分别对各乡镇任务完成情况进行评比，对照工程要求现场打分，评比结果通过区新闻媒体予以公布。区新闻单位要大力宣传农田水利建设中涌现出来的先进典型，及时总结好的经验在面上推广。

各乡镇要在2013年12月底将今冬农田水利建设工作总结形成书面材料报区指挥部。区指挥部将组织技术人员，对照2014年度责任状上确定的农田水利建设工程目标任务、标准、质量进行验收。验收合格的发给合格证书，河道疏浚符合省、市规定的，由区水利局上报省、市申请验收，争取疏浚经费补助。验收不合格的不予补助，同时取消或减少项目安排。区政府将水利工作列入区级农村目标考核内容，依据完成实绩，对先进乡镇给予表彰奖励。对工程组织实施不力的乡镇将予以通报批评、媒体曝光，对相关责任人予以经济处罚。