现代农牧业工作实施意见范文

贯彻落实党的十八大精神，按照州委、州政府对县“率先发展、引领发展、跨越发展”的总体要求，加快发展现代农牧业，促进全县农牧业增效，农牧民增收，努力建设生态绿色现代农牧业。结合我县实际和相关规划制定本实施意见。

一、总体思路

紧紧围绕建设“四个”的总体目标和“城乡统筹、四化互动”的发展战略，加快转变农牧业发展方式，坚持用现代物质条件装备农牧业，用现代科学技术改造农牧业，用现代产业体系提升农牧业，用现代经营形式推进农牧业，用现展理念引领农牧业，用培养新型农民发展农牧业。加快推进农牧业产业化，加强市场服务体系建设，延伸农牧业产业链，大力发展休闲观光农牧业，构建以工促农、农旅互动、产村相融的现代农牧业发展格局，全面提升我县农牧业组织化、标准化、产业化、品牌化、市场化水平，确保农牧业不断增效、农民持续增收、农村社会和谐发展。

二、发展目标

通过三年的努力，逐步形成八大产业基地、两大农产品加工园区、一带两区的休闲观光农牧业发展格局，建成15个产村相融的特色新村，逐步建立完善适合现代农牧业发展的市场服务体系，农牧业现代化的水平不断提高，农牧业综合效益全面提升。到2015年，全县农牧民人均纯收入达到9160元。

三、主要任务

（一）加快建设产业基地。立足于我县传统产业优势，统一规划，统筹布局，结合企业生产和旅游观光的需要，打破常规发展模式，提升基地规模化、标准化水平，突出抓好8大产业基地建设。

——建设万亩优质高产青稞示范基地。在新都桥建青稞良种繁育基地500亩，以营关片区、沙德片区为中心，连片建设优质青稞生产基地1万亩。

——建设万亩绿色蔬菜种植基地。推广果蔬套作种植模式，在大渡河沿岸的姑咱、时济等乡镇发展时令蔬菜；在炉城、雅拉发展叶菜类蔬菜；在新都桥、瓦泽和折东片区的高山半高山区发展错季蔬菜；大力发展香菇生产，力争三年内推广种植香菇500万袋。

——建设万亩优质马铃薯种薯、商品薯基地。在折西片区和大渡河沿岸的高山半高山地区，建设优质马铃薯基地1万亩，重点培育马铃薯种薯基地，在满足全县种薯需求的前提下，面向外地市场销售，提升马铃薯生产收益。

——建设万亩芫根种植基地。以千业芫根有限公司为依托，以金汤片区和新都桥为中心，发展1万亩芫根种植基地。

——建设万亩特色林果基地。以采摘园、生态园、观光园等园区建设为主，在折东片区发展苹果、枇杷、大樱桃等水果生产基地。以大渡河沿岸、吉居乡为重点，发展优质核桃、花椒等干果生产基地。

——建设万亩道地中药材基地。依托恩威集团和太极集团，重点在折西片区和折东片区的前溪、捧塔等乡镇，通过野生抚育和人工种植方式，加强冬虫夏草、川贝母、天麻、大黄等野生药材资源保护基地、野生药材抚育基地和药材人工种植基地建设。

——建设万亩禁牧育草示范基地。结合打造大地景观农牧业，以塔公、新都桥、瓦泽等乡镇的公路沿线选点建设万亩禁牧育草示范基地，辐射带动全县育草养殖的积极性。

——建设特色养殖基地。以贡嘎山乡玉龙西为核心，打造牦牛种源基地，改良牦牛品种，提高品质，带动全县牦牛改良；以大渡河流域及雅拉、炉城、普沙绒等乡镇为重点，打造藏香猪（野香猪）、藏鸡养殖基地、西黄牛基地。加快扩繁养殖基地建设，加强标准化、规模化养殖小区（场）建设。

（二）加快发展农产品加工业。紧紧围绕市场的需要，用抓工业的思路来发展现代农牧业。依托特色农产品基地，以园区建设为重点，培育、引进、扶持实力强、资信好、效益高的特色农产品加工企业。建立以两大加工园区为支撑，“园区+龙头企业（专合组织）+基地+农户+市场”的经营模式，加大农产品的科技研发力度，着力提高农产品附加值。

——加快园区建设。按照集中、集群、集约发展的要求，充分利用本地资源优势和州出入大通道的区位优势，到2015年在新都桥建成集特色食品加工与观光旅游为一体的农产品加工和中藏药业两大园区。着力解决园区建设中水、电、路、用地等要素环节，争取更多农产品加工和中藏药业企业入驻园区，促进园区规模化、集约化发展，充分发挥园区对特色产业发展的示范引领作用。

——引进扶持龙头企业。围绕园区建设，狠抓招商引资，争取更多农产品加工企业入驻我县，引进青稞、蔬菜、马铃薯、畜禽等产品加工企业，重点培育9-10家龙头企业，力争每项产业培植一个产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的龙头企业。

——深化产品研发。以市场为导向，依托企业、科研院所加强特色农产品市场研究分析，加大特色农产品研究开发力度，抓好特色食品配套组合和本地药材及保健食品的开发；优化产品包装，注重与传统民俗文化、民族民间手工艺品相结合，优化形象设计，带动民俗文化产业及民族民间手工艺发展。形成“人无我有、人有我优、人优我精”的产品，促进农产品变成特色工业产品和旅游商品。

（三）加快发展休闲观光农牧业。牢固树立“全域旅游”的理念，着力发展集民族风情、民俗文化、自然风光、田园风韵、农牧业生产于一体的旅游农牧业。以打造318沿线农牧业观光旅游带和“折东特色水果观光示范区”、“折西农作物大地景观旅游示范区”为重点，大力发展民居接待户和旅游专业协会，借助旅游业促进农产品市场的开拓，形成旅游与农牧业产业的融合。

——打造立体旅游景观。以国道318等旅游干线周边为重点，把自然景观、农牧业生产与旅游开发有机结合起来，打破传统种植模式和品种束缚，结合实际，有意识、有层级、错季节地规划，建设观光农牧业立体景观，打造由不同农作物与田园牧草、树木花卉、河流山川等合理搭配、颜色迥异、错落有致的种植带，形成独特的旅游景观。

——打造精品旅游村寨。结合新村建设，沿国道318等旅游干线，有重点地对下瓦斯、东三村、提吾等主要旅游通道沿线的特色村庄进行整体规划、整体打造，完成重点村寨的旅游接待设施、标识系统和环卫设施等建设，加大乡村旅游培训和旅游促销，推出1-2个精品旅游村寨。

——发展农牧业体验游。依托折东特色水果观光示范区、折西农作物大地景观旅游示范区、民居接待户和游客休憩点等展示特色农牧业产品，吸引游客参观消费，参与“青稞酿酒体验游”、“水果采摘游”、“香菇采鲜游”、“高原特色农作物大地景观体验游”、“牧区生活游”等体验活动，提高特色农产品知名度，促进休闲观光农牧业发展。

——举办农产品文化节庆。利用特色农畜产品，结合当地民俗文化，适时举办苹果节、枇杷节、樱桃节、香菇节等节庆活动，提高特色产品知名度，开拓市场，充分挖掘休闲观光农牧业、旅游业的巨大潜力。

（四）加快产业新村建设。结合新村示范县建设和新农村综合体建设，按照城镇化建设的要求，突出产业对新村建设的支撑作用，以318沿线为重点，加快产业新村建设，形成“一村一品”、“一村一貌”，产村相融的发展格局。到2015年建成以现代产业为支撑的特色新村15个，新农村综合体4个，发挥示范作用，辐射带动周边。

——加强基础设施建设。以县内主干道为重点，推进通乡通村公路建设，完善农村道路网络，方便出行和运输；实施节水灌溉、抗旱防洪等水利建设，提高耕地的有效灌溉面积；加快电力建设，满足农牧民生活和产业发展用电的需要；围绕基地建设，抓好高标准农田建设，重点实施土地整理、土地复垦等项目，提高农牧业综合生产能力，为现代农牧业发展打下坚实基础。

——提升改造村落民居。按照产业发展的需要“三打破、三提高”的要求，加强规划设计的引领作用，加快村落民居的改造步伐，大力实施农房提升改造、村落微景观塑造、综合环境改造等建设。实施庭院改造，建设微田园，发展庭院经济，形成各具特色、错落有致的新型村落，逐步将农户打造成为民居接待户、产品销售展示户。

——配套完善服务功能。按照“成片推进、整村打造”的要求，实施村内硬化路、公厕、路灯、垃圾处理、导识标牌等配套设施建设。以村民活动中心为平台，规划建设不同标准的游客停车休憩点、商品销售点、医疗卫生、旅游咨询点等服务设施，满足农牧民生产生活及游客购物、食宿等多种需要。夯实产业发展基础，促进农牧民就地转移务工，增加收入。

（五）加强市场服务体系建设。围绕现代农牧业的发展，打破传统营销模式，树立统筹营销的理念，注重特色品牌、信息服务、销售平台和质量安全建设，构建“产、供、销”一体的市场销售体系。

——加强专合组织建设。大力支持发展农民专业合作组织，鼓励农牧民规范组建各类农民专业合作社和行业协会，着力引导专合组织发挥服务成员好、利益分配好、民主管理好、经济效益好、示范带动好的作用。力争引导每个乡镇根据自己的特色优势，组建2-3个农民专业合作社，用三年时间建成制度健全、运转规范、带动高效的农民专业合作经济组织50个。

——加强特色品牌建设。按照“用特色打造品牌，用品牌铸造精品、用精品占领市场”的思路，力争培育9个具有市场竞争力和区域影响力的知名品牌。积极开展“三品一标”申报认证工作，力争明年完成全县无公害农产品整体认定。抓紧完成红皮萝卜、达杠苹果地理标志认证；芫根泡菜绿色食品认证；莲花白、青稞无公害农产品认证，提高我县农畜产品的知名度和美誉度，增强市场竞争力和品牌影响力。

——加强信息服务建设。建立信息服务平台，为龙头企业、专合组织和农户提供政策和市场信息咨询服务，引导农民按市场需求发展生产，防止产业发展的盲目性；借助展销会、农博会、招商会等活动，积极组织经营户参与，加强对外宣传，吸收外来信息，使产品销售与市场需求相适应。

——加强销售平台建设。在姑咱镇、新都桥镇各建一个农产品集散中心；采取“农超对接”、“农校对接”、“农企对接”、“军地对接”等多种方式，促进特色农产品进超市、进学校、进企业、进军营，提高市场化水平；健全农村综合信息网络平台，提升信息化服务质量，促进电子商务发展，积极探索建立网上销售服务平台。

——加强质量体系建设。进一步推进农牧业标准化生产、销售，加快农产品产地环境、生产技术规范和产品质量安全标准的制定，建立和完善农产品质量监测网络，加强质量安全执法监督，逐步推行市场准入制度，加快建立农产品质量安全预警系统，从源头上抓产品质量安全建设，延伸至产、供、销各个阶段。

四、保障措施

（一）组织领导保障

——组建领导机构。成立主要领导挂帅、分管领导牵头、各涉农部门负责人及乡镇负责人为成员的现代农牧业发展领导小组，定期研究现代农牧业发展中的重大问题，明确阶段性推进目标，制定切实有效的工作举措，使全县现代农牧业进程始终在强有力的行政推动下健康发展。

——明确工作责任。定期召开现代农牧业发展推进会和联系会，认真落实乡镇及县有关部门发展现代农牧业的责任制，实行“县统筹、乡组织、村落实”，建立党政一把手负总责、各乡镇长为现代农牧业发展第一责任人、分管领导负全责的工作责任制。

——强化督查考核。实行现代农牧业发展目标化、目标项目化、项目实施责任化，定期进行督查考核，结果进行通报，并列入整体目标考核的重要内容，以严格的考核和奖惩手段加以推进。

（二）政策机制保障

——修订完善规划。围绕现代农牧业发展，按照现代农牧业发展的目标，及时修订完善《县高原特色农牧业发展规划》、《县“十二五”农牧民增收规划》、《县新农村建设成片推进示范县总体规划》、《县新农村建设成片推进示范县产业发展规划》、《县新农村建设成片推进示范县新村建设规划》、《县“十二五”扶贫整村推进规划》、《抗旱规划》、《力曲河灌溉引水规划》等相关规划，统筹产业互动发展，确保规划目标全面实现。

——创新经营机制。支持农牧民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地、草场、林地经营权，引导适度规模化经营和特色产品集成。积极探索与现代农牧业发展相适应的多种利益分配模式，鼓励以房屋等固定资产和经营权、技术、知识产权等无形资产方式入股分红，或转租承包，获取租金收入；鼓励发展民居接待、休闲观光农牧业和订单农牧业，拓展农牧民增收渠道。

——创新管理机制。结合群众工作全覆盖和基层组织建设活动，加强基层组织建设，选好配强村级领导班子，发挥农村党支部的战斗堡垒作用。加强村民自治制度建设，进一步完善村务公开和民主管理制度，推进“一事一议”制度，构建和谐乡村。指导村级组织创新管理模式和服务手段，主动为农牧民寻市场、找出路，提供咨询建议，引导农牧民发展多种经营，促进农牧民增收。

——落实扶持奖励政策。进一步贯彻落实并不断完善《县招商引资办法》、《县农牧业产业化扶持奖励办法》，对企业、专合组织、种养大户、民居接待户等加大扶持力度，引导建立企业、专合组织、基地等与农户有效稳定的利益分配机制，促进农牧民持续增收。

（三）科技人才保障

——加强科技支撑。以科研院所为主体，构建科技支撑体系，加强与高等院校、科研院所的广泛联系，加强“校地”、“所县”合作。与高等院校、科研院所构建合作机制，以专家大院为支撑，聘请专家，借脑借智，提供科技支撑。

——加强科技服务。建立完善县、乡、村“三级”服务体系。逐步建立村级农牧技术推广体系；加大选拔培训力度，力争三年内每村有1名以上有一定专业技能的技术推广人员；对基层技术服务体系加以调整、充实和提升，解决基层农技人员知识老化、管理体制不顺等问题，调动和发挥他们为现代农牧业发展服务的积极性。

——加强人才培养。从明年起通过招聘、调动等方式，力争每年引进30名专业技术人才；加大现有人才队伍培训力度，每年选派10-20名县、乡科技人员到高等院校和先进地区进行培训和学习，开阔眼界、更新知识，提高服务能力与水平。

——加强技术培训。采取“请进来、走出去”的方式，聘请专家和技术人员，开展农牧民实用技术培训、就业培训、技能培训和岗位培训；每年培训农牧民1万人次，力争三年内将全县青壮年农牧民轮训一次。同时，组织企业、专合组织代表、经营户、科技带头人等走出去学习先进的技能和发展理念。

（四）项目资金保障

——加强项目争取。准确把握国家项目投资渠道，加强项目的争取力度，力争在高标准农田建设、农田水利基础设施建设、现代农牧业产业基地建设、农牧业资源和生态环境保护以及农牧业防灾减灾等重大工程项目上争取上级的支持。同时，加大农牧业项目招商引资力度，积极引导社会力量参与现代农牧业发展，构建“投、建、管”三位一体的支农项目建设机制，努力争取一批高质量、前景好、符合现代农牧业发展要求的项目在我县兴建实施，为推进我县农牧业现代化提供强有力的项目支撑。

——加强项目整合。注重以规划统筹项目、以项目整合资金，有效整合农牧业、交通、国土、林业、水利、扶贫、新村建设等涉农项目资金，实行重点领域重点投入、关键环节集中投入，引导项目资金向同一区域、同一项目集中，充分发挥涉农项目资金的合力效应，确保项目资金发挥最大效益。

——加强县级投入。采取直接补贴、贷款贴息、以奖代补等多种奖补形式，支持现代农牧业的基地建设、规模养殖、龙头企业建设和品牌创建。安排现代农牧业产业发展资金1000万元，纳入每年县财政预算，并随着财政收入的增长逐年递增。

——加强金融支持。深化农村金融改革，加强农村金融创新，建立多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系，拓展政策性银行支农功能，强化商业银行支农社会责任，继续发挥农信社支农主力军作用。大力培育农村资金互助社、小额贷款公司等新型农村金融机构，扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款的覆盖面。支持开展农村商业保险，扩大农牧业保险覆盖区域，推进涉农保险协调机制建设。