镇委农业和农村工作指导意见范文

各街道办事处、各村（居）民委员会：

为贯彻落实党的十七大精神，扎实推进社会主义新农村建设，加快全面小康进程，现就2014年全镇农业农村工作提出如下意见：

一、指导思想

认真贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为指导，围绕“总体达小康，建设新”的总体目标，以“民富、村美、风气好”的新农村建设为主题，以促进农业增效、农民增收和农村全面小康为中心，突出促进农民增收、农村新环境打造、全面小康帮促和农村基层建设“四大工程”推进，强化组织领导，坚持开拓创新，狠抓措施落实，为农业农村工作目标的实现再创新的业绩。

二、工作目标

2014年，扎实有效推进“四大工程”，“民富、村美、风气好”的新农村建设目标有新的提高，农村全面达小康。

1、促进农民增收工程：通过大力发展“一村一品”，推进高效农业规模化，加快发展农村二、三产业，实现农民人均纯收入比上年增长15%，达到小康“民富”目标要求。

2、加快农村新环境打造工程：通过实施农村环境综合整治的推进和长效管理新机制的建立，使得全镇所有等级河道清洁整治100%达“三无”标准，农村生活垃圾清运体系和集中处置实现全覆盖，农村道路管护有全新面貌，绿化覆盖率达全面小康指标，总体实现“村美”目标。

3、加强农村基层建设工程：通过加强组织领导、培训管理、完善服务、加快发展，使“双强型”干部队伍不断壮大，村级经济实力不断增强，公共服务水平不断提高，村民道德素质不断提升，新农村建设“风气好”焕然一新。

4、全面实施小康帮促工程：通过落实奔小康帮促措施，实现机关、企事业单位、党员干部挂钩帮促全覆盖，帮促机制进一步健全，帮促内容进一步丰富，帮促成效进一步显现，新农村建设得到全面推进。

三、重点工作

1、积极调整农业结构和布局

当前，我镇正处在工业化、城镇化不断加快的历史时期。要紧紧围绕全面达小康的目标要求和发展现代农业的需要，进一步解放思想、更新思路，审时度势，切实加快全镇农业结构和布局调整优化的进程。

（1）坚持科学规划。要根据全镇产业布局总体规划，按照统筹协调可持续发展的新要求，以发展高效规模农业为目标，科学制订全镇农业产业布局规划，为农业结构和布局的调整、支柱产业的发展明确方向，腾地转劳为全镇工业化、城镇化服务。在空间布局上，积极实施由中心向周边的转移，引导、鼓励蚕桑、畜禽业种养大户和龙头企业到远郊村建立基地园区。在生产规模上，逐步减少小而散、生产居住混杂的种养小户，鼓励发展规模化标准化的基地园区、养殖小区，逐步实现生产居住的分离，促进高效规模农业的发展。

（2）推动产业升级。大力提升传统特色支柱产业，发展新兴产业。推广农业新技术、新品种，普及农业标准化生产，加强农产品质量安全监管，不断提高农业的产量、质量和效益。大力发展农业内部的加工、流通业，促进支柱产业的前延后伸，重点发展农产品精深加工和新型流通业态。鼓励农业龙头企业加大科技投入，开发新技术、新产品，不断向产业链高端进军，提升产业的层次和综合竞争力。加大农产品品牌创建力度，实现由品种到品质到品牌的新跨越。

2、大力发展高效规模农业

把发展“一村一品”和主攻重大项目建设作为发展高效规模农业，促进农业增效、农民增收的重要抓手，强化规划引导，加快结构优化，促进特色经济不断壮大。2014年建成“一村一品”专业特色村3个。

（1）实行规划统领，显著提升“一村一品”发展水平。一是制定实施“一村一品”发展规划。根据镇域产业空间布局规划，按照“一村一品”建设规划全覆盖、特色产业上规模、发展水平上层次的要求，所有村都要按照全镇空间产业布局规划和立足本地、面向市场、依靠科技、项目带动、整体联动的工作要求，进一步修订完善“一村一品”发展规划和实施方案，实现规划方案的全覆盖，并有序组织推进。二是进一步拓宽“一村一品”发展领域。在进一步提高蚕桑、畜禽等专业特色村的基础上，加快培育二、三产业发展专业特色村，着力打造农业特色产业带和农村经济增长极。要以重点项目建设为载体，利用丰富的农产品资源优势，依托工业片区和村级创业园，积极发展农产品加工专业特色村。要顺应工业化进程加快发展，实行村企挂钩，积极发展与大工业、大企业相配套的零部件加工业，尽快形成产品集聚，打造村级经济新的增长点。三是优化提升“一村一品”发展层次。增强农产品生产、加工、销售的市场意识、标准意识、质量意识和品牌意识，进一步加强新技术推广和标准化质量监管体系建设，积极推进品牌经营，显著提升“一村一品”发展的市场竞争力和影响力。要坚持依靠科技进步。进一步加大新品种、新技术、新知识的推广应用力度，不断提高“一村一品”的科技含量。鼓励农业龙头企业、基地园区与高等院校、科研院所分行业、分领域开展产学研合作，利用高新技术改造提升传统产业。要加强质量标准建设。普及农业标准化生产知识，推广实施无公害农产品生产标准和操作规程，建设标准化示范区。强化农业投入品市场监管，规范农资市场秩序，从源头上把好质量安全关。实施“产地准出”和“市场准入”制度，加强农产品药残的监控，组织开展农产品的质量认证和产地认定工作，提高农产品质量安全水平。加强“一村一品”工业品的标准化工作，有效提高市场竞争力。要加大农产品品牌创建力度。鼓励支持农产品品牌创建，不断提升产品的档次和品位，进一步提高我镇名优农产品的知名度。

（2）主攻重大项目建设，大力推进高效农业规模化进程。突出大基地、大园区、大龙头的重点骨干项目建设，坚持高起点规划、高强度投入、高标准实施，不断增强重大项目的示范、辐射、带动和支撑效应。一是做大做优基地园区。围绕壮大农业支柱产业，提高特色基地，放大板块效应，对一批重点基地园区进行科学规划，分步实施，重点突破，扩大规模，做响品牌。蚕桑业要围绕区域布局调整，逐步缩减桑园面积，提高基地建设质量，重点建设标准化示范桑园，大力推进规模养殖园区建设，努力提高畜产品质量。重点加快推进新康德现代化蛋鸡养殖等已开工项目，促其不断做大优优，增强产业示范带动作用；开发利用里下河水面资源，重点抓好204国道水产科技园等项目建设。二是做大做强龙头加工项目。围绕优质畜禽、桑蚕副产品等资源的开发利用，着力招引一批农产品加工企业，培育壮大一批龙头企业，以农产品深度开发加工带动优势农产品产业群、产业带建设，全镇新增农产品深加工项目投资5000万元，其中新建成投资1000万元以上的项目3个；三是做活做特市场流通项目。根据产业布局规划，加强各类农产品市场建设。全镇要建成初具规模特色的农产品专业市场和农产品集贸市场3个，发挥市场应有的辐射带动作用。

3、推进三资进入农业

（1）加快工商资本进入农业。一是继续强化农业龙头企业主体地位。2014年，全镇所有的市级以上农业龙头企业和50%以上的县级农业龙头企业均要建成自己的原料基地，并将农业龙头企业投资建基地园区的成效与向上争取项目资金支持相挂钩。街村要积极与相关企业搞好衔接，主动做好服务，为龙头企业建设基地园区创建良好平台。二是积极引导非农企业加快进军农业。引导非农企业充分发挥企业的资金实力、市场营销和经营管理等优势，加快进军农业领域，投资兴办农产品深加工、高效规模农业基地、生态休闲和观光农业，加快工商企业资金、项目、人才、信息等资源不断向现代高效农业领域进行配置，推进高效农业规模化、集群化发展。三是推进村企挂钩反哺支持农业。鼓励和引导工业龙头企业与远郊农业村和专业特色村结对合作。根据农业资源与产业特点，推动农村的土地、劳动力等资源优势与企业的资本、信息、人才、管理等优势相结合，实现优势互补、共求发展。

（2）加大农业产业招商力度。一是实行多路并进，在招商组织形式上有新突破。要进一步加大行政推动，整合招商力量，健全招商网络；实行目标考核，落实奖惩措施，组织引领农业产业招商向纵深推进。要突出企业招商主体地位，鼓励农业龙头企业在加快自身发展的同时，围绕扩能增效，主动以商招商，实现自身发展和招商引资的“双赢”。要积极鼓励能人招商，采取激励政策措施，鼓励支持本镇能人、在外创业人士参与农业产业招商活动，回乡创业投资开发农业。二是突出招大商招大项目，在资源深度利用上有新突破。围绕资源的深度开发利用，进一步强化招大商的意识，在现代设施栽培、良种畜禽养殖、现代化规模养殖等种养类大项目和农副产品深加工大项目的招商建设上有新的突破；2014年，要有5000万元以上的项目落户。三是紧抓市场发展机遇，在新兴产业培育上有新突破。发挥苏通大桥开通后的优势，利用上海产业升级、功能布局调整和项目转移的有利时机，着力招引一批资源集约利用、生态环境打造、旅游观光休闲的新型农业项目。围绕传统特色产品优势，通过资产重组、项目嫁接、政策引导、资金扶持等措施，吸引一批有意投资功能食品、保健食品开发的客商来我镇投资兴业，推进新兴产业规模化。四是坚持内外并举，在资本利用结构上有新突破。要继续强化与上海农业产业的转移对接，加大与山东等地蔬菜、畜禽产品的深加工对接，加强与浙江、广东雄厚民营资本的对接，力争在利用市外民资开发我镇农业上有新的提高。要进一步强化农业外向开拓意识，加大对外宣传推介力度，强化对港台和日本、韩国等境外招商攻势，着力在利用外资投资农业、促进我镇现代外向农业发展上有新的突破。2014年，全镇吸引“三资”开发农业投资总额15亿元，其中，市外民资6630万元，注册外资1300万美元、到账外资1150万美元。

4、扎实抓好“四村”建设

（1）以富民强村为重点，打造小康村建设新亮点。全镇18个村在2007年基本达到全面小康标准的基础上，2014年要确保超过全面小康的标准。要围绕“民富”目标，加快发展村级经济。村级集体年净收入超过20万元，农民人均纯收入超过8000元，并力争3-5个村达到万元，农村社会养老保险覆盖率超过80%。要围绕“村美”目标，综合整治农村环境。村庄建设和环境整治达到“六化”要求。要围绕“风气好”的目标，提升农村文明程度。村级公共服务中心达到一类标准、村规民约健全、社会风气良好，村风正，民风纯，文明户、五好家庭创建活动参选率达到90%以上。村党组织坚强有力，党员素质好，村级班子统一协调，村务管理民主规范，各项工作运转有序，达到县级以上文明村要求。

（2）以全民创业为重点，放大城郊村发展新优势。继续发挥城郊村区位、经济和政策优势，以全民创业为重点，加快发展城郊村经济，确保城郊村经济总量和集体收入增幅全县最大、三产服务业全县最强、社会保障全县最全。全面建成村级工业小区，年内平均进园项目不少于10家。要加快推进农民集中居住区建设，确保年内要有30%的农民入住新区。要围绕促进社会公平化，健全农村社会保障体系，农村社会养老保险覆盖率要达到95%。通过推进农村社区（土地）股份合作，使人均村级集体可支配收入增长20%以上。

（4）以瓶颈破解为要点，开创边界村工作新局面。按照“因地制宜、分类指导、重点突破、整体推进”的原则，以发展“一村一品”为主线，以化解村级债务为抓手，以基础设施建设为重点，落实发展措施，从人民群众反映最强烈、需求最迫切的瓶颈问题着手，切实改变交通不便、设施落后、信息不畅的局面，促进边界村发展。要坚持村为主体、镇为主导、部门帮扶的原则，力争通过1-2年的努力，使边界村在现有基础上村级班子进一步优化，基础设施进一步改善，村级经济进一步发展。

5、全力打造农村优美环境

围绕农村优美新环境的打造，提高农村生态文明程度，进一步强化河道、路道、垃圾处置“三位一体”环境管理有机整合，建立镇、村、组、户整体联动，全社会共同参与，组织网络健全、资金有效保障和长效管理规范的环境管理新机制，促进农村环境的新改观。

（1）围绕清洁水源，强化推进农村河道整治工程。结合组织疏浚各级河道，进一步加大河道清理整治力度，确保达到“三无”标准。结合全面推进农村生活垃圾集中处置工程的实施和河岸绿化美化，切实加强河道水面和岸线利用管理，2014年，全镇所有等级河道清洁整治100%达到“三无”标准，全力打造18条碧水、蓝天、绿树和宁静优美的河道风景线。

（2）围绕清洁村庄，全面实施农村垃圾集中处置工程。2014年全镇所有村建立“农户收集、街村清运、集中处理”的农村生活垃圾清运体系和集中处理机制，确保硬件设施到位，保洁队伍齐全，垃圾日产日清。推行垃圾分类收集处理，实现垃圾减量化、无害化、资源化。

（3）围绕清洁生产，积极推广循环农业生态工程。以“一控两减三提高”为目标，控制高毒高残留农药的使用，减少农药和化肥使用量，提高测土配方施肥覆盖率、规模养殖场畜禽粪便达标排放率、秸秆综合利用率。

（4）围绕美化村庄，全面实现绿化达标工程。2014年，通过挖掘圩堤、道路、河道两侧、城镇新增公共绿地、农田林网等绿化造林潜力，扩大绿化使用权整体流转开发试点范围，不断提高经济林连片种植面积，完成绿化造林2500亩。同时，进一步落实管护责任制，提高林木保存率。全面实现造林绿化覆盖率达20%的小康目标。

6、创新农业经营体制机制

要进一步解放思想，深化改革，不断创新以“三大合作”为主的农业经营体制机制，为现代农业发展和新农村建设提供有效组织形式和良好制度环境。

（1）有序开展土地股份合作试点。在全镇选择农村经济相对比较发达、高效规模农业建设推进较快、农业剩余劳动力转移较多、基层组织健全有力的地方，积极引导、先行推进土地股份合作试点，在农民的土地承包经营权不变的前提下，使农民的土地承包经营权和使用权分离，使承包经营权变为资本，资本变为股本，农民变为股民，在更深层次上促进生产要素的合理流动，为高效农业规模化创造良好的发展条件。2014年，成立土地股份合作社1个。

（2）积极发展农民专业合作。以贯彻实施《农民专业合作社法》为契机，继续开展“四有”农民专业合作社创建活动，一手抓创建，一手抓规范，推动全镇农民专业合作组织有序、快速发展。要围绕推进高效农业规模化，鼓励和扶持农民结合本地高效产业，联合组建有产业优势和产品发展潜力的专业合作社；要支持龙头企业参与兴办农民专业合作社，发挥加工优势，建立市场连接机制，延长农业产业链，提高农产品附加值；要围绕提高农业市场竞争力，鼓励和支持农民专业合作社自办加工流通企业，开展新产品、新技术、新成果、新机具的引进、示范和推广，扩大生产经营规模，不断提高市场竞争力。要落实扶持政策，依法加强管理，抓好优质服务，促进农民专业合作组织健康发展。2014年，新发展农民专业合作社1个。

（3）稳步推进农村社区股份合作。在坚持资产集体所有前提下，按照股份制基本原则，采取清产核资、产权界定、折股量化、按股分红等措施，把村级集体经济组织的经营性资产量化到每个集体经济组织成员，实现集体资产的保值增值，保障农民长期稳定得益。2014年，全镇组建社区股份合作社1个。

7、不断加强基层建设

（1）围绕村级班子建设，打造“双强型”干部队伍。完善“分级培训”制度，加强村干部培训和管理，不断提高“双带富民”的本领。要注重加强后备村干部培养选拔，采取多种形式推荐选拔优秀农村青年人才，纳入村级后备干部人才库，由镇、村统一培养、管理和使用。

（2）围绕村级经济发展，增强村级集体实力。要拓宽思路，多渠道发展村集体经济。通过盘活存量资产，确保集体资产保值增值，增加村级收入；通过加快发展村级工业园，带动二、三产业发展，形成稳定收入渠道，增加村级收入；通过成立合作经济组织等形式，以服务促经营，以经营带服务，增加村级收入；通过推行土地股份合作制和集体资产股份制改革，实行集体经济规范发展和资产保值增值，提高经济效益，促进村级经济收入增长。要化解村级债务，减轻村级负担。要规范集体资产经营管理，减少村级开支。

（3）围绕提高服务水平，建设村级服务中心。建成后的村级公共服务中心要围绕“六有”建设要求，突出做好村级公共服务中心的功能配套，进一步优化资源配置，拓展服务功能，完善服务手段，使之成为为村民提供服务的重要场所、村组织凝聚人心的主要阵地、广大村民共有共享的公共乐园。

（4）围绕新型农民培育，营造农村良好风气。建立和完善多形式、多层次的农民培训体系，全面加强农民培训。鼓励外出务工农民带技术、带资金回乡创业，成为建设现代农业的带头人。支持工商企业、大专院校和中等职业学校毕业生、乡土人才创办现代农业企业。深入开展“和谐村镇”、“五好家庭”和“十星文明户”等评比活动，继续广泛开展“讲文明、改陋习、树新风”主题教育活动，反对崇尚封建迷信、、大操大办等陋习，逐步养成良好的生活方式。加强殡葬管理，推行骨灰进公墓集中安放。不断强化村务公开、民主理事制度和社会矛盾大调解机制，强化社会治安综合治理，创造农村民主和谐、安定祥和的社会环境。

8、全面落实小康帮促工程

（1）健全帮促机制。围绕加快全面小康建设的要求，探索建立“机关事业单位、定报企业、党员干部”组合挂钩帮村帮户的“三位一体”帮促新模式，动员全社会力量参与小康建设，实现帮促工作的全覆盖。各帮促机关事业单位要制定好帮促计划，落实好帮促措施，确保各项工作按序时和要求推进。各帮促企业要把回报社会作为企业文化，充分发挥自身优势，尽力支持被帮促村不断壮大村域经济，努力完善基础设施，促进农民持续增收。挂钩帮促党员干部要切实负起责任，抓好各项任务的落实。各村要主动加强与各帮促单位、人员的联系，积极协调好与各挂钩单位的关系，有计划、有步骤地推进各阶段工作。

（2）创新帮促方式。在帮促力量的配置上，要确保每一个村都有一个机关事业单位、1-2个定报企业、若干名党员干部共同参与帮促工作，使每一个村、每一个困难群众都能得到需要的帮助和扶持。要积极实践和探索帮扶工作方式，一是村级经济薄弱的，要落实具有较强帮促能力的机关事业单位重点帮促，落实实力雄厚的企业挂钩帮促，落实具有责任心和事业心的党员干部参与帮促。二是村级支柱产业或产业特色明显的，要落实具有行业带动力、牵引力的相关企业参与对口帮促。

（3）明确帮促任务。各挂钩帮促单位和人员要加强调查研究，因地制宜制定帮促计划。帮促内容要由过去单一的物质帮促向物质、精神、政治和生态等多方面拓展。要着重培育村级主导产业，加快现代农业和二三产业发展步伐，发展壮大村级经济；加强基础设施建设，切实解决制约农民群众生产生活的突出问题，努力创造整洁、舒适、文明的生活环境；开展文明创建活动，引导农民解放思想、更新观念，争做新型农民；落实扶贫济困措施，帮助困难群众落实生产经营项目，增强造血功能；帮助有就业条件的困难家庭人员进行技术培训，提高就业创业的能力；及时救助特困农户，保证贫困户子女不因经济困难而辍学。

（4）落实发展扶持政策。认真贯彻执行各级对“三农”补贴扶持政策，继续加强农民负担监督和一事一议筹资筹劳规范管理，做好农村土地承包管理和服务，扎实推进村级集体资产和农村集体财务的规范化管理，切实做好村级债务的化解工作。总结农业保险试点工作经验，稳步扩大保险品种和范围，逐步建立农业保险补偿机制。积极推动农村社会救助体制和机制创新，全面实施农村居民最低生活保障制度，加强农村五保工作，进一步扩大农村养老、医疗、失业三大保险覆盖面，显著提高农村社会保障水平。

9、切实加强组织领导

坚持落实科学发展观，按照城乡统筹发展和新农村建设要求，继续把农业农村工作摆上相关办事处的重要议事日程，抓组织领导，抓规划引导，抓政策扶持，抓措施推进，多为“三农”办实事、办好事、解难事，为农业增效、农民增收、农村稳定创造良好的环境条件。继续把农业农村工作列入各办事处、各村年度目标责任制考核，以责任促落实，以监督促工作，以考核促发展。进一步完善督查推进机制，以进一步强化工作责任，确保全年目标任务按时、保质、保量完成，为全镇“全面达小康”目标实现作出应有的贡献。