肉牛市场升级发展工作意见范文

各县区人民政府，各管理区，市政府各委局、各直属机构：

为加快肉牛产业发展步伐，增强农业的市场竞争力，扩大农民增收途径，结合我市肉牛产业发展实际，提出如下意见：

一、明确发展思路，确定产业目标

1、发展思路。肉牛产业要坚持“政府引导、企业主导，政策扶持、标准生产，加工增值、产业化发展”的原则，以先进的科学技术为支撑，以打造优质品牌为突破口，以龙头企业、养殖大户为依托，以标准化规模养殖为载体，逐步打造集科研、育种、生产、屠宰加工、销售、疫病防控、技术服务为一体的完整产业链。

2、发展目标。2012年出栏肉牛40万头，发展30头以上的规模养牛户200个以上，其中存栏100头以上的规模养牛户达到20个；2015年出栏牛50万头，发展30头以上的规模养牛户达到500个以上，其中存栏100头以上的规模养牛户达到50个以上，建成1-2家肉牛加工企业，年加工肉牛能力达到10万头。

二、突出发展重点，促进产业升级

3、加强肉牛品改。对现有母牛进行筛选、登记造册，建立基础母牛群，逐步引进安格斯等国外优良品种对基础母牛群进行杂交改良。到2015年，全市杂交母牛达到5万头。对基础母牛群建立追溯监控系统，严禁胡乱宰杀基础母牛。按照“市贮氮站-县区品改中心-乡镇品改站-村品改点”的模式进一步完善肉牛品改网络，每年每个县区新增品改站（点）10个以上，每个管理区新增品改站（点）2个以上。到2015年，肉牛品改网络覆盖全市所有乡镇，重点区域每个村建立品改点。大力推广冷配品改技术，2012年全市杂交冷配达到12万胎次，产杂交小牛6万头以上，以后逐年增长。

4、打造地方品牌。依托龙头企业，联合科研机构，通过安格斯红牛与本地黄牛杂交，选育出安格斯杂交母牛群，再利用利木赞、日本和牛等优良肉牛品种进行优势杂交改良，形成有特色的肉牛品牌。改变养法，采取扶持公司+养牛专业合作社、公司配种集中育肥的模式，农户养母牛至十个月左右由公司收回，育成高档牛肉，并进行深加工。

5、培育龙头企业。依托市阳明生态农业发展有限公司、恒惠集团等本地企业，加大与娄底天华牧业、大连雪龙产业集团、南京雨润集团、长春皓月集团等外地企业的联系和合作，尽快建立1家原种牛场、1-2家肉牛加工企业。每个县区依托养殖大户、贩运大户培育5-10家肉牛养殖合作社。

6、建设养殖基地。统筹经济效益、资源利用、环境保护，按照“小规模大群体成片开发”的原则建设肉牛养殖基地：大力推广“五个一”模式，即户养一群牛（10-15头能繁母牛）、新建一栋栏（100-150㎡）、种植一片草（5-8亩牧草）、建起一个池（青贮池）、搭好一个灶（沼气灶），发展小规模肉牛养殖户；鼓励龙头企业、养殖大户、养殖合作社通过统一供种、标准示范、垫资养殖、保价收购、集中育肥等形式将养殖户组织起来，形成肉牛养殖基地，在基地大力推行肉牛标准化生产。2012年全市发展存栏10头以上的肉牛标准化养殖户1000家，其中发展存栏30头以上的肉牛标准化养殖示范户200家。

7、强化生产监管。建立、完善动物防疫工作领导责任制和部门分工责任制，进一步完善动物防疫冷链体系建设，积极推行草食动物防疫承包制，实行强制免疫，全面实施免疫标识制度；尽快成立以产地检疫和屠宰检疫为主，运输监督与市场监督相结合的草食动物检疫新格局。建立健全肉牛及其产品的质量安全检测监控管理体系，加大肉牛及产品质量安全的日常检测力度，规范饲料（饵料）、添加剂及兽药的使用，强化肉牛养殖档案管理，建立和完善肉牛标识可追溯体系，积极开展肉牛产品认证和产地认定。

8、普及养殖技术。各级畜牧部门要采取“传帮带”，“跟班学”、走出去、请进来、举办培训班等形式普及肉牛养殖技术，大力推广母牛同期发情、冷冻精液配种、优质牧草种植、青贮氨化、疫病防控等技术。

三、实施扶持政策，引导产业发展

9、设立肉牛产业发展资金。2012-2015年市财政每年安排200万元设立肉牛产业发展资金。各县区也应设立相应的肉牛产业发展资金。肉牛产业发展资金主要用于肉牛产业的育种、育肥、良繁补贴及深加工扶持。

10、建立肉牛良繁补贴制度。为保护杂交母牛的生产能力，提高肉牛品质，由县区财政按每头200元的标准，对能繁杂交母牛养殖户进行补贴；市财政提供的资金补助市液氮站运转经费，免费向养殖户提供冻精和液氮；县区财政保障县区品改中心、乡镇品改站的运转经费，免费开展品改技术培训。

11、积极开展能繁杂交母牛保险工作。为降低养殖能繁母牛的风险，鼓励能繁杂交母牛生产，建立能繁杂交母牛保险制度，保费由县区财政和养殖业主按4：6的比例负担，依法依规进行公开招标。具体实施方案由各县区财政、保险、畜牧部门制定。

12、实行肉牛产业奖励政策。经市里审批立项建立的市级牛原种场、市级以上肉牛加工龙头企业，验收合格后从市肉牛产业发展资金中列支，给予一次性奖励，一企一定。县区对肉牛产业龙头企业制定相应的奖励措施。按“五个一”模式建设的肉牛标准化养殖示范户，经验收合格后由县区一次性奖励5000元；县区按实际冷配胎次数量和所产杂交仔牛数量对品改员给予一定奖励。从市本级肉牛发展资金中拿出一定的资金用于技术培训、目标管理考核和工作经费。

13、创新金融机制。由龙头企业、担保公司和规模养殖户共同组成肉牛产业担保公司，为肉牛产业业主（养殖企业、养殖户、加工企业）提供贷款担保，业主的存栏牛、栏舍、土地、房屋、机械可作为抵押物进行评估；肉牛产业贷款按农业贷款对待；县区对龙头企业或养殖大户给予一定的贷款贴息。

14、优化肉牛产业发展环境。在不改变现有投资管理模式和用途的前提下，将农业综合开发资金、移民开发资金、农业基本建设资金、养殖业发展资金、财政支农资金、农业龙头企业贷款贴息资金、乡镇企业贷款贴息资金、财政扶贫资金、国土整理项目资金等进行整合，对肉牛产业进行重点投入；牛场建设用地按设施农业用地管理，县区畜牧、国土资源部门要简化用地审批手续，免收土地审批相关费用，涉及农用地转用的依法办理审批手续；林业部门要大力支持肉牛养殖场、肉牛加工企业的建设；环保部门要简化办理环评和环保审批手续，并指导企业搞好环境污染治理。

四、强化组织领导，推动产业发展

15、实行政府目标管理考核。将肉牛产业发展工作作为重要指标列入市政府对县区政府、县区政府对乡镇政府的目标管理考核内容，由两办牵头组织督查，年终考核。

16、市、县区、乡镇成立肉牛产业发展领导小组。由政府分管领导任组长，各相关部门负责人为成员。畜牧部门要充分发挥规划、指导、管理、监督、协调、服务的职能作用。发改、财政、金融、环保、电业、国土资源、农业、林业、城管等部门要树立全局观念，各负其责，强化服务意识，帮助肉牛产业业主解决实际问题，促进肉牛产业发展。