地方农业两区建立工作意见范文

为推进农业转型升级，提升产业发展水平，加快我县现代农业建设，现就加快推进我县现代农业园区和粮食生产功能区（以下简称“两区”）建设提出如下实施意见：

一、指导思想

按照工业化、城镇化和农业现代化同步推进的要求，紧紧围绕率先实现“优质、高产、高效、生态、安全”的现代农业建设目标，通过“高起点、高标准、高投入”，建设一批竞争优势明显，生态经济效益显著的现代农业园区和粮食生产功能区，推动一产“接二连三”，全力打造“乡镇一张图，全县一幅画，构筑大景区”的现代农业发展格局。

二、目标任务

到2015年建成粮食生产功能区10万亩，其中建成千亩以上的粮食生产功能区20个；建设现代农业综合区5个；建成主导产业示范区25个；建成特色农业精品园50个；建成休闲农业与乡村旅游示范园20个。其中2012年建成粮食生产功能区3个；基本建成现代农业综合区1个；建成主导产业示范区6个；建成特色农业精品园10个。通过创建，进一步提高我县粮食综合生产能力与防灾减灾能力，使粮食生产功能区真正成为设施完备、土壤肥沃、技术先进、机制创新的粮食高产区；现代农业园区建设达到设施装备良好、技术模式先进、产品质量安全、经营机制创新、管理服务到位的目标，园区土地产出率、资源利用率、劳动生产率进一步提高，农业生态环境优良，示范带动效应明显，示范园区单位面积产值比周边同类产区高20%以上，实现经济效益、社会效益、生态效益协调发展。

三、推进重点

（一）加大基础设施设备投入。按照沟、渠、路、机坡道等综合配套要求完善基础设施，使粮食生产功能区排灌通畅，道路布局合理，其中粮食生产功能区核心区块做到基础设施建设全覆盖；实施地力提升工程，使功能区田块达到粮食高产一等田的要求。按照高效、生态、循环的要求，进一步提升现代农业园区基础设施和先进设备水平，合理配套农产品产后处理设施。园区着重完善沟、渠、路、电等基础设施和标准钢管大棚及连栋大棚、智能化温湿调控设备、喷滴灌、畜禽排泄物、养殖污水及农作物废弃物处理，农产品冷链保鲜及分级包装等先进生产设施设备。大力引进推广育苗（秧）、耕作移栽和收获等新型、适用、高效的农业机械，优化农机装备结构。建成后，粮食生产综合机械化水平达到80%，其他主导产业综合机械化水平达到60%以上，畜禽饲养环保节约型设施水平达到90%以上。

（二）集成先进农业科技应用。把园区建成现代农业的示范区，重点发挥科技示范带头作用。加强园区技术指导，完善县、乡、村三级农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管“三位一体”农业公共服务体系，指导园区按标准化要求进行生产。积极推广应用测土配方施肥技术，鼓励施用有机肥，达到化肥与有机肥、大量元素与微量元素配合施用，园区测土配方覆盖率达100%。深化农药减量控害增效行动，提倡使用农业、物理等绿色防控技术，建立植保专业合作社，开展专业化病虫统防统治服务，园区统防统治覆盖率达100%。大力实施种子种苗工程，在园区内引进、培育和推广优质、高产、高效的农产品品种，优质良种应用率达到95%以上。大力推广“畜禽-有机肥-作物”、竹（林）养鸡、桑枝条综合利用等生态循环农业新技术，构建生态循环农业产业体系，增加农业生产综合效益。积极推进无公害、绿色、有机农产品和森林食品基地认证，园区“三品”认证率达90%以上。加大农业品牌培育力度，促进区域化品牌发展。

（三）大力推进园区规模经营。积极采取土地流转、专业合作、社会化服务等途径发展规模经营，依法有序引导农业“两区”土地承包经营权流转。积极探索创新整村流转、土地入股、中介服务、大户承包等土地流转模式，有效地推进土地经营权改革创新，促进农业集聚经营、规模经营和现代化经营，鼓励农户、合作社进行规模流转经营，并逐步探索建立健全土地流转农民养老保险办法，进一步消除流出农户的后顾之忧。积极指导以村集体为主体实施“两区”项目，实现农民得“三金”（租金、股金、佣金）、集体获收益的发展目标。建成园区实现土地流转率90%以上。在健全公益性农业服务体系的基础上，加快培育经营性社会化服务组织，鼓励各类社会化服务组织围绕“两区”建设，积极开展“五统一”服务，即统一技术指导、统一农资供应、统一农机作业、统一病虫防治、统一产品销售，要求园区内专业化社会化统一服务达到80%以上。

（四）加大招商引进投资主体。进一步加大农业招商引资扶持力度，优化招商项目储备，积极引导工商资本、金融资本和社会资本投资农业“两区”建设，培育现代农业经营企业。进一步完善农业招商引资工作机制，安排工作人员落实招商。农业、林业、招商、外经、国土、规划、金融等相关部门要加强沟通合作，提高农业招商引资实效。建立完善农业投资信息和咨询系统，为投资者和企业提供良好的投资信息和咨询平台。加强农业发展环境建设，积极营造良好的农业投资环境，切实保障投资者的合法权益。在鼓励工商资本参与农业“两区”建设的同时，加快发展现代农场和合作社等新型市场主体。围绕特色主导产业的发展，通过种养大户牵头、农技人员领办、村经济合作社兴办等多种形式组建农民专业合作社。鼓励大学生、外出打工人员、城镇青年到农业领域投资创业，参与农业“两区”建设。

（五）拓展农业休闲旅游功能。农业“两区”建设在稳步提升农业生产基本功能的基础上，坚持“农旅结合，以农促旅，以旅强农”方针，因地制宜、科学规划、创新机制、规范管理、加强服务，逐步形成政府引导、农民主体、社会参与的休闲农业发展新格局。根据现代农业园区建设总体布局和规划要求，充分发挥现代农业园区产业优势，整合休闲旅游资源，积极引导和鼓励有条件的地方发展观光游、采摘游、农耕生活体验游等，把休闲农业发展作为现代农业园区建设的一个有机组成部分，在项目开发中做到同步规划，同步建设，扶持政策共享。同时结合现代农业园区、农时季节、特色产业和当地文化，创新农事节庆创办模式，重点开展一批上档次、有规模、有特色的农事节庆活动，进一步扩大我县农业园区影响力，提高综合经营效益，拓展农民增收渠道。

四、保障措施

（一）加强组织领导，落实工作职责。各乡镇（街道、度假区）要增强对建设农业“两区”重要性、紧迫性认识，把推进农业“两区”建设工作摆上重要议事日程，强化工作措施，实行目标管理，严格考核检查，确保各项建设工作顺利开展。要拟好园区建设规划，并出台相应配套扶持政策，进一步加大支持力度。县级有关部门落实相应政策服务措施，农业、林业部门要切实加强对主导产业发展和现代农业园区建设的指导、管理和服务；国土部门要进一步落实与完善农业“两区”建设及配套服务设施的农业用地政策；水利部门要切实优先支持农业“两区”水利基础设施建设，金融部门要研究农业“两区”建设信贷政策，加大信贷支持力度，开展农业设施、农机具、土地承包经营权抵押贷款业务，拓宽农业“两区”经营主体融资渠道；供电部门要主动对接服务农业“两区”，帮助农业“两区”开展用电扩容服务；交通部门要对农业“两区”周边大型机耕路、桥梁等进行规划指导；科技部门要强化对农业“两区”科技支撑作用；供销部门要做好农业“两区”农资正常供应服务；气象部门要做好农业“两区”气象预测预报服务；新闻媒体要做好农业“两区”建设典型宣传报道。

（二）完善扶持政策，发挥引导作用。要进一步完善农业“两区”建设的政策措施，积极筹措农业“两区”建设资金，按照“目标统一、渠道不变、有序管理”的要求，整合水利、交通、农发等部门涉农资金，项目安排上要尽可能与农业“两区”建设相衔接。整合涉农资金3000万元，贴息资金300万元，用于农业“两区”建设，对直接投入园区基础设施和生产设施的园区项目按30%比例补助，最高可达300万元。要进一步落实设施农用地政策，努力保障设施农用地需求，每年安排一定建设用地指标用于“两区”建设。鼓励金融部门加强对农业的信贷支持和优惠政策力度，探索建立农业贷款风险基金和农业生产抵押贷款的有效方式，加快推进农业信用担保体系建设，切实解决现代农业“两区”建设资金贷款难问题。

（三）创新运行机制，建立长效管理。运用工业化的理念，借鉴开发区和产业集聚区的管理模式，涉农部门和各乡镇政府，积极为农业“两区”建设主体提供产前、产中、产后等服务。并根据农业产业分布，整合相关资源和力量，按农业主产乡镇或一定区域，建设一批农业公共服务中心，搭建公共服务平台，拓展服务领域，延伸服务内容，努力为农民群众提供市场、科技、土地（林地、滩涂）流转等信息服务。同时各乡镇要建立健全农业“两区”管护制度，明确管护内容与主体，做到每个粮食生产功能区和现代农业综合区都有管理单位和责任人，落实维修资金，重点对沟、渠、路、泵站、电网、防护林等进行管护，及时修复破损、缺失的基础设施。农业、林业部门严格按照标准开展农业“两区”建设和认定工作，做到建设一批、验收一批、认定一批，确保建设进度和质量。通过验收认定的“两区”实行统一编号、统一标识，并在田头设立标志牌。组织基础设施完备、服务组织健全、稳粮增效明显的千亩以上粮食生产功能区申报省级验收认定。全面开展现代农业地理信息系统建设，加快粮食生产功能区和现代农业园区的上图入库工作，实行信息化、动态化和可视化管理，提高农业“两区”管理水平。