区委镇村公交发展指导意见范文

为进一步加快城乡一体化建设步伐，满足人民群众出行需求，全面改善我区投资环境，实现城乡经济跨越发展，根据省市有关文件精神，结合我区实际，现就加快我区镇村公交发展提出如下意见:

一、指导思想

以科学发展观为指导，以实现全区所有行政村镇村公交全覆盖为目标，按照构建和谐社会，统筹城乡发展的总体要求，整合优化城乡公交资源，构筑与我区经济发展水平相适应的结构优化、布局合理、资源共享、衔接顺畅，安全有序的镇村公交服务体系，推动全区经济、社会协调发展。

二、发展原则

一是政府主导原则。发展镇村公交是事关民生的社会公益事业，必须实行政府主导，各地、各有关部门密切配合、各司其职、各负其责，为镇村公交创造良好的发展环境。

二是社会公益性原则。始终坚持公交事业是社会公益性事业的理念，把镇村公交发展建设纳入政府公共财政体系，统筹安排，重点扶持，建立起规范的镇村公交财政补贴、补偿制度。

三是统筹规划原则。推进城乡公交协调发展是一项复杂的系统工程，要科学制定城乡公交及镇村公交发展规划，明确发展目标，整合城乡公交资源，充分发挥城乡公交资源网络化效能，实现资源的有效共享。

四是便民利民原则。把人民群众的根本利益作为出发点，进一步落实“为民、惠民、便民、利民”的服务理念，重点解决城乡居民的出行问题，不断满足人民群众日益增长的出行需求。

五是集约化经营原则。通过城乡公交资源整合，实现集约化发展、规范化管理、标准化服务、公司化经营，提高城乡公交及镇村公交服务质量和管理水平。

六是公交优先原则。从镇村公交发展的长远目标出发，把镇村公交的规划、建设、管理、运营放在优先位置，在资金、用地、税费、技术等方面给予政策扶持。

三、发展目标

建立起安全可靠、方便高效、经济舒适、服务规范的镇村公交网络，大力推进城乡交通基本公共服务均等化，通过政府补贴的方式确保镇村公交执行公交票价，基本满足我区城乡居民出行和经济社会发展的要求；至2012年底，在城乡公交已覆盖部分行政村的基础上开通镇村公交线路20条，投入公交车辆23辆，实现镇村公交覆盖率达100%。

四、保障措施

（一）加强组织领导。发展镇村公交工作是一项复杂的系统工程，涉及部门多，协调事项多，为确保工作目标实现，区政府将成立由各镇（园区、街道）、区发改经信委、交通运输局、公安局、财政局、民政局、住建局、安监局、物价局、地税局、国土分局等有关部门组成的镇村公交领导小组，领导小组办公室具体负责全区镇村公交方案的制定、协调、实施和评价考核工作。各相关部门要密切配合、各司其职、各负其责，加大对镇村公交的支持力度。同时各镇成立工作联络小组，配合、协助镇村公交运行工作的落实。

（二）实行经营性亏损补贴、补偿制度。针对镇村公交发展，抓紧建立规范的成本费用审计、考核制度，核定企业合理运营成本。车辆增加（或更新）补贴、经营性亏损补贴、政策性亏损补偿等由区、镇两级政府分担；根据可持续发展战略科学合理制定镇村公交票价标准，票价既要考虑城乡居民的支付能力，也要考虑政府的承受能力，将镇村公交的发展纳入公共财政体系，切实加大公益性补助，形成科学合理规范的公共财政补贴补偿机制。

（三）加强市场监管。公安部门要加强交通安全秩序和道路交通安全设施监管，确保道路交通安全。安监部门要加强对镇村公交安全工作的指导、检查和监督。交通运输部门要加大镇村公交管理力度，规范经营行为，强化服务质量监管，依法查处非法营运车辆，督促镇村公交运输企业认真落实安全生产责任制，完善安全生产管理制度，切实维护好城乡客运市场内外部环境。

（四）完善公交基础设施。进一步加强农村公交站点建设，不断改善农村公路通车条件，优化公交场站布局和衔接，按照路、站、运一体化的要求，结合镇村公交发展规划新建或改建农村公路，加强农村公交站（亭）建设。对乡镇通往行政村的现有农村公路和桥梁，不符合公交安全通行条件的，要纳入农村道路桥梁建设计划加快改造，进一步完善农村公路安保设施，新建公路安保设施与主体工程同步竣工、同步验收。