山区平安水利建设工作意见范文

为深入贯彻落实县委、县政府关于推进科学发展、努力走在全省山区县市前列的战略部署，动员和组织全县水利系统干部职工进一步振奋精神，坚定信心，奋力开创水利事业又好又快发展的新局面，努力实现水利走在全省山区县市前列。现提出如下实施意见：

一、统一对水利走在全省山区县市前列的认识

（一）“走在前列”使命光荣。县委十二届五次全会提出走在全省山区县市前列的奋斗目标，这是县委、县政府站在新起点，把握新机遇，着眼新目标，夺取新胜利，加快推进经济社会又好又快发展作出的战略部署，对全县水利事业发展提出了新的更高要求。实现经济平稳较快增长，水利保障能力亟需提高；实施“工业立县”核心战略，水利支撑亟需先行；保障和改善民生，水利建设亟需提速；持续提高农业综合生产能力，水利基础亟需夯实。推进科学发展、努力实现水利走在全省山区县市前列，是贯彻落实党的十七大精神、积极践行科学发展观的具体体现，是实施县委、县政府“走在前列”战略部署的现实需要，是水利应对区域竞争的必然选择，是全县人民改善民生的共同愿望和根本利益所在。全县水利系统干部职工必须深刻理解“走在前列”的科学内涵，全面把握“走在前列”的基本要求，切实增强“走在前列”的使命意识，进一步解放思想，与时俱进，同心同德，扎实工作，努力在新起点上推进水利科学发展新跨越。

（二）“走在前列”机遇难得。各级党委、政府高度重视水利工作，2010年中央和省委一号文件、经济工作会议、农村工作会议强调，要把水利建设放在重要位置，大幅度增加中央和省级财政小型农田水利设施补助资金规模，拓宽水利建设基金筹集渠道，完善“一事一议”财政奖补政策。国家深入推进中部地区崛起战略，比照享受西部大开发政策，具备争取国家更多支持的现实机遇。县委、县政府连续四年将农村饮水安全和末级渠系节水改造项目纳入实事工程，并出台一系列促进水利发展的政策措施，为水利“走在前列”提供了良好的政策环境。经过长期的水利建设、改革和发展，积累了丰富的实践成果和经验，水利工程建管水平逐步提高，水利基础设施条件全面改善，水利支撑作用和保障能力明显提升，为水利“走在前列”奠定了坚实基础。随着新农村建设纵深推进、经济社会快速发展，人民群众对发展水利、改善民生的愿望日益迫切，全县上下关心水利、支持水利、大干水利、合力兴水的氛围已经形成，为水利“走在前列”营造了良好的社会环境。

（三）“走在前列”任务艰巨。一方面，全县水利发展面临较多矛盾和困难，主要是：农村水利基础依然薄弱，水利服务农业抗灾能力亟需提高；部分地方的饮水安全、农田灌排、防洪保安等基本水利需求没有得到有效保障，涉及民生的水利问题仍然突出；水利项目储备不足，对上争取不够，发展后劲不强；防洪减灾、水资源管理、水生态保障体系不够完善，非法占用、破坏水域，人为水土流失、水污染现象尚未得到彻底遏制；重大水利问题研究不够，关键领域改革创新力度不大，水利科学发展的体制机制还不够健全；水利公共服务体系建设滞后，行业能力建设亟待加强。另一方面，全省各地你追我赶、争先创优的竞争态势更趋激烈，全县水利项目对上争取、年度建设规模及投资额度、灌溉水利用系数等指标在全省山区县市中排位靠后，水利发展面临不进则退、慢进亦退的巨大压力。这些困难和问题，是水利发展不够的反映，更是“走在前列”需要着力破解的难题。因此，水利“走在前列”不仅责任重大，而且任务艰巨，全县水利系统干部职工必须倍加努力、自我加压、负重奋进。

二、明确水利走在全省山区县市前列的指导思想、基本要求和奋斗目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大精神，积极践行可持续发展治水思路，围绕打造平安水利、民生水利、生态水利、法治水利、现代水利五大基本目标，突出服务社会主义新农村建设和招商引资项目建设两大主题，坚持科学治水、依法管水，坚持水资源开发利用与节约保护、防汛与抗旱两手抓，全力做好对上争取，着力推进改革创新，全面加强能力建设，奋力实现全县水利事业又好又快发展，为走在全省山区县市前列作出贡献。

（二）基本要求。坚持发展第一要务，坚持以经济建设为中心，更加注重统筹城乡发展，更加注重水资源节约保护和生态文明建设，更加注重保障和改善民生，更加注重推进水利改革创新，更加注重抓基层打基础，切实增强发展的针对性、协调性、普惠性、开拓性和稳定性。

在完善治水思路上，树立可持续发展理念，努力实现“七个转变”：

防汛抗旱由控制洪水向洪水管理转变、单一抗旱向全面抗旱转变；水利建设由重建轻管向建管并重转变、以经济效益为主向注重生态效益、经济效益、社会效益相统一转变；水资源管理由供水管理向需水管理转变；水土保持工作由重点治理向预防保护、综合治理与生态修复相结合转变；水行政管理工作由以行政手段为主向综合运用法律手段、经济手段、行政手段和科技手段转变。大力创新发展模式，持续增添发展动力，努力破解发展难题，全面提升发展质效。

在把握主攻方向上，着力提高水利保障能力，努力构建“五大体系”：

加强防洪保安，构建平安水利。立足于科学防灾减灾，把保障人民群众生命财产安全和用水需求放在首位，进一步完善“防、减、复”并举的防洪减灾体系，健全洪水风险管理和应急管理机制，努力提高水旱灾害综合防御能力，全力保障防洪安全，最大限度减轻人员伤亡和灾害损失。

坚持以人为本，构建民生水利。以保障和维护人民群众的根本利益为目标，以政府主导、群众参与、社会支持为途径，着力解决好事关人民群众生命安全、生活保障、生存发展、人居环境、合法权益等方面的民生水利问题，努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局，使人人共享水利发展与改革成果。

促进人水和谐，构建生态水利。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，着力转变水管理模式，节约为本，保护优先，优化配置，科学管理。大力开展水生态保护与修复、水土保持综合治理、节水防污型社会建设，全面落实最严格的水资源管理制度，加强饮用水源、河道采砂、水电开发管理，积极推进生态文明建设，促进经济社会与资源环境协调发展。

坚持依法行政，构建法治水利。认真贯彻水法律法规，加大水利普法宣传教育，全面落实行政执法责任制，严格水行政许可审批，严肃查处水事违法案件，有效防范和化解水事纠纷，依法依规征收水利规费。加强水利政策和重大问题研究，科学编制“十二五”规划，建立健全水利科学发展的配套政策措施。

推进科技创新，构建现代水利。加强与外界外地合作交流，大力引进、消化和吸收先进水利科学技术，积极推广、转化和应用科技成果。加快推进水利信息化建设，努力提升防汛抗旱、水资源管理等信息化水平，以水利信息化促进水利现代化。

（三）奋斗目标。围绕打造平安水利、民生水利、生态水利、法治水利、现代水利五大基本目标，以更加饱满的工作热情、更加奋发有为的精神状态、更加求真务实的工作作风，全力推进水利事业又好又快发展。通过三年左右的努力，基本形成和保持“七个走在前列”的发展目标。

防汛抗旱管理走在前列。在标准洪水内，确保不溃一堤、不倒一坝、不损一闸（站），确保人民群众生命财产安全，确保城乡交通干线防洪安全，确保水利工程控制范围内城乡居民生活、生产、生态用水安全；出现超标准洪水和严重干旱，千方百计保安全，最大限度减轻人员伤亡和灾害损失。

对上争取工作走在前列。力争每年新纳入上级规划项目8个以上，争取到位项目8个以上，争取到位资金年增长30%以上。

项目建管水平走在前列。力争每年水利水电建设投入增长20%以上；项目验收合格率达100%，积极争创优良工程。到2013年，全县建成一个水环境综合治理示范区，培育两个水利设施管护示范协会。

依法治水管水走在前列。水法规宣传更加普及；水行政审批更加规范；水资源开发利用、河道采砂管理进一步加强；人为水土流失得到有效遏制；水利规费应收尽收；水事违法案件查处率、水事纠纷调处率达100%。水生态建设和节水型社会建设取得实效，到2013年，全县灌溉水利用系数提高0.1，节水率提高10%以上。

改革创新工作走在前列。在已出台《农村饮水安全项目建设管理实施细则》、《末级渠系节水改造项目建设管理办法》、《河道采砂管理暂行办法》、《进一步加强抢险救灾应急能力建设》及《水电局机关全员绩效考核办法》等基础上，研究制定《县水电开发建设管理办法》、《县堰塘整治项目建设管理办法》；关键领域改革、科技创新、信息化建设取得新突破，水利科学发展的体制机制更加健全。

行业能力建设走在前列。水利系统党的建设全面加强，党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用得到有效发挥；水利队伍综合素质全面提高，干部人才队伍不断优化，工作作风进一步改进，行政效能和服务水平进一步提升，比学赶超、争先创优的发展氛围更加浓厚。

经验典型宣传走在前列。各单位各股室工作创特色、树典型、出经验，积极争创省、市、县先进单位；着力打造水环境综合治理、水利设施管护、河道采砂管理、项目建设管理、防汛应急管理五个特色亮点，在市以上宣传推广；新闻信息、典型经验每年在市以上采用60篇（条）以上。

三、落实水利走在全省山区县市前列的推进措施

（一）坚持把解放思想作为“走在前列”的行动先导。牢牢抓住解放思想这个“总开关”，把营造“精神区位”优势作为推动工作、加快发展的着眼点，围绕打造学习型行业、学习型机关，组织水利系统干部职工认真学习科学理论、党的十七大、十七届三中、四中全会精神和省市县战略决策，深入开展解放思想大讨论活动，进一步深化对水利县情的认识，深化对发展形势的研判，深化对体制机制的思考，着力引导全系统干部职工突破思维定势，更新发展理念，切实把思想和行动统一到科学发展的要求上来，统一到县委、县政府的决策部署上来，统一到水利走在全省山区县市前列的战略任务上来。坚决破除固步自封、不思进取、墨守成规、按部就班的思想，强化不进则退、慢进亦退的争先意识，树立敢想敢干、敢闯敢创的信心和勇气，始终保持与时俱进、奋发有为的精神状态，以新的思路、新的目标、新的举措推进水利科学发展、跨越发展。

（二）坚持把项目建设作为“走在前列”的第一途径。牢固树立抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目的理念，采取大员上阵、全员参与、专班负责、目标管理、绩效考核工作机制，坚定不移地实施工业立县、项目强县战略，把水利项目建设、招商引资、服务工业项目作为加快水利发展的突破口和切入点来抓，千方百计争项目、引项目、上项目，努力形成“储存一批、申报一批、建设一批”的项目建设良性循环。

精心策划谋项目。紧紧围绕国家产业政策和资金投向，科学编制“十二五”水利发展规划。结合水利县情，扎实开展项目调研、论证和规划，认真做好项目储备。树立争大资金、抓大项目、谋大发展的气魄和勇气，精心筛选、包装、申报一批事关全局、打基础、利长远的骨干项目进入全国、全省“十二五”规划，为争取项目、引进项目奠定基础。

只争朝夕争项目。抢抓国家实施积极的财政政策、适度宽松的货币政策、扩大国内需求和比照享受西部大开发政策的良好机遇，重点围绕水库除险加固、农村饮水安全、中小河流治理、水土保持生态建设、“民办公助”小农水、小农水重点县、灌区节水改造、水电增效减排、小水电代燃料等项目，加强与上级部门的沟通衔接，及时跟踪反馈信息，全力做好对上争取工作，确保对上争取到位资金高位增长。

群策群力建项目。对年度实施的重点项目实行“四个一”的推进机制，即：一个项目、一个领导牵头、一个股室负责、一个专班主抓。对拟建的小型水利工程，加强与项目区乡镇、村的沟通协调，调动一切积极因素，整合资源，形成合力，共同抓好项目实施。对在建的所有水利工程项目，严格建设程序，全面落实“五制”，规范项目管理，保证施工质量，确保建一处、成一处、发挥效益一处。

坚持不懈引项目。强化以开放促开发、以开放促发展的理念，坚持招商引资与资源开发相结合、与推进全民创业相结合，依托县内水能资源大力开展对外招商投资水电开发，引导民间资本围绕现有水利产业、现实水利需求进行产业配套，力争到2013年新建成5～6座水电站，招商引资到位资金1亿元以上。

履职尽责扶项目。围绕县委、县政府交办的水利服务工业项目工作，坚持主要领导联系重点项目和分管领导牵头负责重点项目制度，采取专班推进、贴身服务、跟进落实、督办问责等措施，认真履行部门职责，全力搞好协调服务，不折不扣地完成既定的各项任务，确保各工业项目早日建成投产。

（三）坚持把依法管水作为“走在前列”的首要条件。认真贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”方针，按照防汛抗旱“两个转变”的工作思路和“八个到位”的具体要求，全面落实各项责任制和安全度汛措施。坚持依法防控、科学防控、综合防控，扎实抓好以中小河流、水库、堰塘、电站、小区域山洪滑坡为重点的洪灾防御工作，坚持防汛抗旱两手抓，奋力实现“四个确保、一个减轻”的目标。

全面落实最严格的水资源管理制度，科学开发、利用、保护和管理水资源，最大限度地发挥水资源利用效益。严格划定水资源管理“三条红线”，建立健全水资源开发利用、水功能区限制纳污、用水效率控制等指标体系。坚持取水许可、建设项目水资源论证和水资源有偿使用制度，加强水功能区监督管理，严格入河排污口设置审批，努力提高水资源和水环境的承载能力。以饮用水源保护为重点，加强供水能力建设，建立和完善水污染事件快速反应机制。以工业节水、生活节水、农业灌溉节水为抓手，积极推进节水型社会建设。切实加强水土资源保护，突出抓好开发建设项目水土保持预防监督，有效遏制新的人为水土流失。严格执行河道采砂管理法规政策，进一步完善采砂规划，强化监督检查，切实做到依法、规范、有序开采。认真落实《县水电新农村电气化建设规划》，加强水能资源管理，科学开发小水电，实现水能资源优化配置、高效利用。进一步规范水政监察队伍建设，加大水行政执法力度，严肃查处水事违法案件，妥善调处水事纠纷，维护良好的水事秩序。

（四）坚持把改革创新作为“走在前列”的内在动力。根据科学发展的新要求、发展阶段的新变化、人民群众的新期待，从一些重点领域和关键环节入手，积极推进改革创新，加快构建充满活力、富有效率、推进水利科学发展的体制机制。

继续深化水利改革。按照补偿成本、保本微利的原则，积极稳妥地实施农业水价改革，逐步建立促进水资源高效利用的水价体系。进一步深化水管体制改革和水利设施产权制度改革，加大农民用水者协会、农村饮用水协会的组建和推广力度，建立健全农村水利建设、投入、管护的长效机制。认真落实县委、县政府出台的“以钱养事”新机制有关政策，加强乡镇水利队伍管理和业务指导，进一步改进和优化基层水利服务体系。积极探索“三民水利”建设新路子，不断完善“一事一议”制度和“民办公助、以奖代补”形式，加快建立政府主导、群众参与、社会支持、多元投入的农田水利建设新机制。

全面推进管理创新。着力创新水利建设管理制度，强化市场监管，规范水利市场秩序，全面落实水工程建设规划同意书、项目法人组建、实施项目开工审批制度，加强施工资质管理和主体信用管理，严格执行水利建设项目“五制”，强化资金监管与内部审计，狠抓质量监督和项目稽查，确保工程安全、资金安全、干部安全。着力提高项目规划设计创新能力，大力倡导人文、绿色、生态、和谐的理念，积极营造水生态和水景观环境。创新开展水利工程目标管理活动，加强技术指导、服务和规范管理，确保工程永续利用，长期发挥效益。充分利用行业水土资源优势创新发展生态旅游等多种经营，着力增强行业活力和发展后劲。

努力提升科技水平。加强水利学会学术交流，加大水利科技攻关和实用成果转化推广力度，积极引进并大力推广运用水利新技术、新材料、新工艺，力争在水安全保障、水资源配置与高效利用、水生态与环境保护、水工程安全及管理等领域实现新突破。坚持以水利信息化带动水利现代化，进一步完善水利（防汛）计算机网络及视频会议系统、水利网、水利电子政务建设，加快推进防汛抗旱决策指挥、水利建设管理、水土保持监测、山洪灾害预警预报等水利信息化系统建设，全面提高水利管理现代化水平。

全员参与对外宣传。按照人无我有、人有我优、人优我特的要求，立足自身优势，突出区域特色，培育工作亮点，促进水利工作提档升级、争先进位。围绕水环境综合治理、水利设施管护、河道采砂管理、项目建设管理、防汛应急管理等重点，着力培育特色亮点，认真总结经验典型，在拓展宣传推介的广度、深度和密度上下功夫，采取全员参与、重点突破、强势跟进的方式，广泛深入地宣传全县水利工作的先进目标、超常举措、成功经验、生动典型和实际成效，切实增强舆论宣传的亲和力和感召力，扩大影响面，提高美誉度，积极营造水利“走在前列”的良好氛围。

（五）坚持把加强党的建设作为“走在前列”的坚强保障。坚持以党的执政能力和先进性建设为主线，以巩固和深化学习实践科学发展观活动为抓手，继续以改革创新的精神全面推进党的建设。坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑，努力提高党员干部运用科学发展观分析和解决实际问题的能力。按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，努力建设一支引领水利“走在前列”的领导班子、党员队伍和干部队伍。坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，统筹推进基层党组织建设，进一步提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加大党风廉政建设和反腐败工作力度，以优良党风促政风带民风。深化创建“五型”机关和机关效能建设活动，建设“一诺千金、雷厉风行、马上就办、力求最佳”的机关文化，弘扬“一抓到底，不达目的不罢休”的实干精神，努力形成“对外抓引进、对上抓争取、对内抓落实”的强大合力。进一步优化分工负责、专班运作、月度检查、绩效考核、责任追究等工作机制，着力形成人人有责任、事事有人办和争先创优、创新突破的生动局面。

“推进科学发展、努力实现水利走在全省山区县市前列”的奋斗目标，是新的历史时期、新的发展阶段赋予水利系统干部职工的神圣使命，是一项艰巨的历史任务和宏伟的系统工程，需要全系统干部职工共同参与、团结一心、奋力拼搏。为此，全县水利系统各级党组织和党员干部职工要讲党性、重品行、做表率，大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，深入开展抓思想解放、抓工作创新，争当先进、争走前列，比特色、比贡献“双抓双争双比”活动，以项目论业绩，以实绩论人才，以贡献论英雄，努力形成全员对上争取、全员招商引资、全员服务项目、全员对外宣传的工作格局，为加快推进水利事业又好又快发展，奋力实现走在全省山区县市前列而不懈奋斗！