2014年全市民政工作意见2篇范文

第一篇

各镇乡（街道、开发区）社会事务办，局属各单位，机关各科室：

为持续提升民政工作科学发展水平，加快现代民政转型进程，切实做到更好地服务大局、更多地惠及人民群众、更快地发展民政事业，现就做好2014年全市民政工作提出如下意见。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕市委十一届十一次全体（扩大）会议和省、民政工作会议精神，坚持以保障和改善民生为落脚点，更加注重“以人为本”服务理念的树立和深化，更加注重民政体制机制的建设和创新，更加注重城乡民政工作统筹协调发展，更加注重民政公共服务设施建设，更加注重民政自身队伍素质的提高，努力建成具有特色的、全省领先的民政工作示范区，奋力开创桥港时代民政事业新局面。

二、总体思路

规范管理创特色，凝心聚力谋发展。

三、主要任务

（一）规范管理，完善城乡社会救助体系。

一是提升城乡低保保障水平。修订完善《市城乡居民最低生活保障实施办法》，调整细化家庭收入核算办法。从1月1日起农村低保标准提高到每人每月210元，适时提高城镇低保标准。积极探索低收入家庭认定新办法，研究城乡分类施保新政策，创优城乡低保规范化管理水平，努力实现最低生活保障“五到位”、“三提高”管理目标（即实现收入核定到位、公开公示到位、分类施保到位、动态管理到位、打卡发放到位；提高救助能力、工作质量和群众满意度），争创省城乡低保规范化管理示范县（市）。

二是提高医疗救助实效。认真落实《市城乡医疗救助实施办法》，实现资金投入稳定，服务平台共用，信息资源共享，管理运行规范，救助效果明显。4月底前建成医疗救助同步结算平台，5月起落实即时结报工作，实现城乡医疗救助与城镇医保、新农合同步结算。

三是增强灾害应急救助能力。落实《省自然灾害生活救助资金管理办法》，完善《市自然灾害应急预案》，设置避险场所；健全三级信息减灾协调机构，加强灾害信息员队伍建设；利用“全国减灾日”，加大减灾救灾知识的宣传和普及，开展对民政直属单位安全工作的专项检查，组织学校、医院、中心敬老院等重点地区开展减灾应急演练，不断提高我市自然灾害救助能力。同时，进一步加大临时救助力度，着力缓解低保对象、低收入家庭突发的临时困难。

（二）创新机制，深化优抚安置双拥改革。

一是提高重点优抚对象保障水平。全面调整和规范重点优抚对象抚恤补助标准增长机制，重点提高并统一城乡老复员军人生活补助标准，保障优抚对象生活水平与居民生活水平同步提高;健全优抚对象医疗保障制度体系，实施优抚对象医疗费用即时即报，实现“一站式”医疗服务。

二是扎实推进安置工作。认真做好军队退休干部接收安置工作，积极落实军队离退休干部政治待遇和生活待遇。加大退役士兵安置改革力度,鼓励城镇退役士兵自主创业、自谋职业，巩固货币化安置比例达100%;继续抓好退役士兵免费职业技能培训工作，在促进校企对接、加强就业指导上必须进一步深化，培训率达到100%，推介就业率达到100%。

三是大力开展双拥创建工作。实施“慰烈工程”，对部分散葬烈士墓进行维修；注重拓宽双拥工作领域，丰富双拥活动形式，从早从细积累双拥资料，落实“结对帮扶”措施，广泛开展军民共建活动，为新一轮创建作好准备。

（三）狠抓落实，推进老龄事业发展。

一是落实老年福利和优待工作。适时提高农村五保供养标准，百岁老人长寿补助金提高到每人每月300元，90岁以上老年人尊老金提高到每人每月30元，深入开展“尊老敬老百千万”志愿活动（即建立100个志愿服务者分站，服务1000个老人，开展10000次服务活动）。

二是加强中心敬老院规范管理。制定出台《市中心敬老院管理暂行办法》，组织服务人员进行从业资格培训，同时，强化内部目标管理和考核，开展“创示范、当优秀，争做先进工作者”活动，全面提升服务管理水平，争创省文明敬老院。

三是开展形式多样的居家养老服务。依托社会组织，通过购买服务方式，加快城乡社区居家养老服务，广泛开展上门照料服务为主、社区照料服务为辅的居家养老服务模式，研究制订《2014年全市居家养老实施办法》，明确服务对象、服务项目、服务标准和以奖代补标准，实现居家养老服务站城镇社区全覆盖，农村社区覆盖面达50%。

四是加强养老机构建设。探索养老机构民办公助、公办民营的途径，6月底前出台全市民办养老机构管理和扶持政策，推进民办养老服务机构多元化发展。全年计划新增养老机构2－3家，新增床位300张，年内养老床位数达到全市老年人口数的2％。

（四）依法行政，提高公共管理水平。

一是精心组织实施第九届村委会换届选举。今年是全市第九届村委会换届选举年，要狠抓组织领导、宣传发动、程序步骤、业务培训等关键环节，提升民主选举的水平，按照规定的时间部署、工作程序，精心组织、扎实推进第九届村委会换届选举工作，全面实行“无候选人一次性直接选举”；要建立健全党领导的村民自治机制，推行“四议两公开”工作法，切实加强党对农村工作的领导和村民自治；要完善分级培训制度，强化“两委会”成员培训，进一步提高基层干部带领发展经济和管理社会事务的能力；要全力争创新一轮省级村民自治模范县（市）。

二是促进社会组织发展。2014年是我市“民间组织规范化管理年”，要重点扶持和培育社区民间组织的发展，发挥社区民间组织在加强社区建设、促进社区和谐方面的作用；要认真研究,力争6月底前制订出台《市社会组织规范化管理实施办法》，切实发挥协会在行业内的服务和监管功能；要严格依法开展社会组织执法监察工作，加大力度，打击非法社会组织和查处社会组织违法行为。

三是实行民政业务管理规范化。对民政服务对象坚持上门走访调查核实，严格执行民主评议、集体审核、公开公示。同时，充分利用动态管理信息平台，及时注销、变更、调整民政服务对象的定期补助。

（五）搭建平台，加强公共服务载体建设。

一是打造基层民政工作信息管理平台。探索开发全市民政工作信息管理系统，创新制作“基层全业务民政软件”，形成民政综合业务信息管理系统，实现“全业务、全流程、全需求、全关联”和“一级（民政）开发、四级（局、镇乡、村居、直属单位）运用”，倾力打造“数字民政”，加强民政网站更新和管理，提升信息化服务水平，提高民政工作效率。

二是完善地名公共服务体系。在去年全国第二次地名普查的基础上，制作地名网站，用“数字地名”服务经济社会。

三是推进城乡社区和谐建设。创新社区服务与管理体制机制，完善社区服务功能，创新服务方式，拓宽服务领域，探索建立现代社工机制，加强社会工作者队伍建设。提高全市城乡社区村（居）委会成员整体素质和服务水平；健全社会义工、专职服务队伍，宣传发动村居干部和社会人士参与社会工作者的培训和考试，鼓励社工等专业力量进入公共服务领域，促进我市城乡社区建设不断上新台阶。

（六）高位奋进，跃升福彩、慈善事业层次。

一是发展慈善事业。开拓慈善工作新思路，拓宽慈善募集资金途径，坚持“政府推动、政策引导、公众参与”的方针，继续开展慈善“一日捐”和助孤、助学、助医、赈灾等系列活动，广泛动员社会各界参与慈善募捐活动，吸纳更多的社会资金，进一步扩大慈善救助金盘子和救助面，全年计划筹集到帐资金1000万元。

二是提高福彩销量。加大福利“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”公益宣传，不断提升福利的品牌形象和核心竞争力，进一步增机扩点，强化销售站点末尾淘汰制、销售人员定期培训制和福彩销售总量激励制，尽最大努力提高福彩销售，确保全年福彩销量达到6000万元,力争6600万元，实现“跨入十强，再创辉煌”的目标，不断做靓福彩品牌，努力筹集更多资金，支持民政事业发展。

（七）锤炼能力，提升民政队伍建设水平。

一是强化基层民政队伍建设。创新思维，积极搭建工作服务平台，全力争取镇乡、开发区、街道办的支持，充实基层工作队伍，力求每个村（居）配备1－2名民政协管员，确保每个镇都有3名以上民政工作人员（乡、开发区、街道办有1名民政工作人员）。同时，要把能力建设放在突出位置，开展村（居）民政协管员业务培训，提高基层民政队伍综合素质，提升民政人服务基层实效。

二是优化选人用人机制。合理引进人才，优化民政工作队伍知识结构、年龄结构。要坚持“以科学发展论英雄、凭公认实绩用干部”，对那些长期在民政一线工作的同志要格外关注，对那些不图虚名、踏实干事的年轻同志要多加留意，真正把对待工作有激情有信心、考虑工作有思路有方法、推动工作有魄力有干劲，想干事、会干事、能干成事的优秀年轻同志推荐、选拔到局机关、民政直属单位领导岗位上来，形成系统上下同心同德、创新创业的良好氛围。同时，试行直属单位行业交流挂职学习制度，提高服务管理水平。加大技能人才岗位设置力度，逐步实行技能岗位凡进必考、持证上岗制度，提升技能人才队伍专业化程度。

三是加强直属单位规范化管理。今年是直属单位规范化管理提升年，各单位要注重围绕各自业务工作的特点、重点、难点，以规范管理、完善设施、强化服务为着力点，制定创新创优目标，建立“职责明确、办事高效、运转协调、行为规范、奖罚分明”的工作运行机制，提高工作效能和科学管理水平，使民政直属单位规范化管理成为地区示范品牌。

四是发挥党组织战斗堡垒作用。按照“走前头、作表率”的要求，进一步加强全系统党建工作。以创建党建工作先进单位为抓手，着力抓好学习型党组织建设，用科学理论来武装头脑，加强机关和各单位党的思想政治教育；着力抓好基层党组织和党员队伍建设，加强党建标准化管理，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力；着力抓好作风建设，深入推进“双帮工程”，发挥各级党组织和广大党员的服务保障作用；着力抓好制度建设，健全党建工作考核评价体系，提升机关党建工作制度化、规范化水平；着力抓好党风廉政建设，对机关内设科室负责人、直属单位班子成员实施述职述廉报告制度，加大全员勤廉考核力度；着力抓好机关效能建设,全面规范服务设施、服务质量、服务程序、服务收费、服务投诉程序，全力捧回“五星级”机关奖牌。

第二篇

为切实提高人民群众幸福指数，努力提高保障和改善民生能力，完善公共服务体系，加强社会管理创新，强化民政自身建设，实现民政事业又好又快科学发展。

一、指导思想

以科学发展观为统揽，认真贯彻落实市委十二届二次全体（扩大）会议精神，进一步强化“以民为本、为民解困、为民服务”理念，加快建设“制度更加健全、机制更加完善、管理更加高效、服务更加优良”的现代民政新格局，突出重点，攻破难点，做优亮点，继续巩固和提升民政在全省领先地位，切实推进全市民政事业又好又快科学发展，为加快向率先基本实现现代化目标迈进作出民政贡献。

二、总体思路

攻坚克难抓突破，同心戮力创一流。

三、主要任务

2014年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。全市各民政部门要深入贯彻落实市委市政府确立的“领跑沿海、融入上海、包容四海”的战略定位，围绕“攻坚克难抓突破，同心戮力创一流”的总体思路，重点推进“完善养老服务体系，加强社区社会服务与管理”两件实事，着力抓好“低保精细化管理、社会救助体系、双拥优抚安置、惠民殡葬、福彩慈善事业、‘中国长寿之乡’创建、信息平台建设、民政文化弘扬”等八个方面工作，继续巩固和提升民政在全省领先地位，切实推进全市民政事业又好又快科学发展。

（一）扎实推进养老服务体系建设。组织开展“社会养老体系建设年”活动，适时召开全市社会养老服务工作会议，动员社会各方面力量，全力构建“以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑、信息服务为辅助”的社会养老服务体系。一是科学编制养老服务发展规划。配合有关部门和乡镇将社会养老服务设施建设纳入城市总体规划、集镇和村庄规划之中。二是探索建设“农村老年关爱之家”。在搞好有关镇乡先行试点的基础上，加以全面推进，确保年内10%的农村社区兴建“老年关爱之家”。三是扶持发展民办养老机构。建立养老服务业准入机制，修订出台民办养老机构管理办法和扶持政策，到年底，全市民办养老机构床位要有一定增长，各类养老床位达到6200张。四是启动扩建市老年公寓。计划建成集医疗、养护、康复、护理、娱乐、老年活动中心于一体的社会福利中心。五是实现居家养老服务多样化。建立三级社区养老服务信息网络，开发呼叫服务系统和急救服务网络项目，试点建设南北街道社区助餐点和日托所。到2014年底，确保农村居家养老服务中心(站)覆盖率达到85%。六是启动部级机构养老服务标准化试点。结合实际，建立领导机构，协调相关部门，提出实施方案，细化标准内容，组织考核评估，形成“标准”范本，确保年底前拿出项目编制初稿。

（二）创新和加强社区社会服务与管理。一是全面推行社区“五位一体”服务管理新体制。全市城乡社区都要建立社区工作站（综合服务平台），实行“一站式”服务，做到“四个统一”，即统一服务标识、统一服务流程、统一建档规范、统一考评机制。到年底，“一委一居一监一站一办”覆盖率达100%。二是实施社区网格化管理。学习借鉴先进经验，合理设置社区网格，明确网格功能定位，认真选聘社区联络员，明确工作职责，科学编制工作手册，开展业务培训，制订出台管理考核办法，推行“一格多能、一格多员、一员多用”的新型管理模式。6月底前初步形成网格化管理模式框架，年底前形成村(居)社区—网格—小组（楼道）—民情联络员的管理服务体系。三是加大省级城乡和谐社区创建力度。以和谐社区创建活动为载体，支持引导村（居）民依法开展自治活动。2014年，力争165个城乡社区达到省级城乡和谐社区标准，为达到基本现代化建设标准打好基础。四是加强社工队伍建设。落实市《关于加强社区社会工作者人才队伍建设的意见》，建立健全社区社工制度体系，初步形成结构合理的持证社工队伍。

（三）深化城乡低保精细化管理。以《市城乡低收入家庭认定管理办法》为依据，规范评定标准，严格认定程序和监督管理，实施低保精细化管理；修订完善《市城乡居民最低生活保障实施办法》，落实城乡低保自然增长机制和物价上涨补贴制度；优化分类施保方案，加强基层调查、民主评议和公示公开的精细化管理，实现低保救助能力和工作质量同步提高，确保动态管理下的应保尽保；强化部门协调能力，探索建立城乡居民经济状况核对机制，组建多部门协作联动的居民收入比对系统，为低收入家庭认定工作提供保障，进一步夯实救助基础。

（四）继续健全社会救助体系。继续落实孤儿基本生活保障、农村五保供养自然增长机制；以标准化试点为契机，强化目标管理，优化考核机制，全面规范和提升敬中心老院管理水平。完善医疗救助制度，调整救助病种、救助对象，提高救助比例和年封顶线。健全救灾减灾机制，强化救灾减灾理念，开展综合减灾示范社区创建活动，不断培育部级和省级综合减灾示范社区。同时，积极探索建立自然灾害居民房屋和人身意外伤害保险基金机制，修订完善《市临时生活困难救助管理办法》，继续做好农村危旧房改造工作。创新社会救助管理手段，发挥联席会议作用，统筹整合政府和社会救助资源，完善“一口上下”社会救助机制，实现公平施救和救助政策效应最大化。落实城乡一户多残、依老养残等特殊困难残疾人员生活补贴等救助新政，让更多困难群众受益于社会救助保障。

（五）加强双拥优抚安置维稳工作。贯彻落实《退役士兵安置条例》，建立新型退役士兵安置工作机制，确保退役士兵城乡一体化安置补偿金标准达到75%。继续落实重点优抚对象抚恤补助自然增长机制，保障重点优抚对象的基本生活。深入开展“关爱老功臣”系列活动，依托中心敬老院设立“光荣院”，积极探索建立老复员军人、伤残军人短期疗养制度，让孤老重点优抚对象安享晚年。做实退役士兵免费技能培训，力争培训率、推介就业率均达100%。做好驻启部队现役军人职业技能培训、子女入学入托等工作。广泛开展双拥创建和结对共建活动，及时落实给部分烈士子女发放定期生活补助政策，建立三级军人服务中心（站组），帮助现役军人家庭解困；落实军休人员保障标准，不断提升军休服务水平。加强优抚数据和资金的规范化、信息化、精细化管理。

（六）深化殡葬改革，落实全民惠民政策。要继续深化墓葬专项整治，到年底全面实现散葬墓迁入公共墓地，实现“公墓改造园林化、坟头迁移集中化、骨灰安葬统一化、墓区管理规范化”的目标。要积极实施《市殡葬事业发展“十二五”规划》，完善殡葬基础设施建设，切实抓好殡葬监管工作，全面推行惠民殡葬补贴政策。要开展全国殡葬改革示范单位和等级殡仪馆创建活动，全面提升服务质量和管理水平。适时修订和完善《市殡葬管理办法》，加强对公墓、丧葬服务、殡仪活动等管理。2014年是全民惠民殡葬新政实施第一年，各地要加大宣传力度，让这一惠民政策家喻户晓。

（七）不断壮大福彩慈善事业。继续开展慈善救助，加大公益宣传力度，增强透明度和公信力，提高影响力和覆盖面。更加严格按照章程运作，规范各项工作流程，确保救助的公开、公平、公正，创新工作举措，努力做大慈善基金的盘子。到年底，确保筹集慈善基金1200万元。募捐办要以电脑票销售为基础、“刮刮乐”、“中福在线”销售为增长点、“快3”销售为龙头，尽早重新开通“中福在线”，进一步拓展宣传渠道，加大站点改造、业务培训力度，优化福彩销售环境，提升营销业务能力；科学、合理增加网点，加大绩差站点整治力度，修订完善奖惩办法，促进“快3”与“刮刮乐”的平衡发展。确保全年福彩销量1.2亿元,力争1.3亿元，实现筹集福彩公益金超1000万元的目标，为全市社会福利养老事业发展，构建和谐而积聚更多的财力。

（八）积极创建“中国长寿之乡”。中国长寿之乡是一张无形资产和独特的名片，它是一个地方经济、社会、文化、环境发展水平的综合标志，对于打造生态宜居城市形象定位，弘扬尊老敬老优良传统，提升对外形象，促进全市经济社会可持续发展，构建和谐，具有十分重要深远的意义。因此，要全力以赴抓好创建工作，把创建作为一项重要工作来抓。要加强组织领导。成立市创建工作领导小组，下设办公室，做到任务落实到单位、责任落实到人，形成事事有人管、件件有人抓，一级抓一级、层层落实的创建局面。要周密部署。对照评审标准和要求，认真做好宣传发动、指标摸底和采集、编制申报等工作，并组织开展形式多样的主题创建活动。要建立激励约束机制。对创建工作抓出突出成效的单位和个人给予表彰，对工作不力，影响创建工作进展的单位和责任人进行通报批评，确保年内创建成功。

（九）全面试行“数字民政”信息平台。推行民政全业务信息管理，打造“数字民政”，是民政工作的又一亮点。因此，各地要不断加强对现有数据库的补充、更新和完善，在试运行中及时查找发现问题，切实提高平台的针对性、可操作性和运行质量，确保实现“全业务、全流程、全需求、全关联”和“一级（民政）开发、四级（局、镇乡、村居、直属单位）运用”的信息平台开发设计理念。与此同时，要加强全员培训，全方位推进民政全业务网上运行，确保下半年实现民政业务信息平台的常态化运行，在乃至全省率先走出“数字民政”新路子，以信息化服务水平的提升有效提高民政工作效率。

（十）建设弘扬民政文化。民政工作源远流长，民政文化博大精深。民政文化不仅具有文化的共同特征，还具有独特的地域性、历史性、社会性。几乎每一项民政业务都与民政文化建设直接交融，如扶危济困的慈善文化、孝亲敬老的老龄文化、和谐共享的社区文化、鱼水情深的双拥文化、移风易俗的婚姻殡葬文化、传承历史的地名文化、彰显公益的福彩文化等等。各地要结合今年的“两大实事”和“八项工作”，不断挖掘、提炼和弘扬民政文化建设，有重点地挖掘整理地名文化、长寿文化、社区文化，提炼升华“亲民为民、情暖万民”为核心的民政服务文化，努力建设新型民政文化体系，加大民政文化宣传力度，切实把民政文化软实力转化为推动民政大发展的硬实力。