人口计生进位争先活动意见范文

为认真贯彻落实市委、市政府《关于进一步加强人口和计划生育工作的决定》精神，着力提升人口和计划生育工作整体水平，促进全区人口和计划生育工作与经济社会协调发展，确保二年内21个乡镇和开发区全部进入市一类地区行列。现根据我区实际，制定本意见。

一、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为统领，以稳定低生育水平，提高出生人口素质为中心，建立和完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的长效机制，全面稳定低生育水平，全面提升人口计生管理服务水平，逐步实现人口计生工作思路和工作方法的两个转变，促进人口与经济社会的协调可持续发展。

二、活动目标

通过二年的努力，确保在全市开展的“人口和计划生育工作进步奖”创建评选活动中有位置、获先进，力争实现“一年上台阶，二年进一类”的目标，到“十一五”末，建成省级人口和计划生育协调发展先进区。

（一）乡镇类别的划分标准

1.实现计划生育率：一类乡镇为98%以上；二类乡镇为95%以上；

2．期内综合避孕率：一类乡镇为90%以上，二类乡镇为86%以上；

3．出生人口性别比:一类乡镇为111：100以内，二类乡镇为114：100以内；

4．乡镇级财政投入：一、二类乡镇计划生育事业费投入均为人均8元以上；

5．优质服务率、群众满意率、当年独生子女奖励金兑现率：一、二类乡镇均为90%以上。

以上指标均以当年度工作实绩为准。

（二）进位争先的实施步骤

1.2013年进位争先目标

（1）进一类的乡镇（单位）：王营、丁集、吴城、袁集、吴集、码头、韩桥、徐溜、三树、开发区等10个乡镇（单位）。

（2）进二类的乡镇：刘老庄、五里、棉花庄、渔沟、赵集、老张集、古寨、西宋集、凌桥、南陈集、王兴、新渡等12个乡镇。

2．2014年进位争先目标

（1）保持一类的乡镇：王营、丁集、吴城、袁集、吴集、码头、韩桥、徐溜、三树、开发区等10个乡镇（单位）。

（2）二类进一类的乡镇：刘老庄、五里、棉花庄、渔沟、赵集、老张集、古寨、西宋集、凌桥、南陈集、王兴、新渡等12个乡镇。

三、工作要求

1.切实加强对人口和计划生育工作的领导

——坚持党政一把手亲自抓、负总责。充分发挥区、乡两级人口和计划生育工作领导小组的作用，协调各有关部门、社会各方面齐抓共管、综合治理，在全区形成落实计划生育政策的良好氛围。

——坚持和完善人口和计划生育工作目标管理责任制。实行党政领导和计划生育部门分线考核，落实好“一票否决”制度，逐步建立科学的目标管理指标体系及评估、考核办法，把领导干部落实计划生育责任制的情况作为选拔、奖惩的重要内容和条件，任期内逐年考核，对工作失职的要追究责任。

——按照“区指导、乡负责、村为主、组配合、户落实”的计生管理要求，建立完善“依法管理、村（居）民自治，优质服务、政策推动、综合治理”的长效机制。区人口计生委要进一步加大指导、督查、考核、服务的力度，发挥好职能部门的作用。

——着力增加财政投入，为计划生育提供物质保障。乡镇财政收入中应按省要求的比例用于计划生育事业，不得挤占挪用。认真贯彻执行国务院《社会抚养费征收管理办法》，做到征收合理，管理从严，专款专用。

2．始终把宣传教育放在首位

——党政组织要采取多种形式，组织广大党员干部认真学习党中央、国务院《决定》精神、人口与计划生育法律法规和人口计生知识，引导他们牢固树立人口意识、人均意识和可持续发展观念。各级党校要把人口理论作为一项教学内容，各单位中心组学习计划、党员冬训都要把计划生育政策和人口理论作为重要内容。

——以“婚育新风进万家”活动为主线，广泛、深入、持久地开展“关爱女孩”行动和全民性的人口计生教育活动。协调社会各方面力量，充分利用广播、电视、报刊、文艺等手段，扎实开展人口和计划生育知识的宣传教育，引导广大群众树立科学、文明、进步的婚育观念。

——加强宣传网络建设，乡镇计生服务站要有专兼职计生宣传人员，村要有宣传网络员。村村建立人口学校，加大对宣传教育的投入，乡村人口学校配备必要的宣传器材。要利用人口学校有计划地开展宣传、培训工作，逐步形成制度化、规范化。

3．坚持依法治育

——采取切实有效的措施提高行政执法水平，严格依法办事。健全和完善依法行政的各项制度和程序，建立行政执法责任制和检查监督制度，加大执法监督、考核和查处力度，使基层尽快提高行政执法水平。

——继续实施好农村奖扶制度，落实好政策性优惠政策，建立计划生育公益金制度，对于计划生育困难家庭给予多形式的扶助，建立计划生育利益导向机制，年均政策兑现率达90%以上。

——认真贯彻落实省人大关于禁止“两非”的决定精神，建立健全“政府领导、区乡联动、部门齐抓、查防结合、综合治理”工作机制和以孕期服务、孕情监测为主的全程监督服务机制，加大对“两非”案件的查处和通报力度。

——加强社会抚养费依法征收、规范征收行为，加大依法强制征收和对党员干部违法生育的社会抚养费征收力度，促进计划生育工作法制化。

4．积极开展优质服务

——按照统一标准、规范建设的要求，对区计生指导站和乡镇计生服务站进行“去医院化”改造，使之成为“世代服务”机构，以逐步提高区、乡计划生育服务机构的技术装备水平和服务能力。

——针对各个层面育龄人群，按照“五期”教育要求进行系统化、规范化管理与服务。积极开展随访服务、生殖道感染防治、出生缺陷干预、不良反映诊治、不孕不育诊治活动。

——抓好流动人口管理与服务工作，建立完善以现居住地管理为主的流动人口计划生育管理机制，流动人口服务率达85%。

5．扎实加强基层基础工作

——做好村级的计划生育工作。积极推行“村民自治”，扎实开展争创计划生育合格村、示范村活动。认真研究与解决新形势下城区计划生育工作中出现的新情况和新问题，特别是下岗、待岗及流动人口计划生育管理问题，不断提高计划生育工作水平。

——抓好后进村转化工作。各乡镇要对所辖村居进行分类管理，突出重点，分类指导。特别是对已列为区级重点管理的后进村更要加大转化力度，促其尽快转化。

——认真贯彻执行《统计法》和《计划生育统计工作实施办法》。加强统计队伍建设，采取有效措施，确保统计数据的质量，严禁瞒报和虚报，防止漏报。加大考核奖惩力度，对弄虚作假，骗取荣誉、工作渎职失职的人员要从严查处。

——加强计生协会建设。乡村要配备专（兼）职计生协会秘书长，在经费上要加大投入，确保协会能正常开展活动。充分发展协会的带头、纽带、监督、宣传、服务等作用，推动全区人口和计划生育事业持续快速健康发展。

6．建设高素质的计生干部队伍

——切实加强区乡两级计划生育部门的组织建设，选派得力干部充实到计划生育部门，各乡镇机关（含开发区）要配备一名计生干部，并兼任所在乡镇（单位）人口和计划生育领导小组办公室主任。

——加强对各级计生干部的教育培训。除进行有针对性的短期培训外，积极鼓励在职计生人员自学和选派素质好的人员到相关单位学习培训，不断提高他们的业务水平。

四、考核办法

1.乡级申报。年底各乡镇对照标准进行自查，达标的，向区人口计划生育领导小组申报。

2．区级审核。区人口和计划生育工作领导小组，采取定量与定性相结合、平时抽查和定期考核相结合、过程考核和结果考核相结合的办法，进行考核调查和综合评估。抽样调查的覆盖面要达50%以上。对初审达到指标要求的乡镇，向市级推荐。

3．市级验收。市级接到区推荐报告后，组织全面的验收工作，确定进位乡镇。

4．对通过市级验收考核已达到进位标准的乡镇，将以适当的形式进行公示，广泛听取社会各方面的意见，对发现有弄虚作假的乡镇，视具体情况推迟或取消其进位资格。

五、奖惩措施

1.按序时进度，经验收达标并经市确认的乡镇,由区委、区政府表彰，对四位责任人按3：3：2：2比例发给20000元奖金；提前完成年度进位目标的乡镇，对四位责任人按3：3：2：2比例发给30000元奖金。

2．没有完成年度进位责任目标的乡镇,对四位责任人按3：3：2：2比例处以20000元罚款，并取消该乡镇当年评先评优资格，对党政主要领导和分管领导予以通报批评、诫勉谈话。

3．没有保位而退位的乡镇，对四位责任人按3：3：2：2比例处以30000元罚款，取消当年评先评优资格，分管人及计生专干当年内不予提拔使用。违反计划生育工作有关规定的，按照区委、区政府有关规定予以惩处。必要时对党政一把手或分管人将予以停职检查、降职或免职。