城村互助共建活动意见2篇范文

第一篇

为认真贯彻落实中央《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》和省委、省政府《关于加快新型城镇化推进城乡一体化的意见》，现就在全区开展城乡互助共建联系点暨选派党建指导（联络）员工作，提出如下实施意见。

一、总体要求

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以改革创新为根本动力，以固本强基为根本要求，以促进发展为根本任务，以群众满意为根本标准，适应统筹城乡发展的新要求，充分发挥机关、企事业单位党组织的党建工作优势，调动农村基层组织的积极性、主动性和创造性，促进城乡之间党的基层组织融合互动，资源共享，优势互补，共同发展，实现城乡经济社会协调发展，加快全面建设小康社会进程。

二、活动方式

在农村，由全区86个机关单位分别与42个村（居）党组织采取“一帮一、结对子”的方式开展互帮互助结对共建。互助共建时间首轮为三年，以后每两年轮换一次。在非公企业（社会）党组织，由一个区直机关党组织联系，并由区直机关党组织选派一名政治素质好、责任心强、熟悉党务工作的党员干部到联点非公企业党组织担任党建指导（联络）员。

三、活动内容

（一）联系单位工作职责

1.加强基层组织，建设坚强战斗堡垒。按照“基层组织建设年”的统一部署和要求，指导做好联系点村（居）党组织班子建设，选优配强党组织带头人，单位党组织负责人每年与联系点村（居）第一书记、大学生村官和后备干部开展2次以上的谈心活动，着力培育“一好双强”型村级班子和“三强一好”型社区班子，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力。强化党员教育、管理，实行双向交流、培养、锻炼，重点发展一批文化层次高、致富带富能力强的农村党员。督促落实党员学习、教育、组织生活、民主评议等制度，认真做好农村党员分层量化考核、党员设岗定责等工作，加强对流动党员的管理，巩固扩大创先争优活动成果，充分发挥党员的先锋模范作用。

2.完善基础设施，改善生产生活条件。在帮助联系点村（居）制定和完善社会主义新农村建设规划的基础上，要加大资金投入，努力为联系点群众解决道路交通、医疗卫生、人畜饮水、有线电视、电力通讯等方面的实际问题，进一步完善各项基础设施，搞好必要的提质改造，全力协助做好城乡、景区环境综合整治，不断改善群众生产生活条件。同时，要指导村（居）做好各种基础设施的后期管护工作，重点做好党组织活动场所、文化体育、农家书屋、环卫设施的规范管理，提高村（居）公共服务设施的使用率。要充分发挥部门优势，为联系点村（居）在基础设施建设方面，全力做好项目申报、资金引进、跟踪服务等工作，每年为联系点村（居）为民办实事项目资金投入不少于10万元（建设扶贫和社区联点扶建资金投入按上级有关规定执行），不断夯实农村发展基础。

3.发展基础产业，促进广大群众增收。深入调查摸底，找准联系点村（居）发展症结，按照“一村一品”的产业发展思路，采取“以奖”的方式，全面提供政策、信息、资金支持，鼓励引导农（居）民围绕旅游，因地制宜发展特色种植和养殖，重点扶持种植高山蔬菜、优质中药材、茶叶，发展农村休闲旅游，使参与产业结构调整的农（居）民户数年均增长不少于10%。要鼓励农民组建专业合作经济组织，大力推行“农超对接、农企对接”等城乡互动新模式，通过建基地、设协会、办市场等途径，发展多种形式的农业产业化经营模式，逐步形成企业增效、农民增收的经济利益共同体。要组织农（居）民积极参加各种业务技能培训，做好富余劳动力转移就业，多方位、多层次提供城市就业岗位，通过多种途径促进广大群众增收，农（居）民人均纯收入年均增长达13%以上。

4.优化基础环境，营造良好发展氛围。加强对群众的思想教育力度，运用农村广播、远程教育、小读本等多种方式，加强对村（居）民社会公德、家庭美德等教育。深入开展精神文明创建，每年至少在联系点村（居）开展一次诸如“十佳文明户”、“孝顺媳妇”、“明理婆婆”等评选活动。组织村（居）群众积极除陋习、树新风，指导建立完善村规民约，破除讲排场、好攀比、乱赈酒等不良风气，努力形成文明守信、健康向上、勤劳互助、遵纪守法的乡村文明新风尚。帮助联系点村（居）组建秧歌队、腰鼓队、合唱团等各种文化体育组织，指导开展多种群众文化体育活动，不断满足群众对精神文化生活的需求，丰富群众文化生活。

5.夯实基础工作，维护社会和谐稳定。严格按照相关工作要求，认真履行督促、检查、指导职责，坚持把联系点村（居）的党风廉政、社会管理、控违拆违、计划生育、森林防火、安全生产等工作与本单位的“六票”工作同研究、同部署、同推进。在党风廉政上，重点督促落实“四议两公开”工作法、党务公开和村务公开；在社会管理上，重点抓好村（居）法治工作站的工作；在控违拆违上，重点杜绝新增违法建筑；在计划生育上，重点协助村（居）做好计生对象工作，防止计划外生育；在森林防火上，重点督促村（居）落实好森林防火措施；在安全生产上，重点做好地质灾害预防。要建立健全密切服务群众长效机制，分批次组织干部住村，进村入户开展群众工作，积极化解矛盾纠纷，提供便民利民服务，为群众解决实际问题。要不断深化机关党员、干部与困难群众开展结对帮扶、党员公开承诺、党员志愿者等活动，建立弱势群体、贫困党员帮扶、救助长效机制，切实解决好困难群众的生产生活，全力维护社会和谐稳定。

（二）森林公园、各乡镇、军地坪街道工作职责

1．加强村（居）班子建设。组织开展好村（居）两委换届，加强村（居）班子队伍建设，选优配强村（居）党支部书记，努力建设一支政治素质高、群众威信高、致富能力强的模范带头人队伍。协助做好村（居）第一书记、大学生村官、三支一扶人员的教育培训和规范管理，充分发挥他们在联系基层、服务群众等方面的突出作用。

2．主动搞好协调服务。发挥好牵头抓总、组织协调职责，强化服务管理，搞好协调服务。既要为联系单位、住村干部提供良好的工作、生活环境。还要与联系单位主动搞好沟通、联系，及时向联系单位反馈村（居）的工作开展情况。要全力服务好辖区村（居）重点工程建设，做好重点工作、重大项目进展情况的督促检查，及时研究、解决重点工作、重大项目推进过程中遇到的问题和困难。

3．创造良好发展环境。进一步加大对辖区村（居）不稳定因素的调查摸底，建立矛盾排查和事故处理预警机制，严防阻工、聚众闹事等行为的发生，维护良好的社会发展环境。要坚持以人为本，完善各项便民服务举措，落实好各项惠民政策，维护农村和谐稳定。要督促村（居）制定完善村规民约，强化村（居）民思想道德教育，努力营造良好的人文环境。

4．建立长效工作机制。把城乡互助共建工作纳入森林公园、乡镇、街道的重要议事日程，由党政班子成员担任各村（居）的城乡互助共建联络员，实行“一对一”、“点对点”跟踪服务，齐抓共管，形成合力。要建立由党政主要领导、联系单位负责人和村（居）基层组织负责人参加的工作联席会议制度，每年至少召开4次专题会议，进行专题研究，协商沟通情况，解决突出问题。

（三）第一书记（法治工作站站长）工作职责

1．加强党的建设。按照“五有五好五带头”的目标要求加强组织建设和领导班子、党员干部队伍建设，认真执行党的民主集中制原则，健全村（居）党支部议事规则和决策程序，培养发展有较强致富能力的年轻党员，加强党员教育管理和实用技术培训。

2．推动科学发展。带领村（居）两委班子开展深入调研，立足村（居）资源、区位优势，理清发展思路，科学制定年度工作计划，积极主动做好各项工作，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

3．密切联系群众。深入群众、服务群众、依靠群众，做好群众工作，每周一、周二为固定下村工作日。认真推行重大事项“四议两公开”民主决策制，组织村民群众有序参与村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督实践。

4．维护农村稳定。加强村民教育，组织开展健康有益的文化活动和群众性精神文明创建活动，提高群众的道德素质和集体观念。推进依法治理，扎实做好法律法规宣传、咨询和服务工作，引导群众依法表达合理诉求，疏导和化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。

5．强化党管武装。认真履行村民兵营指导员职责，做好党管武装和党建带团建工作。

（四）党建指导（联络）员工作职责

1.建好领导班子。协调和指导企业选优配强非公企业党组织领导班子。注重从管理和技术岗位，把党性观念强、思想政治素质好、懂经营会管理、善于做群众工作的党员选配进非公企业党组织班子。

2.积极发展党员。指导做好发展党员工作，落实把企业骨干培养成党员、把党员培养成企业骨干的“双培”工程，逐步壮大非公有制企业党员队伍。

3.完善工作制度。指导企业党组织制定党支部工作制度、建立健全“”、组织生活、党员发展等制度和工会、共青团、妇委会等群众组织，指导党支部加强阵地建设。

4.加强思想教育。加强非公企业职工思想政治工作，深入开展企业文化建设和精神文明建设。指导开展党员学习日活动，组织企业党员、职工学理论、学业务、学先进，带头爱岗敬业作表率。

5.创新工作机制。探索新形势下非公企业党建工作的新途径，深入开展创先争优和党性实践活动，充分激发党员的内在动力，增加企业经济效益，增强非公有制企业党组织的凝聚力和战斗力。

6.主动做好服务。宣传党的方针政策，关心和支持企业的生产经营活动，协助做好企业与相关部门的沟通协调和服务工作，派驻期间为企业办1-2件实事，力争让组织满意、企业满意、党员职工满意。

四、工作要求

（一）高度重视，加强领导。区委、区政府成立城乡互助共建领导小组，区委书记任组长，其他区委常委，区人大主任及联系农村工作的副主任，区政协主席及联系农村工作的副主席，区政府分管农业、综合治理、城建、教育工作的副区长任副组长，区委组织部长任常务副组长，区委办、区纪委、区委组织部、区委政法委、区委宣传部、区政府办、区农办、区发展和改革局、区财政局、区扶贫办和森林公园、各乡镇、军地坪街道为成员单位，负责指导、协调全区的城乡互助共建工作。领导小组下设办公室，区委副处级干部田江波同志兼任办公室主任，区委办副主任、区委督查室主任卢远周同志，区委组织部副部长唐丽同志兼任办公室副主任，抽调专门的工作人员，具体负责城乡互助共建各项工作的组织实施、督促检查和考核评价。并建立区级领导城乡互助共建联系点工作制度，加强对联系点的督促和指导。各联系单位要切实增强责任意识，高度重视联系点工作，把城乡互助共建作为转变机关作风、服务基层、服务企业的重要举措，摆上重要议事日程，制定本单位城乡互助共建工作规划，坚持“重心下移，力量下沉”，将更多的人力、物力投入基层，精心组织，统筹安排，力争取得实效。各联系单位主要负责人为第一责任人，分管负责人为主管责任人，选派的第一书记和党建指导员为专门工作人员。各联系点村（居）要主动向联系单位汇报工作，如实反映问题，提出合理建议，切实配合做好各项工作。

（二）加强督查，强化责任。联系单位主要负责人要定期到联系村（居）检查指导工作，督促各项工作落实，并进行点评，指出存在的问题，明确努力方向，及时总结、推介好做法、好经验。区城乡互助共建领导小组办公室将不定期开展督查，每季度进行一次通报，牵头组织相关部门对各项工作进行年度考核，将考核结果纳入绩效考核内容，联系单位对联系点村（居）工作负连带责任。对重视不够，工作开展不力的联系单位，年终不予评先评优。森林公园、各乡镇、军地坪街道要积极协助开展好联系点工作，对所辖各联系点工作开展情况及时掌握，建立台账，分季度上报区城乡互助共建领导小组办公室。党建指导员每年到联系点不少于12次，区非工委要加强党建指导员的日常管理，协助党建指导员开展指导工作，协调好联系单位、党建指导员与企业的关系。

（三）严肃纪律，转变作风。机关党组织、党建指导员到联系点开展工作，要严格遵守相关纪律规定，坚持做到“五不”：不搞形式主义，不铺张浪费，不干扰基层的正常工作和生活，不给基层增添负担，不向群众“吃拿卡要”，不接受基层吃请，一切费用各单位自行解决。始终做到严格要求，严格管理，树好形象，取信于民。

第二篇

各镇党委、街道党工委，区直各单位（党组）：

为认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，不断深化和拓展全区党建工作“三级联创”活动，统筹城乡经济社会发展，加快建设小康社会的进程，经研究决定，在全区开展城乡党的基层组织互帮互助结对共建（以下简称“互助共建”）活动。现提出如下意见：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以改革创新为根本动力，以固本强基为根本要求，以促进发展为根本任务，以群众满意为根本标准，适应统筹城乡发展的新要求，充分发挥机关、企事业单位党组织的党建工作优势，调动农村基层组织的积极性、主动性和创造性，促进城乡之间党的基层组织融合互动，资源共享，优势互补，共同发展，实现城乡经济社会协调发展，加快全面建设小康社会进程。

二、目标任务

1、基层党组织设置得到优化。适应社会管理体制的变革，打破区域、行业、城乡界限，推动城乡基层组织之间、不同类型党组织之间广泛互帮互助，依托各种产业链和服务组织建立多种类型的党组织。

2、党组织活动方式不断创新。通过开展各种主题实践活动，党组织活动方式不断创新，基层党组织和基层党员干部队伍能力和作风建设进一步加强，解决自身问题的能力进一步提高，落实科学发展观的意识更加自觉；党员服务人民群众的能力不断增强，先锋模范作用发挥更加充分；城乡一体党员动态管理机制逐步建立。

3、城乡党建资源实现共享。充分发挥我区地处滁城近郊的优势，利用丰富的农业产业、特色旅游、专业协会等资源，建立一批党建示范基地，向城区党组织推介，吸引城区的人才、资金、技术、信息等优质资源向农村流动。在活动阵地、教育培训、党务经验等方面，互学共享。

4、基层群众得到有效帮助。通过设置各类充分发挥党员作用的互助共建项目，党员发挥作用、服务群众平台进一步拓展；党员联系服务群众的内容和形式更加丰富；做好新时期群众工作实效更加明显，涉及群众切身利益问题得到有效解决。

5、城乡社会更加和谐稳定。通过资源共享和工作机制的进一步健全，农村社会矛盾不断化解和缓解；解决群众最关心、最直接、最现实利益问题成效进一步明显。

三、活动形式

按照“差异性、互补性、帮扶性”的要求，以党（总）支部为单位，广泛开展机关、企事业单位党组织与农村各类党组织开展互助共建活动。

1、共过组织生活。活动双方党组织每年要双向互动开展两次高质量的组织生活，主要包括讲党课、作形势报告、党员思想交流、互通支部工作情况、共同探讨党建方面存在的问题、组织参观重大项目等。

2、共同认岗领责。每年年初，结合农村开展的主题教育活动，由活动双方共同召开一次党员认岗领责会，以岗位结对子，明确履岗责任。农村党员在履行好岗位职责的同时，要经常了解和收集群众的意见和建议，向结对单位党组织反映，提出对策和建议；机关企事业单位党员主要是为农村党员履岗创造条件，在政策、资金、信息、技术等方面提供支持和帮助。

3、共促队伍建设。区直机关党组织有计划选派年轻干部到结对村蹲点学习；采取集中培训、委托培养等方法，帮助结对村培养后备干部和实用人才。农村党组织要为结对单位党组织提供历练党员作风、提高党建工作水平的基层阵地；要积极创造条件，帮助结对单位党员深入田间地头开展调查研究，了解村情民意；活动双方党组织要根据不同行业、不同区域各自的特点和工作侧重点，培养入党积极分子，入党积极分子每年到活动单位参加组织生活2次以上。

4、共构乡村和谐。区直机关党组织要组织本单位党员、干部与困难群众开展结对帮扶工作，结合实施“双培双带”先锋工程、无职党员设岗定责、流动党员“双向带动”、党员承诺制、党员中心户和党员志愿者等工作，探索加强弱势群体帮扶的办法。村党组织及时收集整理群众普遍关心的最急、最盼而自身又无法解决的热点、难点问题，与共建党组织共同研究解决，让群众感受到互助共建的成果。共同加强对统筹城乡发展过程中流动党员管理和服务，针对“空巢”家庭、“留守儿童”问题，帮助解决流动党员家庭日常生产生活具体困难。

5、共谋双方发展。活动双方党组织相互帮助理清发展思路，做好近期、中长期的阶段发展规划，并帮助组织实施。每半年相互通报一次工作情况，共同研究解决双方在组织建设和经济社会发展中存在的问题。区直机关党组织要充分发挥政策、信息、人才、资金、项目等方面的优势，通过培育和发展“一村一品”，组建农民专业合作经济组织，加大项目支持、加大经费投入等办法，为结对党组织提供必要的帮助和支持，为结对党组织提供党和国家的政策、农村实用技术、市场信息、富余劳动力转移、日常经济管理等方面的指导，提高农业产业化水平。农村党组织要深入挖掘自身劳动力、土特产等方面的特色资源，积极向城市党组织联系推介，实现优势互补、发展共赢、和谐共进。

四、组织领导

1、提高认识，加强领导。开展城乡基层党组织互帮互助活动是贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和全国、省、市组织工作会议精神，构建城乡统筹基层党建新格局的重要举措，是深入开展“五个好”基层党组织创建活动的有效载体。全区各级党组织一定要高度重视，切实摆上党建工作重要议事日程，落实专人具体负责抓落实。各单位党组（党委）要按照统筹城乡发展的要求，把城乡基层党组织互帮互助、结对共建作为新形势下基层党建工作的重要任务，把结对村确定为主要负责同志的党建工作联系点。各单位党组（党委）书记、分管领导和支部书记要分别履行好“第一责任人”、“直接责任人”和“具体责任人”的职责，真正把此项工作落实在具体行动中，确保互帮互助活动取得实实在在效果。

2、精心选点，制定方案。区直各单位原则上与新农村建设联系村、联系镇（街道）所辖村进行结对共建，选派单位与选派村进行结对共建。每个基层党组织互助共建对象不超过2个，共建点原则上不重复。区直各单位党组织要尽快制订出具体的共建工作方案，作出阶段性安排，明确每个阶段的工作任务和具体要求，落实专人具体负责共建工作，确保共建工作顺利开展。区直各单位于12月20日前，将共建方案及所属党支部与拟共建对象以书面形式报送区委组织部、区直机关工委备案。

3、统筹兼顾，抓好结合。基层党组织共建活动要与在全区基层组织建设中开展的各项工作紧密结合起来，做到同部署,同实施,同检查,同考核，达到相得益彰，共同提高的目的。力争通过共建，真正把基层党组织的积极性调动起来，并将基层党组织共建所激发出来的巨大工作热情迅速转化到以经济建设为中心的各项工作中去，推进区跨越式发展进程。

4、建章立制，规范运作。各基层党组织要注重引导各互助共建党支部要在改进工作方式方法上下功夫，建立一套行之有效的工作制度：一是集体活动日制度。每季度确定一天，作为共建双方党支部的集体活动日，组织双方党员相互交流学习经验体会，开展主题实践活动。二是半年联席会制度。共建双方每半年召开一次联席会议，交流总结共建工作情况，研究制定下阶段共建工作计划。三是交流学习制度。共建双方党支部根据中心工作和党建工作的需要，互派党务干部跟班学习。四是日常党建互助制度。双方党支部进行党建互助，搞好党建创先创优的一些日常性、规范性的工作，促进支部党建工作水平的提高，共建工作步上规范化、制度化轨道。

5、强化督查，注重实效。各单位党组（党委）要把开展支部互助共建作为部门单位的一项重要工作抓紧抓实，区委组织部、区直机关工委将对活动开展情况进行不定期督查通报，并将其列入区委对镇（街道）、区直机关党建工作目标和创建“五个好”基层党组织的考核内容。各单位党组（党委）每半年对所属支部共建工作开展情况进行一次督查，重点督查是否制定切合实际的工作计划，是否建立起专项台帐，互助共建措施是否到位，共建内容是否得到了有效落实。同时要培育典型，创造特色，使典型能够起到示范一片、影响一片、辐射一片、带动全区的作用。各基层党组织每年底要对结对共建工作进行总结，向本单位党组（党委）和区委书面报送工作情况。

6、强化宣传，营造氛围。各基层党组织要大力宣传开展城乡党建互帮互助、结对共建活动的目的意义，要及时宣传报道各地各单位在活动开展过程中涌现出来的好经验、好做法，努力营造城乡党建互帮互助、结对共建的浓厚氛围。