地方林业示范区建设指导意见范文

为认真贯彻中央、全省林业工作会议精神，加快林业改革发展，全面推进国家现代林业示范市建设，现提出如下意见：

一、总体要求和目标任务

（一）总体要求。坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“发展现代林业、建设生态”目标，以生态理念指导林业，以市场手段推动林业，以创新科技支撑林业，以现代制度保障林业，建立比较完善的林业生态体系、比较发达的林业产业体系和比较繁荣的生态文化体系，率先实现林业现代化。

（二）目标任务。到2012年，全市森林覆盖率达到51%，建成重点生态公益林104万亩，活立木蓄积量650万立方米；农田林网控制率达到95%以上，村庄绿化率达到25%以上；建成兴林富民示范乡（镇）25个、村130个；林业行业年总产值达到280亿元；林业科技进步贡献率达到63%。到2020年，全市森林覆盖率稳定在51%以上，建成重点生态公益林110万亩，活立木蓄积量900万立方米；农田林网控制率达98%，村庄绿化率达到30%。形成安吉竹制品、德清胶合板和南浔木地板三大产业集群，林业行业年总产值达600亿元以上；林业科技进步贡献率达到65%。

二、深化林业体制改革

（三）深化集体林权制度改革。巩固林权主体改革成果，进一步明晰产权。村集体经济组织可以保留少量的集体林地，由本集体经济组织依法实行民主经营管理。县（区）的集体统管山比例控制在30%左右。集体统管山比例超过30%的县（区），要根据当地实际情况，结合林权信息化系统建设，开展主体改革完善工作，以均股均利形式，按比例落实到户。加强林权管理，建立健全森林资源交易平台，规范林权流转，盘活森林资源。积极开展林权抵押贷款，逐步建立政策性森林保险机制，推动森林资源资本化。

（四）实行公益林和商品林分类管理。严格管理生态公益林，抚育、更新伐区设计必须经过县级以上林业主管部门批准，并按批准的设计任务书执行，积极探索多元化补偿机制；改革商品林采伐管理办法，依法编制和实施森林经营方案，创新由市场配置林业资源的机制。

（五）加强林业合作组织建设。加强对林业产业发展的引导，大力扶持发展林业行业协会和专业合作组织建设，建立健全利益及风险分配机制，规范林业合作组织内部管理，提高运行效率。对当年认定的部级、省级示范性农民专业合作社分别给予20万元、5万元的一次性奖励。

（六）推进林业信息化建设。建设森林资源管理、生态公益林地籍管理、森林火险气象预警、森林灾害远程视频监控等信息系统，建立健全林业信息基础设施及资源平台，逐步完善林业信息化体系。

三、构建完善的林业生态体系

（七）加大生态林建设力度。切实抓好175万亩生态公益林建设，着重抓好104万亩重点生态公益林建设，完善生态公益林管护体系，对市级以上生态公益林的建设与保护，每年按一定标准给予补助。开展环太湖防护林和沿海防护林体系建设，构筑太湖沿岸生态保护带。实施阔叶林发展工程，提高森林质量。加大矿山复绿建设力度，促进生态环境的修复。

（八）加快城乡绿化一体化建设。大力实施城市绿化，推进城市防护林建设，完善城市森林生态系统，积极开展森林城市（城镇）创建。加大平原、村庄、廊道等绿化力度，深化绿化示范村创建，提高农田林网控制率。对通过省、市级绿化示范村创建验收的，分别给予3万元、1万元奖励。

（九）强化生物多样性保护。建立和完善野生动植物、湿地保护体系，强化野生动植物栖息地、原生地和湿地生态系统保护。加强现有自然保护区建设，加快自然保护小区和湿地公园建设步伐。

（十）健全森林灾害防控体系。建立比较完备的林业有害生物和野生动植物疫情监测、防治、检疫体系，严防外来有害生物的入侵，有效控制疫情的发生蔓延。加强森林消防队伍建设，提高预防和扑救水平，增强森林火灾综合防控能力。完善应急预案、强化应急演练，增强应对突发性森林灾害的能力。

四、构建发达的林业产业体系

（十一）加强林产品示范基地建设。加快发展干鲜果基地，优化发展笋竹、花卉特色产业，有序发展速生丰产林和工业原料林基地，规范、支持野生动物驯养繁殖和经营利用，加强森林食品安全管理，提高林业综合生产力，增加绿色林产品有效供给，提升林业富民能力。对符合建设标准的现代农业（林业）示范园区，视建设规模每个给予20-30万元的扶持。加大低产林改造和林区道路建设扶持力度。对认定的连片1000亩以上的低产林改造项目给予一次性10万元补助，林区道路建设每公里给予1万元补助。

（十二）大力发展林产品精深加工。壮大竹木制品制造企业，打造安吉竹制品制造业基地、南浔木地板制造业基地和德清胶合板制造业基地。推进竹木加工业转型升级，实现竹木加工业由资源主导型向技术主导型转变、由粗放型向集约型转变。对当年认定的部级、省级农业龙头企业，分别给予20万元、5万元的一次性奖励。坚持科技创新，大力推进林业品牌建设。

（十三）健全林产品物流体系。培育林产品专业市场，提高林产品营销组织化程度，开拓国内外市场，扩大国际交流合作，加快林产品流通，逐步形成现代林产品物流体系。

五、构建繁荣的生态文化体系

（十四）大力发展森林生态旅游。充分利用龙王山自然保护区、莫干山部级风景名胜区、扬子鳄自然保护区、下渚湖湿地公园等丰富的森林生态旅游资源，建设各具特色的森林生态旅游圈和环太湖森林生态旅游带。

（十五）加强森林文化建设。以梁希森林公园、桃花岕森林公园等生态文化教育基地建设为载体，逐步建立生态文化教育体系。挖掘竹文化、梅文化等森林文化内涵，宣传普及森林生态知识，提高公众生态保护意识。

六、保障措施

（十六）加强组织领导。成立市国家现代林业示范市建设领导小组，负责工作的协调、指导。领导小组下设办公室，设在市林业局，负责现代林业示范市建设的组织实施。现代林业示范市建设纳入县（区）年度综合考核内容。各县（区）也要建立相应的组织机构，加强对本区域林业现代化建设的工作领导和组织实施。各有关部门要各司其职，各尽其责，密切配合，齐心协力，推进国家现代林业示范市建设。

（十七）加大资金投入。各级政府要把公益林建设、管理和重大林业基础设施建设的投资纳入政府财政预算，并予以优先安排。适当集中财政涉农资金投向林业。县（区）财政也要相应增加对现代林业建设的投入。金融部门对林业重点工程、林业企业以及造林育林、林业基地建设、林业综合开发等项目，加大信贷投放，拓宽融资渠道，增加资金来源。建立健全资金安全运行和绩效评价机制。

（十八）加强队伍建设。加强林业行政管理机构和队伍建设，充实林业工作力量，确保林业部门履行好职责。加强乡镇林业站建设，做到人员到位、工作到位、精力到位；强化森林资源保护执法队伍建设，探索林业综合执法新机制，增强依法治林的能力。切实加强林业干部队伍思想建设、作风建设、制度建设和业务建设，努力建设一支政治坚定、作风过硬、纪律严明、业务精通的林业干部队伍。

（十九）强化科技保障。加强林业科技基础研究，采取委托研发、合作研发等形式，重点研发林木良种选育、林业有害生物防治、行业标准制定等关键技术。加强林业科技推广服务体系建设，坚持和完善林业科技特派员制度，做好林木新品种引进和林业新技术推广工作，对符合条件的农技推广项目给予每个不超过5万元的补助。

七、附则

（二十）本意见中财政补助奖励政策仅限市本级范围，涉及市、区财政分级承担的，按财政体制规定的市、区共享收入分成比例分担，在具体操作上按有关专项资金管理办法执行。

（二十一）本意见自之日起施行，由市林业局和市财政局负责解释。