中小企业产业集群发展指导意见范文

为贯彻落实《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发[*]3号）精神，进一步做大做强区（县）域特色产业，推动全省经济更快更好发展，现就加快我省中小企业产业集群发展提出如下指导意见。

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想：以党的十六大和十六届四中、五中全会精神为指导，以科学发展观为统领，以现有优势产业为基础，坚持政府扶持引导和企业自主发展相结合，紧紧围绕培育壮大区（县）域特色经济，加速生产要素集聚和产业提升，细化专业分工，延伸产业链条，扩大产业规模，打造区（县）域经济核心竞争优势，促进我省中小企业产业集群健康发展。

（二）总体目标：集中培育发展一批规划科学、主业突出、特色明显、规模大、链条长、竞争力强的产业集群。到2010年，全省培育年营业收入超100亿元的产业集群15个，年营业收入超50亿元的产业集群50个，60%规模以上企业进入全省各类产业集群，产业集群经济总量占全省县域经济总量的55%以上。争取每个县（市、区）培育1个规模较大的产业集群，全省重点培育50个产业集群。

二、基本原则

（一）市场导向原则。按照产业集群发展规律，充分发挥市场对资源配置的基础作用，进一步确立企业在发展产业集群中的主体地位，转变政府职能，强化公共服务，规范市场秩序，营造良好环境。

（二）集聚发展原则。增强集聚功能，强化专业协作，发挥群体优势。把优化产业布局与加快城市化进程结合起来，进一步完善基础设施，推进产业集聚。

（三）技术创新原则。完善技术创新体系，搭建公共技术服务平台，提高企业自主创新能力，推进产业技术进步，打造产业名牌和区域品牌。

（四）信息化带动工业化原则。推进产业集群信息化建设，加快用信息技术改造传统产业，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，努力实现跨越式发展。

（五）开放促进发展原则。注重国内外两种资源、两个市场的开发利用，进一步加大招商引资力度，拓宽利用外资渠道和领域，实施“走出去”战略，广泛参与国际竞争与合作。

（六）可持续发展原则。把发展产业集群与建设生态河北、绿色河北结合起来，推动节能降耗、清洁生产，合理利用资源，发展循环经济。

三、主要措施

（一）促进生产要素有效集聚。制定鼓励产业合理集聚、快速发展的政策措施，消除不利于资源优化配置的各种障碍。在县城城镇体系规划和城镇总体规划中，按照布局集中、用地集约、产业集聚的要求，合理布局工业园区，引导产业向园区集中，人口向城镇集中，促进各类生产要素的合理配置。

（二）提高专业化协作水平。延伸产业链条，细化专业分工，提高产业协作配套水平。积极引进和培育关联性大、带动性强的大企业大集团，发挥其产品辐射、技术示范、信息扩散和销售网络的产业龙头作用。鼓励龙头企业采用多种方式，对其上下游相关企业进行重组、改造，不断将一些零部件及特定的生产工艺分离出来，形成一批专业化配套企业，提高产品本地化配套率。

（三）培育知名品牌。大力实施名牌战略，重点扶持技术含量与附加值高、有市场潜力的名牌产品企业。鼓励名牌产品企业扩大品牌经营规模，促进名牌产品企业多层次、全方位的联合协作，实现资源共享。加大名牌培育和推介力度，促进名牌产品升级晋档，以名牌企业、名牌产品为依托，着力打造区域品牌，提升产业集群的国内外知名度。

（四）实现产业集群和工业园区优势互补。充分利用产业集群模式，引导园区企业实行专业化分工协作，发展专业化、有特色的工业园区，增强工业园区的集聚效应。同时，利用工业园区的形式，弥补产业集群基础设施建设、空间布局、整体形象等方面的不足，使产业集群的功能更加完善。充分发挥工业园区的载体作用，以建设工业园区来促进产业集群发展。

（五）搭建技术支持等公共服务平台。根据产业发展需要，坚持社会化、专业化、市场化原则，在规模较大的产业集群中，建立技术研发中心、产品检测中心、模具中心、产业信息中心、人才培训中心等公共服务平台。公共服务平台建设采取政府扶持、社会资助、企业投入为主的方式进行，利用现有产业技术基础，按照市场化方式运作，有效整合各种服务资源。充分发挥政府专项资金的引导作用，突出服务平台的公益性和服务性，努力满足企业的共性技术需求和公共服务需要，实现技术、人才、信息等资源共享。

（六）加快信用担保机构建设。充分发挥现有担保机构作用，壮大资本金规模，拓展担保业务，支持产业集群发展。要把在产业集群建立担保机构作为发展重点，纳入担保体系建设规划，优先予以安排，力争3年内在年营业收入50亿元以上的产业集群中建立担保机构。

（七）建立创业辅导基地。采取财政出资、民营企业投资、破产企业改建等多种形式，支持在产业集群中建立创业辅导基地，扶持创业者，孵化小企业，延伸产业链条，扩大产业规模，提高竞争能力。增强创业辅导基地的指导服务功能，建立创业辅导队伍，组织专业培训，提供咨询、技术、管理等方面的服务，解决企业初创阶段的突出困难，提高创办成功率。

（八）加强行业协会建设。加大协调和组织工作力度，积极推动产业集群行业协会建设，尽快在规模较大、具备条件的产业集群中建立行业协会。行业协会要加强行业管理，规范企业行为，加强行业自律，维护企业合法权益和公平竞争的环境。政府有关部门要加强与行业协会的联系，对涉及产业发展、行业规范等有关问题进行业务指导和监督，推动国家各项政策和政府工作部署的贯彻落实。

（九）加大资金支持力度。省级财政设立的中小企业发展专项资金要专门安排资金，用于支持产业集群发展。省级财政安排的其他相关的专项资金应向产业集群发展项目倾斜。各市、县财政设立的中小企业发展专项资金，应将产业集群发展作为支持重点。同时要积极组织开展银企对接活动，为企业融资创造方便条件。

（十）创新工作机制和领导机制。各级政府要加强对中小企业产业集群发展工作的指导，把发展产业集群作为打造产业优势、增强区（县）域经济竞争力的重要措施，将中小企业产业集群发展纳入当地国民经济和社会发展“十一五”规划。政府有关部门要积极制定并落实各项扶持措施，推动基础设施建设，培育要素市场，完善服务体系，维护市场竞争秩序，为产业集群发展创造良好的政策环境和市场环境。各级中小企业管理部门要发挥对产业集群发展的规划、指导、协调等职能作用，加强协调调度和工作考核，及时研究解决产业集群发展中存在的问题，促进全省产业集群快速健康发展。