企业对外开放水平指导意见范文

实施“走出去”战略是我国对外开放新阶段的重大举措。为深入贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和省委、省政府关于实施“走出去”战略的各项工作部署，积极引导和鼓励我省中小企业在更大范围、更广领域和更高层次参与国际经济技术合作和竞争，充分利用国际、国内两个市场，优化资源配置，拓宽发展空间，全面提高对外开放水平，提出如下指导意见：

一、充分认识“走出去”对促进中小企业更大发展的重要性和必要性

经济全球化加速了生产要素在世界范围内的流动，充分有效地利用全球资源已经成为经济发展的基本前提。随着我国加入WTO，国内市场与国际市场全面接轨，既拓展了中小企业的发展空间，又面临着激烈的市场竞争。中小企业应当顺应世界经济发展趋势和国际潮流，主动“走出去”，积极参与国际经济合作与竞争，抓住经济全球化带来的发展机遇，扬长避短，趋利避害，实现更快、更大发展。实施“走出去”战略，有利于优化资源配置，拓宽发展空间。资源紧缺、市场容量有限，已成为中小企业进一步发展的两大制约因素，更成为资源利用开发型企业发展的瓶颈。只有“走出去”，充分利用国际国内两种资源、两个市场，在国际范围内寻求资源的合理配置，开拓新的市场，企业才会有更大的发展空间，才能实现经济的可持续发展。实施“走出去”战略，有利于进一步开拓国际市场。中国加入WTO，在向其他成员国履行承诺和开放市场的同时，其他成员国也向我们开放市场。中小企业只有不失时机地“走出去”，才可以更加充分地利用WTO有关规则和国家一系列鼓励扩大出口、利用外资、开拓国际市场等优惠政策，享受相应权利，在国际分工与合作中取得有利地位，提高国际市场占有率。实施“走出去”战略，有利于提升中小企业的综合竞争力。改革开放20多年，我省中小企业靠自身发展和引进国外资金、先进技术和管理经验，积累了一定的产业能量，在医药、化工、冶金、轻工、建材、机械、纺织、服装、电子、农副产品加工等方面具备了相当的实力，通过实施“走出去”战略，加速资本积累与扩张，将一些成熟的技术向有需求的国际市场转移，以对外投资带动商品和劳务出口，形成一批有实力的跨国企业和著名品牌。

二、采取多种有效方式，积极稳妥地“走出去”

（一）以贸易为先导，使“名优特新”产品“走出去”。在现阶段，中小企业“走出去”的主要问题是如何开拓国外销售渠道，把产品卖出去。贸易仍然是“走出去”的一条主要途径。我省中小企业的外贸出口具有明显的地方特色和产品优势，“名优特新”产品有较高的市场占有率和劳动力价格优势。因此，要以贸易为先导，充分发挥我省特色产业、特色产品、专业市场的优势，大力培育和发展“名优特新”产品，扩大规模，创出特色，形成拳头产品。采取多种方式，积极在境外建立商品专业化市场、产品分拨中心、批发直销中心、销售窗口和境外营销网络等，使我省“名优特新”产品出口有较大增长。

（二）以骨干企业为龙头，使生产能力“走出去”。从我省中小企业经济发展阶段来看，在今后相当长的时间内，境外加工贸易将是“走出去”的主要方式，也是境外投资的基本方式。国家为鼓励企业开展境外加工贸易，出台了多项优惠政策，包括商业银行贷款贴息100%、外汇短期贷款贴息50%、无偿使用中小企业国际市场开拓资金等。我省中小企业要按照有需求、有能力、有效益、少风险的原则，发挥骨干企业的龙头带动作用，积极开展境外带料加工装配业务，在境外投资兴办实业，将剩余的生产能力拓展到海外，既可带动生产设备、相关零部件和原辅料出口，又可依据WTO产品原产地原则，合理避开关税壁垒。通过开展境外加工贸易，形成全球生产经营网络，以逐步替代传统的出口贸易。

（三）以承建工程为载体，使富余劳动力“走出去”。目前世界许多发展中国家地广人稀，在经济的恢复和发展中，迫切需要引进高级管理技术人才和大量劳动力。国家为鼓励境外承包工程，建立了专项贴息资金，凡合同额1000万美元以上的承包工程，全额贴息；设立4500万美元保险专项资金等。我省是劳动力资源大省，每年有几十万的剩余劳动力，中小企业可以充分利用这一资源，积极开展海外工程项目的承建、资源开发的承包和劳务合作，带动包括专业技术人才和富裕劳动力的出口。

（四）以品牌为纽带，使成熟技术“走出去”。要以中国市场为依托，打造自身的行业领先优势，创立自己的品牌。在“走出去”的过程中，首先选择发展中国家，尤其是俄罗斯及东欧各国作为突破口，推广自有的品牌产品，用成熟的技术开发当地的资源，包括矿产、森林和能源资源，时机成熟时再向发达国家辐射，实现真正意义上的跨国经营。

三、创造有利条件，积极引导、鼓励企业“走出去”

（一）切实落实好国家和省有关政策措施。近年来，国家和省先后出台了一系列鼓励发展开放型经济的重大政策措施。各级中小企业行政管理部门要加强对政策的学习和宣传，使全省中小企业普遍了解和掌握政策，用足用好政策，把各项政策落到实处。特别是要把国家和省支持重点企业出口、出口信贷及出口信用保险、境外带料加工装配业务、对外承包工程保函风险专项资金、援外合资合作项目基金和中小企业国际市场开拓资金等鼓励政策用足用好。要抓好中小企业“走出去”的典型，建立重点出口企业联系制度，扶持一批重点出口企业，推荐一批利用外资和境外投资办实业的成功项目，发挥其示范引导作用。

（二）努力培育出口龙头企业，增强国际市场竞争力。支持一批有实力、有国外投资经验的中小企业进一步拓展国外市场，帮助企业到国外建立各类专业市场，兴办技术型、资源开发型企业，或通过设备投资、国际融资开展境外加工贸易，带动产品、设备、零部件、原材料、技术和劳务出口。鼓励和支持企业采用独资、合资、收购等多种方式在境外建立研发中心、设计中心以及高技术企业，利用国外的智力资源，提高企业创新能力和技术水平。要以现有出口企业为基础，分地区、分行业选择一批重点企业，采用扶持其技术改造、帮助申办进出口经营资格登记、引导和鼓励到国外办厂等措施，带动外向型经济的发展。要发挥农业产业化龙头企业、与大工业加工配套企业的优势，增强出口企业和产品的价格竞争力，努力在国际市场上形成一批名声大、市场广、质量好的中小企业名牌产品。

（三）适应市场多元化发展的要求，扩大外经贸合作领域。引导中小企业采取多种方式巩固和拓展美、欧、日、东南亚等传统出口市场，不断开拓非洲、拉美、东欧和独联体等新兴市场，扩大市场份额。要加大市场调研力度，深入研究国外消费需求、法律法规和市场渠道，适应当地的贸易方式，有重点地开展出口贸易，形成有效的营销网络。积极推动境外加工贸易的发展，通过境外办企业、转口贸易等多种方式，向国外转移有比较优势的长线加工生产能力，带动中小企业设备、技术和原材料出口及产品结构调整。开展境外加工贸易，要与扩大外贸出口相结合，以贸易为载体，以加工生产为基础；要与调整产业及产品结构相结合，将国内过剩的生产能力转移出去，开辟新的市场；要与国外市场需求相结合，开发当地适销对路的产品；要与中小企业的自身优势、经营战略相结合，促使其更快、更大发展。

（四）深入实施“两环开放带动”战略，全面加强与京津经济技术的合作。要进一步发挥好“两环”优势，把对内对外开放有机结合起来，相互促进，互动并进。要做足做好环京津这篇文章，充分利用京津的人流、物流、信息流、资金流和技术、人才优势，支持和引导中小企业到京津设立销售窗口，建立科技研发基地，吸引京津的资金、技术和人才到河北。要以奥运经济为契机，组织和开展好中小企业与北京的经济技术合作项目对接、洽谈和引进活动，并将工作延伸细化到市、县（区）。特别是环京津市、县（区），要争取有更多的产品进入京津市场，更多的合作项目落户河北。要以国家实施西部大开发为契机，引导和推动中小企业走出河北、面向全国，积极参与区域间经济结构的调整，实现优势互补，共同发展。

（五）强化指导、协调和服务手段，为中小企业“走出去”提供良好服务。要依托河北省中小企业信息网及现有的网络平台，实现与商务部政府网站和国家贸促会等重要经贸网站的有效链接，积极发展电子商务，加强对国内外各类技术、经贸和市场信息的采集、分类、加工和，实现外经外贸信息的网络传递。要依托中小企业教育培训服务体系，充分利用有关教育培训资源，开展中小企业外经贸专门人才的培训，重点抓好对企业经营者的经营战略、外经贸政策、重点市场开拓、国际贸易及WTO有关规则等方面的培训。要依托有关部门和各大商社、驻外机构、外贸中介机构、协会等社会各类中介组织，为中小企业创造更多的参加国内外经贸活动机会，千方百计为企业开拓国际市场提供各种服务。各级中小企业行政管理部门要积极主动地协调外经贸和财政部门，承担起中小企业国际市场开拓资金项目的立项、申报、组织、实施，以及项目资金的使用、跟踪和检查工作，使用好国际市场开拓资金，切实落实好有关政策和扶持措施。要建立和完善中小企业国际市场开拓服务体系，指导和组织中小企业搞好境外投资、展览、考察、招商、培训和国际市场宣传推介，为中小企业拓展国际市场创造更加有利的条件。

*年十二月二十五日