一区双进模式工作实施意见范文

为进一步健全网格化，全覆盖的基层管理服务网络，完善以党员为骨干的农村基层群众自我管理、自我协调、自我服务体系，不断强化农村基层自治和服务功能，切实改进农村基层社会管理方式，经研究，决定在全镇基层中推行“一区双进”工作模式（“一区”，即党员责任区；“双进”，即管理进区、服务进户）。现就推行“一区双进”工作提出如下意见：

一、工作目标

按照网格化管理的要求，在全镇各行政村科学设置若干党员责任区，形成全覆盖的基层管理服务网络。并以此为基础平台，通过积极发挥村党组织的领导核心作用和党员骨干的示范引领作用，深度整合基层的社会管理服务力量，扩大社会参与，在推进基层社会管理关口前移和服务重心下移的过程中，不断完善基层治理网络，着力构建条块结合、多元治理、共建共享的基层社会管理服务新机制，形成组织引导、党员引领、社会协同、公众参与的基层社会管理服务新格局。

二、党员责任区的设置方式

党员责任区的设置，应综合考虑地理位置、人口和各类资源分布、党支部（党小组、党员教育活动点）和村民（含居民，下同）小组设置，以及基层社会事务管理服务需要等各种因素。每个村一般下设党员责任区3—10个。

行政村下属党员责任区的设置，一般与农村党员教育活动点的设置相配套，即以每个农村党员教育活动点的所辖范围作为一个党员责任区。部分村党员教育活动点设置不够理的，应在建立党员责任区前，先对党员教育活动点的设置进行调整。

驻居委的机关、事业单位或“两新”组织一般不单独设立党员责任区，相关人员按属地管理的原则，参与居住地和工作地党员责任区的活动。

三、“管理进区、服务进户”的工作团队

每个党员责任区的工作团队一般由管理小组和服务团队构成。管理小组由联区的村（含社区、下同）干部、包片民警、村民小组长、退职老干部和部分党员、村民代表组成，一般由党支部书记（党小组长、党员教育活动点负责人）担任组长。管理小组的主要职责是深入学习实践科学发展观，全面贯彻党的路线、方针、政策；认真落实上级党委、政府的指示和村级组织的决议、决定；及时向村级组织反映社情民意，调处各类矛盾纠纷，维护责任区平安稳定，促进社会和谐；协助村级组织做好公共资源管理、环境保洁、计划生育等工作；完成村级组织交办的其他事务。

服务团队由全体党员和村民代表、各类志愿者，以及具有教育教学、医疗卫生、法律咨询、家电修理、家政服务等一技之长的各类专业人才组成。服务团队的主要职责是根据村民群众的需求，及时提供优质的公益志愿服务和平价有偿服务。

四、“管理进区、服务进户”的运行机制

为确保各党员责任区正常运行，有效管理和高效服务，应进一步优化“民意收集、民事反映、民情分析、民声回应”的工作流程，健全五项制度，构建五大机制。

（一）健全联区联户制度，建立社情民意快速收集、报告机制

建立村干部联系责任区和党员联户制度，每位村干部根据包片分工联系1个责任区，确保每个责任区都有1—2名村干部联系；每位党员（除个别身体原因外）按照“就近、便利”的原则联系若干户群众，使每一群众户都有党员联系，做到党员联系群众全覆盖。平昧宫员要主动采取多种形式，加强与联系户的沟通与交流，认真听取群众在生产、生活中的困难、问题以及意见、建议，并根据实际情况，即时或定期向管理小组成员、组长或联区村干部反映，为村级组织全面、及时掌握社情民意，快速回应民声提供保障。

（二）健全民主提议制度，建立群众诉求及时办理、反馈机制

党员对群众反映的涉及组织建设、村级集体经济发展、民生实事工程兴办、精神文明建设、社会稳定和其他涉及群众切身利益的重大村务和重要事项，可以通过填写《党员提案表》的形式（一般由一名党员领衔、5名党员附议），向管理小组提出，由管理小组提交责任区党员会议讨论后，报村党组织。村党组织对党员提案，要认真进行研究，一般应在10个工作日内（情况复杂的可延长为20日）提出办理意见，并明确承办人抓好落实。提案事项办理结束后，应填写《党员提案办理情况反馈表》，经村党组织负责人审阅后，由承办人会同责任区有关人员向提案人进行答复，并采用适当方式公开提案办理情况。对确实暂时无法解决或无法实施的，要向提案人耐心细致地做好解释工作，主动争取提案人的理解与支持。

（三）健全定期研判制度，建立矛盾纠纷提前排查、处置机制

各党员责任区应建立矛盾纠纷定期排查机制，结合每月一次的党员集中活动，对责任区内的社会稳定情况进行分析，及时了解掌握群众关注的热点、难点问题，全面掌握辖区内的各种矛盾纠纷情况，做到不漏人、不漏事，信息灵敏、摸排准确。对排摸出来的一般性矛盾纠纷，各责任区要充分发挥有较高声望的老党员、老干部的作用，建立“党员老娘舅”、“邻里和事佬”等调解机制，利用现有的村“道德庭”及时化解矛盾纠纷。对涉及人员多、领域广、情况复杂的重大矛盾纠纷，实行限时报送制；在重大节日、重要活动和敏感时期，要实行24小时防控和“零报告”制度，确保村和镇及时掌握矛盾信息，始终掌握协调、解决矛盾纠纷的主动权。

（四）健全统一调配制度，建立社会服务高效受理、供给机制

以村为单位，建立健全以党员志愿者为主体，青年志愿者、巾帼志愿者和其他志愿者为补充，以就业援助、社会保障、医疗保健、养老育幼、公益宣传等为特色的志愿者服务队。建立相对稳定的上门志愿服务制度，并依托网络和电话，建立便民社会服务受理平台，明确专人统一受理调配服务资源，构建“半小时服务圈”。

（五）健全爱心帮扶制度，建立弱势群体多元关怀、帮带机制

对低收入户，要在政府保障、募集爱心基金资助的基础上，采用党支部、党员和爱心志愿者“一帮一”、“多帮一”结对帮扶等形式，帮助他们解决生活上的困难，同时更要注重帮助他们拓展增收致富的门路，增强自我保障的能力。对残疾人家庭，要在积极发挥残联组织作用的基础上，定期组织广大志愿者开展助残扶残活动，保障残疾人共享社会物质文化成果。对空巢和孤寡老人，要在扎实推进“居家养老”计划的基础上，动员广大党员和青年志愿者、巾帼志愿者定期进行上门走访，及时帮助解决生产生活中的实际问题。对归正人员，要在完善保障措施、加大救济力度的基础上，综合发挥基层干部、法律工作者、心理辅导员和志愿者的作用，全面关心他们的工作和生活，使他们从内心感受到社会的认可，确保转化成果不反复。

五、工作要求

（一）统一思想，提高认识

在全镇农村基层推行“一区双进”工作模式，是深入学习实践科学发展观，创新社会管理模式，提升社会管理科学化水平的一项重要举措，也是深入开展“创先争优”活动，加强服务型党组织建设，促进社会和谐，提升基层群众幸福感的一个重要载体。各村党组织要充分认识组织推行这项工作的重要意义，真正把这项工作把上重要位置，认真谋划，精心组织，切实抓好落实，抓出成效。

（二）广泛动员，加强引导

“一区双进”工作模式的有效运行，需要全社会的共同参与。各党组织要注重营造氛围和发挥组织优势，使党员真正在“双进”工作中发挥好主力军作用，以党员的实际行动引领广大群众参与“双进”工作。各机关、事业单位和“两新”党组织要主动加强与属地单位党组织的联系，配合属地单位党组织做好组织引导工作。各群团组织要积极发挥与特定社会阶层联系紧密的优势，广泛动员各阶层人士共同参与“双进”工作。

（三）加强指导，严格管理

镇里建立领导联区制度，领导班子成员每人要选择1—2个责任区进行联系，努力把联系点建成示范点，以点上指导推进面上工作。要指导各村妥善处理继承与创新的关系，注重“经进”工作机制与现有基层管理服务制度有机结合，注意把一些富有实效的工作载体融入“双进”工作。要重视加强各责任区的管理小组和服务团队建设，抓紧建立必要的管理、考核制度，确保各责任区的工作团队真正发挥作用。