民政局意见范文

各镇（乡）社会事务办公室、局所属各单位：

**年民政工作总的思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六届四中全会和市“两会”精神，坚持以人为本、为民解困为中心，以适应形式、开拓创新为主题，以求真务实、廉洁高效为要求，以规范管理、整合民政工作为手段，紧紧围绕市委、市政府“四五五”发展思路开展工作；坚持把维护和发展群众的根本利益作为出发点、落脚点，切实履行好维护民利、解决民生、落实民权的基本职责；坚持把民政人的思想和行动统一到市委、市政府已确定的跨越式发展的目标上来，进一步解放思想，振奋精神，与时俱进，开拓创新，为维护社会稳定，促进社会和谐，建好**第一城实现**跨越发展做出积极贡献。

一、扎实开展保持共产党员先进性教育活动，不断强化民政自身建设

1、抓好班子建设，发挥战斗堡垒作用。开展保持共产党员先进性教育活动，是全党政治生活中的一件大事。各单位党组织要严格按照市委的安排部署，统筹安排，精心组织，围绕提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作的目标要求，认真开展保持共产党员先进性教育活动，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。一是必须以“三个代表”重要思想武装头脑，认真学习领会十六届四中全会精神，统一思想，提高认识，树立全面、协调和可持续的发展观，加强思想政治修养和职业道德培养，在提高理论水平、政策水平和实际能力上下功夫，真正做到立党为公、执政为民。二是必须按照“学习创新、民主团结、勤政为民、清正廉洁”的要求，争创“四好”班子，重点抓好党风廉政建设责任制的落实，抓好民主集中制的贯彻执行和“班子”的带头表率作用，增强领导班子的凝聚力和战斗力，使班子成为团结协作、善言敢干、务实高效、勤政廉洁、与时俱进、开拓创新的领导集体，做到“班长抓班子，班子带队伍，队伍促发展”。

2、抓好队伍建设，提高整体素质。要圆满完成新时期赋予民政工作者的使命，就必须切实有效地加强学习型机关和队伍建设，广泛掀起学习市场经济理论、现代科技知识、民政法律法规和有关政策，学习“国知”精神，开展“走出去，请进来、上党课”等活动，全面提高民政工作者的思想素质、理论素养、职业道德、业务水平和工作能力。加大教育培训力度，建立健全目标考核制、责任追究制、限时办理制和实绩考核制度，对爱岗敬业、勤政为民、求真务实者予以褒奖，对作风漂浮、弄虚作假、完不成本职任务者予以批评和轮岗，塑造民政干部勤政、廉洁、高效、求实、为民的新形象，三月中旬前完成中层干部竞争上岗，一般干部双向选择，全系统工作者一律实行定员、定岗、定责，示牌上岗。加快信息化建设步伐，努力实现办公自动化、资源数字化、服务网络化、管理科学化。

3、抓好行风建设，树立民政良好形象。民政工作的本质体现在以民为本、执政为民上。不论是社会福利、村民自治、社区建设、社会事务、老龄、低保、区划地名等工作都是面对和服务社会、服务群众的窗口。因此，时刻都要以“勤政为民、做百姓贴心人”为出发点和落脚点，扎实有效地开展好“季度工作之星”，“群众最满意的股室”、“群众最满意的公仆”评比活动，切实解决好民政窗口、事业单位在服务态度、服务质量、服务效果方面存在的突出问题，进一步健全首问责任制和党员受教育，干部受监督，服务于群众的长效机制，健全民主评议行风的工作制度，完善“纠、评、建”相互促进的工作机制，推进民政系统行风建设。加强对民政专项经费使用的监督管理，防止挤占、挪用和贪污。加大政务公开、内审和执法监督检查力度，针对殡葬、婚姻、优抚、安置、低保、救灾、民间组织管理等工作中存在的执法不严和管理不规范等问题，进一步健全和完善工作制度，打造阳光工程。

4、抓好法规学习，加大依法行政力度。民政干部要树立责权相兼、用权受监、侵权必究的思想观念，在实际工作中做到依法行政、规范管理。继续强化执法监督，认真执行行政执法责任制和执法过错追究制度，加强规范性文件的制定和备案工作。经常开展《行政许可法》、《民政部门实施行政许可办法》和其它法律法规的学习，不断提高民政系统干部、职工依法行政的能力，切实做到合法行政、合理行政，确保民政部门的行政行为秩序正常，高效便民、诚实守信、权责统一。

二、与时俱进，开拓创新，奋力实现民政工作新跨越

1、救灾救济工作。一是根据“9?3”洪灾的经验和教训，进一步健全自然灾害紧急求援机制，完善救灾应急和物资储备预案。畅通灾情信息收集和报送渠道，不断改进核灾报灾手段，全面提高灾害紧急救助能力。二是加强对救灾救济款物的管理使用。严格实行物资采购与管理发放相分离，严格台帐管理制度，严格坚持“重灾多给，轻灾少给，无灾不给”的救灾救济款物分配原则。三是积极开展农村特困户救助工作，积极与国土、林业、农业、水利、扶贫办、畜牧等部门合作，充分利用他们在农村的项目和资金，帮助困难群众脱贫致富，逐步建立新型农村社会救助体系。四是建立农村医疗救助制度，对患大病的五保户、特困户、重灾户实施重点临时医疗救助。五是认真做好农村五保供养工作，做到“应保尽保”，每人每月不低于56元，积极探索“五保”供养长效机制，重点搞好罗文、旧院、草坝、大竹河、茶垭等敬老院的设施、设备改建改造。调整敬老院规划，改变建院模式，加大“供养”落实力度，做到老有所养、难有所帮、病有所助、安享晚年。六是以社区为依托，扩大社区捐赠接收点，进一步推进经常性社会捐助网络和机制建设，选择太平镇的秦川社区先行试点探索启动“慈善超市”工作。

2、城市低保工作。一是继续加大低保政策的宣传力度，认真打造“阳光低保”。三月内将低保工作的十项制度公示上墙，设立低保公示专栏，并结合“三下乡”、各类庆典等活动发放宣传资料扩大政策宣传面。通过开辟电视专栏和设立热线电话让广大市民积极参与到城镇低保社会监督活动中来。二是加强管理，严格执行低保《条例》。完善低保申报表格，从**年元月1日起所有新增低保户，一律使用民政局统一印制的低保申请表。按规定程序上报。三是要严把低保审核审批关，建立入户调查核实签名责任追究制。切实加大对已保人数的核查力度，切实做到动态管理下的“应保尽保，分类施保”。4月底前要完成全市“三无户”重新入户的核查工作。6月底前完成对乡（镇）已保对象的核查工作，坚决取消不符合条件的已保对象，坚决纠正优亲厚友，照顾关系的错误做法。四是严把低保资金的发放和监督审计关，确保低保资金及时到位，按月足额发放兑现，确保低保人均月补差不少于53元，任何单位或个人不得以任何理由擅自截留、挪用和不按规定发放，否则按规定严肃处理。五是严格规范低保资料，切实加强低保网络建设和档案分类管理，积极运用和推动低保信息系统，实现电脑办公自动化、信息化。六是积极推行低保资金由金融机构，在4月底前完成2―3个乡镇低保资金由银行直发的试点工作。力争在2006年实现全市低保资金由金融机构。

3、优抚安置工作。一是积极探索做好社会优待工作的新途径，全面落实新的《军人抚恤优待条例》，及时调整、完善相关政策，进一步完善社会优待办法，不断提高优待金标准，落实好义务兵优待金。继续抓好“爱心献功臣”活动，继续开展争创省双拥先进市活动。大力开展军爱民、民拥军的军民共建活动，在“八一”期间开展丰富多采的“双拥”活动，力争举办一台形式多样的庆“八一”文艺晚会或表彰大会，切实推动我市“双拥”工作更上一层楼，促进双拥工作规范化、制度化、社会化。力争在本年度内创建**市“双拥”模范城市。二是落实好优抚政策，切实落实好自然增长机制；3月底前完成对全市优抚对象定补定抚经费由金融机构的工作，确保全市优抚对象的定补定抚金按照国家有关规定标准足额落实兑现。三是建立重点优抚对象的医疗救助机制，不断探索、完善不同类别的优抚对象医疗保障体制。妥善处理和解决好重点优抚对象的“三难”问题，尤其是“三红”人员的住房难的问题。四是2月底前完成垂直管理部门退伍士兵档案移交安置工作，5月底前拟报2004年度城镇退役士兵自谋职业工作方案，会同相关部门落实好自谋职业各种优惠政策，大力宣传、表彰自谋职业致富典型，努力为自谋职业退役士兵服好务。同时，积极帮助寻找、推荐就业岗位，争取6月底完成全市自谋职业工作。五是及时上报相关人员的评残材料和提升伤残等级的相关材料，完成伤残证的换证工作。六是大力开展扶优自立工作。今年要在完成133户优抚对象扶优自立的基础上，重点在罗文、长坝、青花、太平镇、官渡、白沙、大竹河、旧院、竹峪等乡镇选择和培养50―60户优抚对象典型户实行挂牌帮扶，建立帮扶责任制，制定“扶优自立”优惠政策，建立完善扶优自立图片、音像、表册等资料档案，切实为优抚对象排忧解难。七是切实加强优抚事业单位的自身建设。一要建立完善管理制度，4月份将制度规范上墙；二要建立完善政务公开；三要建立完善学习、工作制度，四要建立学习园地。军供站要搞好军供服务，加强财务管理，加强对职工的管理教育和培训，保障过往就餐人员的生活与安全，全面完成军供办公综合大楼的新建工程，争创省先进站。光荣院要切实加强在院老人的管理教育，进一步健全和完善管理、学习制度，加强对工作人员的管理，切实做好光荣院的各项工作，确保争创**市先进院。军干所要以落实“两个待遇”为中心，以实现“六老”要求为目标，保质保量完成接收安置任务，推进军休服务管理社会化改革，切实保障人员经费兑现。烈士陵园要加强绿化管理工作，充分利用清明等节日搞好扫墓悼念工作，切实加强对土地和资产的管理。

4、社区建设和村民自治工作。以发展社区服务为重点，以强化社区功能为核心，以示范活动为载体，以规范化建设为手段，进一步加强领导，完善工作机制，落实好社区工作人员的基本待遇，改善基础设施，实现政府职能转变和社区资源共享。在6月左右，召开一次社区建设现场会，表彰一批社区建设先进单位和先进工作者，培育一批服务型、自治型、学习型、数字型和生态型的新型社区，创建市级社区建设示范镇2个。建立健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，全面推行开江县村务公开民主管理规范化经验，健全和完善以“两务公开”为主要内容的村民自治制度建设，创建市级村民自治模范乡镇2个。继续抓好政务公开规范管理工作，公开面达100%，规范化管理达93%。认真做好第六届村居委会换届选举中的来信来访的调查处理和换届后村主任的培训工作，确保无越级上访和集访事件发生。

5、民间组织管理工作。继续坚持培育发展和监督管理并重的方针，着重培育和发展行业协会、社区民间组织和公益性民间组织，特别注重农村专业经济协会的培育发展，为解决“三农”问题服务。四月份内完成民间组织的年度检查和清理整顿工作，依法加强对民间组织的监督管理，及时查处民间组织的违法违纪问题，坚决取缔非法民间组织。开展示范引导活动，鼓励民间组织积极开展活动，充分发挥社团作用。认真实施《民间非营利组织会计制度》，抓好民间组织登记管理机关工作人员和民间组织负责人及财务人员的培训工作。

6、社会福利工作。加强福利工作的改革步伐，大力推进社会福利事业社会化。认真做好社会福利企业的审核、申报和年检工作。充分发挥福利企业协会行业管理作用，不断提高福利企业的经济效益和社会效益。进一步提高对福利发行工作重要性的认识，把增强营销理念、创新销售形式、规范站点管理、扩大市场份额作为工作重点，争取筹集更多的福利资金，支持福利事业持续发展，完成销售100万元任务，力争销售200万元。精心组织实施“明天计划”，加大宣传力度，争取地方财政支持，动员社会力量广泛参与，努力将“明天计划”做成实施效果好、社会影响大的善事善举，力争完成5名孤残儿童康复手术。

7、区划地名工作。大力推进乡镇和农村的地名标志设置工作，**年4月底前全面完成乡镇门牌编码及街道命名工作，启动“地名公共服务工程”，实现地名数据库和地名信息化管理。3月底前完成城市建筑物的清理和命名工作。加强边界管理，2月底前完成乡镇行政区域界线勘定，资料上报工作，6月底前协助完成省界联检任务。推进行政区域界线信息化建设，建立起行政区域界线管理长效机制，依法做好边界突发事件处理工作。

8、社会事务工作。加强殡葬执法人员培训，积极开展殡葬执法监督检查，进一步规范殡葬管理和行政执法工作，坚决纠正殡葬改革中存在的问题。严禁城区内私搭灵堂、乱埋乱葬行为。从**年元月起，火化证交由社会事务股统一管理。殡葬管理所要切实强化服务管理意识，不断改进工作方法，端正服务态度，增强服务意识，努力提高火化率，力争全年火化率达到30%，以确保年内完成火化尸体450具的任务。继续广泛宣传贯彻《婚姻登记条例》、《婚姻登记工作暂行规范》，严格加强对婚姻登记处（点）的监督和管理，不断规范登记服务和管理体制，确保婚姻登记合格率100%。加强收养登记管理工作，严把收养登记申报材料审查关，认真核对收养人和被收养人、送养人的法定条件，严格按照《收养法》的规定办理各类登记，规范各类收养登记档案，坚持收养登记领导审批制度，确保收养登记合格率100%。

9、救助管理工作。救助工作要认真贯彻执行救助管理法规政策，分析新情况，研究新问题，采取有效措施，建立完善救助管理站工作制度和运行机制。积极开展“**省救助管理文明单位”创建活动，切实抓好救助管理工作人员业务培训工作，参训率和合格率达100%。

10、老龄工作。老龄工作要继续加大宣传力度，利用各种形式，广泛宣传老年保障法，始终坚持以老年活动为中心，以老年各种社区组织为阵地，把平常宣传与重点教育相结合，真正在全市范围内形成尊重、关心、帮助老年人的社会风尚，深入开展创建敬老模范乡镇、模范村（居委会）活动。关心和落实好100岁老人生活费补助待遇，在抓好经常性的老年活动的同时，重点要抓好庆十一国际老人节和九九重阳节的大型活动。

11、来信来访工作。加强对信访工作的领导，建立和完善信访工作处置预案和专项信访工作预案，从解决群众信访问题入手，维护好人民群众的根本利益，处理好业务工作与信访工作关系。搞好调查研究，对属于政策允许应解决的信访问题，不折不扣的予以解决；对有理但政策不明确的，想法变通解决；对无理无政策规定的，做好耐心细致的解释工作，努力把问题解决在基层，化解在萌芽状态。建立有效的信访工作机制，建立上下互动机制，在相关部门之间建立联动机制，形成解决问题的合力、对集访、重访和越级访案件，集中力量进行综合治理，特别着重做好城镇退役义务兵，转业士官，参战立功、伤残人员，原已安置未上岗的退伍军人的上访工作，对于这些对象的集体上访要高度重视，认真对待，妥善处置，严防矛盾激化，确保社会稳定。