社区社会管理工作意见范文

各村（社区）：

加强和创新城乡社区社会管理是加快城乡统筹发展的重要基础，是切实服务人民群众的重要举措，是促进社会和谐稳定的重要抓手。为认真贯彻落实南通市《关于开展新型社区社会管理试点工作的实施意见》精神，切实完善社区服务管理体系，强化社区服务管理功能，创新社区服务管理方式，增强社区维护稳定能力，不断夯实基本现代化建设的基层基础，现就加强和创新全市城乡社区社会管理工作提出如下实施意见：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，积极构建以社区党组织为核心、社区居委会为基础、政法综治组织为重要力量、社区公共服务中心为依托，社区居民广泛参与的社区建设管理体制和机制，努力把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，为“迈进基本现代化、建设美好新”夯实基层基础工作。

二、基本原则

坚持党的领导，把握正确方向；坚持依法自治，发展基层民主；坚持以人为本，加强管理服务；坚持分类指导，促进协调发展；坚持政府主导，社会共同参与。

三、主要目标

今年上半年，镇建成以杨码村、居、郭李居社区管理体制完善，社区组织体系健全，社区干部队伍结构优化，社区管理服务能力显著增强的城乡社区社会管理试点社区。在此基础上，总结经验，全面推进，力争年内全面达标，明年全覆盖。

四、工作要求

(一)健全发挥好社区五大组织作用。

1．健全发挥社区党组织核心作用。城乡社区党组织是党在城镇、农村的基层组织，是社区各类组织和各项工作的领导核心。社区党组织的主要职责是：宣传和贯彻党的路线方针政策，执行上级党组织和本组织的决议；讨论决定本社区建设、管理、服务工作中的重要问题和重大事项；领导社区居民自治组织，推进社区居民自治；领导社区群众组织、支持和保证其依照各自章程开展工作；联系、服务、宣传、教育群众，反映群众意见和要求，化解社会矛盾，维护社区稳定；指导社区非公有制经济组织、新社会组织中的党组织开展党建工作，组织协调辖区单位党组织开展区域性党建工作；加强自身建设，做好社区党员的教育管理和发展党员工作。社区党组织要做到以下几点：一要合理调整组织设置。对正在形成过程中的新型社区可采取建立临时党组织的方式，实现过渡期党员教育管理；对已完全入住搬迁安置的新型社区，推行“以居住地为主，利益联系为辅”的建设方式，建立以党组织为核心，以社区居民委员会为基础，以综治维稳组织为中坚、其他社会组织为补充的新型社区组织体系；对因推进集中居住、土地流转，没有跨村安置，可按居住点在不调整行政区划的基础上，升格或依托现有党组织统筹党员教育管理工作。二要加强党员分类管理。对离退休党员实行“直管”，对在职党员实行“双管”，对流动党员实行“共管”。发挥无职党员在社区建设管理中的积极作用，推动和谐社区建设。三要建立组织协调机制。建立由社区党组织牵头，社区自治组织、社区综治组织、社区群团组织、社区社会组织、驻区有关单位参加的联席会和协调会，形成多元管理主体共同治理的局面。

2．充分发挥社区自治组织作用。要进一步强化社区居委会的自治功能，着力发挥好自治组织的“四大职能”。充分发挥管理职能。搞好社区的卫生、物业、计生、流动人口和治安管理等。组织居民积极参与社会治安综合治理、开展群防群治，调解民间纠纷，及时化解社区居民群众间的矛盾，促进社区和谐建设。充分发挥服务职能。开展便民利民的服务活动，为社区特殊群体提供社会福利性服务。兴办有关服务事业推动社区互助服务和志愿服务。充分发挥教育职能。开展法制教育、公德教育、青少年教育、职业培训等，教育居民遵守社会公德和居民公约。开展各种文化娱乐和体育活动，增强社区群众的归属感和凝聚力。充分发挥监督职能。对政府有关部门和其他社会组织履行社区服务的职责进行监督，实行居务公开、评议社区干部等制度，切实保障社区居民的民主监督权。

3．强化发挥社区综治组织作用。一是进一步建强社区综治组织机制。大力加强社区综治办建设，综治办主任由社区党组织书记担任，并按照“112211”要求，每个村（社区）设立1名综治专干、1名社区民警、2名专职调解员、2名专职保安、1名大学生综治社工、1名政法干警综治特派员，整合、配备社区综治组织力量，充分发挥其统揽社区维稳工作的重要作用。二是进一步建强社区综治阵地。建立集社区“矛盾纠纷排查调处、防邪反邪、社区矫正、安置帮教、预防青少年违法犯罪、禁毒宣传、群防群治”等多功能于一体的标准化综治警务室，组织开展社区的各项综治基础工作，切实筑牢“长安”建设的根基。三是进一步强化社区综治组织功能。及时收集掌握各类社会信息，积极开展矛盾纠纷排查化解工作；切实抓好重点特殊人群教育管理、外来人员的服务管理等；组织开展治安、交通、消防、生产等安全防范宣传教育，落实源头管控措施；组织巡逻防范工作，指导社区开展群防群治工作；大力开展“平安村（社区）、无邪教社区（村）、无毒社区（村）、青少年零犯罪社区、平安家庭”等创建活动，确保社区居民安居乐业。

4．注重发挥社区群团组织作用。要坚持“党建带工建”、“党建带团建”、“党建带妇建”，大力加强新型社区“工青妇”等各类群团组织建设，充分发挥群团组织在推动社区妇女儿童维权工作、青少年帮教工作、社区救助、教育培训、丰富社区文体娱乐活动等方面独特的优势和作用。

5．引导发挥社区社会组织作用。要按照培育发展和监督管理并重的原则，围绕居民物质文化生活需求，大力发展服务类、慈善类、活动类社区民间组织，充分发挥民间组织促进社区体制创新、提高社区自治水平、服务居民群众、承接政府职能的作用。大力吸纳社区党员、公务员、志愿者、大学生等参与到社区服务管理中来，推进行业组织、自治组织、社区志愿者队伍建设，充分发挥其在社会救助、社区服务及促进和谐社区建设中的应有作用。

（二）健全完善好一个社区公共服务平台。

1．加强社区平台硬件建设。要按照上级规定、农村社区不低于600平米的标准，通过新建和改造等方式，确保每个社区均有一个“便于管理、便于服务、便于居民自治”的服务平台。

2．完善平台功能设置。社区服务中心要具备“五室两站两栏一厅一校一场所”。五室：党组织和居委会办公室、综治警务调解室、多功能活动室（党员活动、居民代表议事室）、图书阅览室、资料档案室；两站：居家养老服务站（不少于100平米）、计生卫生服务站（不少于80平米）；两栏：宣传栏、居务公开栏；一厅：整合服务资源和力量，设立社区“一站式服务大厅”，将“党员服务、劳动保障服务、社会救济、最低生活保障、优待抚恤、外来人口服务管理、妇女维权、法律援助”等项目统一纳入，一站式受理，高效、快捷地为社区群众提供公共服务事项；一校：居民学校；一场所：健身活动场所。农村社区服务中心除具备以上“五室两站两栏一校一场”外，还应按需要设置“三市”，即爱心超市、生活日用品超市、农资超市。

3.配齐社区工作人员。要按上级有关规定，选优配强社区党组织和居委会成员。要积极吸纳社会专业人才、大学生从事新型社区工作，不断提高职业化和专业化程度，努力培养一支政治坚定、责任心和事业心强、业务精通、作风优良、群众满意、组织放心、结构合理的社区工作者队伍。

（三）倾心抓好社区三类服务。

1．积极抓好以民生保障为主要内容的社区公共服务。开展社区救助服务，让困难群众享有基本的生活和服务保障；开展社区就业服务，重点解决“零就业家庭”就业问题；开展社区卫生服务，大力实施基本药物制度；开展社区养老服务，健全居家养老服务网络；开展社区计生服务，免费提供优生优育等咨询指导；开展社区家政、文化、体育和教育等服务，不断提高居民生活质量；开展社区法治服务，为社区居民提供法制宣传、法律援助、矛盾调解帮助。

2．积极抓好以居民互助为主要形式的社区志愿服务。各社区要积极推进和倡导以自助、互助、志愿服务为主要内容的新型社区居民互助救助机制，通过广泛动员组织社区居民参与公益性、福利性群众活动，壮大志愿者、义工队伍，广泛开展以低收入人群、老年人、残疾人、优抚对象、留守儿童为重点的社区志愿服务、互助服务，积极营造“社区是我家，建设靠大家”的浓烈氛围。

3．积极抓好以满足居民多种需求为主要目标的社区社会化服务。积极培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，支持社会组织参与社区管理和服务，为社区居民生活需求提供更多的便利服务。与此同时，还要抓好社区资源整合和共驻共建，鼓励和引导驻社区的机关、学校和企事业单位发挥各自优势，将文化、教育、体育等活动设施向社区居民开放，建立多种形式的资源共享机制。

在全力加强城乡社区服务管理过程中，要针对不同类型社区，强化个性化管理工作。农村社区要着力加强农村社区服务管理网络机制建设，把网络延伸到组到户，切实帮助社区群众解决实际困难，努力让农村社区群众能够逐步享受到城镇居民的保障服务，提升社区组织群众、服务群众的能力。搬迁安置社区要着力加强社区组织和服务平台建设，加大救助帮困力度，加强矛盾纠纷调处工作；提高社区教育引导服务群众的能力；社区要着力改善公共服务条件，落实流动人口服务管理措施，深入开展精神文明建设，引导居民转变生活方式，融入城镇生活。镇社区要加强社区环境管理和建设，改善社区服务设施，让更多的居民享受文体、娱乐活动，大力加强社区精神文化建设，提高社区居民的整体素质。商品房社区要大力开展居民自治管理活动，积极搭建居民互动交流平台，着力提升居民参与程度。企事业单位社区要积极推进社会管理，强化驻区单位责任，加大共驻共建力度，推动资源共享共建共用。

（四）全力强化社区四项管理。

1．加强社区网格化管理。推行社区网格化管理，是推动社区力量下沉、管理重心下移，实现责任包干、管理到户的有效抓手。要因地制宜，划好社区网格。要根据社区不同类型特点，对社区合理划格，形成管理责任单元格。农村社区一般以3—5个居民小组为一格，搬迁集居、集中居住区一般以5—10幢楼为一格。要整合资源，建好网格服务管理队伍。大力整合资源，将网格内的楼长（居民小组长）、居民代表、治安信息员、治安志愿者等明确为网格协管员，进一步健全扩大网格服务管理队伍。要明确职责，落实好网格服务管理责任。社区党组织书记对社区服务管理负总责，农村社区联组长、镇社区楼组长是各自责任网格的第一责任人，网格内的协管队员负有协管责任。要通过层层明确职责、落实责任，更好地把社区各项服务管理工作一并开展起来，切实提高社区服务管理效能。

2.加强社区信息化管理。建立健全社区信息化服务管理平台，是提升社区服务管理水平的重要支撑。突出“人”的信息管理。要将社区内的实有居住人口、重点人头（社区服刑、两劳释放安置帮教、吸贩毒、邪教人员、精神病人、社区闲散青少年等）、特殊人员（贫困户、低保户、五保户）、重点户头（信访人员）、外来人员全部纳入社区信息平台，使社区管理做到底数清、情况明，不漏管不失控。突出“事”的信息管理。要将社区的各类不稳定事端、不安全隐患、不和谐因素，发生的各类事件，全部摸排纳入到社区信息平台，使社区服务管理做到“耳聪目明”，处置反应快速、及时，确保不发生重大事件、恶性案件。突出“物”的信息管理。要将社区内由政府、社会投入的公共服务设施、物件全部纳入信息平台，既注重加强日常管护，又能更好地为群众提供便利服务。突出“财”的信息管理。要将社区年度的财务收支计划执行情况，各项收入、支出、资产余额、债权债务增减变动、收益分配等经济事项纳入信息平台，做到及时掌握、每月更新。突出“组织”的信息管理。要将社内互助、志愿、慈善等各类社会组织纳入信息平台，更好地组织社区内的服务、救助等工作，满足社区群众多种多样的服务需求。为切实推进社区信息管理，市、镇综治办要会同有关部门，针对不同类型的社区，开发信息管理软件并全面推广

3．加强社区“三防”管控。大力加强社区技防监控网络建设。农村社区在加密治安复杂场所、重点部位技防监控的基础上，要把技防视频监控探头向农村通达工程延伸，同时要深入推进“小技防入户”工程，确保年内技防入户实现全覆盖。搬迁安置社区要切实抓好集居小区的技防建设，严格落实同规划、同设计、同建设、同验收“四同步”制度。目前已经建成但没有安装技防设施的小区，必须迅速将技防补建到位，确保小区安全。大力推进社区人防队伍建设。在加强社区专职巡逻防范的同时，更要大力加强社区群防群治工作，全面发动社区群众参与治安防范，形成天罗地网。各社区要严格按照综治委下发的《关于加强综治长安服务队建设指导意见》要求，建立社区“综治长安服务队”，要善于整合现有的楼长、信息员、“四位一体”环管员等人力资源，将其作为综治长安服务队的主要力量，有效组织开展社区巡防工作。大力加强社区设施防建设。在宣传、指导居民做好自家门窗设施防的同时，要切实做到小区封闭管理，大力加强小区消防、交通等公共安全设施建设。

4.加强社区环境管护。要以创全国卫生镇创建为抓手，建立完善社区环境管理体系和居民参与机制，进一步加大新型社区的环境管护力度。切实抓好社区环境卫生宣传教育。增强社区居民公共卫生意识，落实“门前三包”，使保持环境整洁保护成为一种生活方式，一种社区文化，一种人人应当参与的行为。切实抓好社区“四位一体”的环管网络建设。真正把河道管护、道路养护、绿化管理、村庄保洁等工作落实到位，确保常用态化管理。切实抓好社区环境基础设施建设。注重加强社区绿色建筑、社区绿化、垃圾分类、污水处理、节水、节能和新能源应用等硬件建设，为抓好社区环境管护提供基础支撑。切实加强社区环境管理长效机制建设。严格落实环境管护责任，严格考核奖罚，并积极组织和吸纳社区环保志愿者队伍，充分发挥社区群众参与环境管护和监督管理的作用。

五、保障措施

1．切实加强组织领导。为切实抓好城乡社区社会管理工作，镇成立城乡社区社会管理工作领导小组，组长石兵书记，副组长党委副书记薛美银、政法书记孙康担任，领导小组成员为相关职能部门的负责人，负责组织、指导、协调全镇城乡社区社会管理工作。领导小组下设办公室，牵头负责全镇社区社会管理工作实施意见、推进方案的制定，并加强组织推进、管理考核。

2．建立试点督评机制。为发挥典型引领作用，以点带面推进城乡社区加强和创新服务管理工作，上半年镇确定杨码村、居、郭李居为试点社区先行先试，积累经验，作出示范。镇领导小组办公室、各职能部门和试点社区要紧扣阶段任务，倒扎时点，环环紧扣，强势推进。领导小组办公室要根据阶段目标任务，切实加强对试点工作的过程控制力度，认真制订阶段考核细则和达标验收细则，切实抓好考核考评工作，促进试点工作的高效开展。要加大对试点工作的宣传力度，及时发现、总结试点工作中的好经验、好做法。要加大典型培育力度，更好地指导、引导面上社区服务管理工作的有力开展。要加大表彰激励力度，对试点工作成效明显的，要优先推荐上报省、市和谐社区命名表彰，同时采取以奖代补形式，给予5000元的资金补助。

3．加大保障投入力度。镇要切实加大对城乡社区社会管理工作的经费保障力度，争取更多的财政资金投向社区公共服务领域。各社区要多措并举，大力发展社区经济，增加社区经营收入，有效落实社区专职工作人员待遇，为社区服务管理工作提供必要保障。

六、实施步骤

加强和创新全镇城乡社区社会管理工作总体分为试点先行、全面推进和考核验收三个阶段。

（一）试点先行阶段

1．制订方案，启动试点（2014年4月）。按照实施意见的要求，建立城乡社区社会管理工作领导小组，落实人员，明确责任，制订方案，并实质性启动试点工作。

2．深入推进，总体到位（2014年5月）。按照实施意见的要求，认真组织推进试点工作，并取得阶段性成效。

3．巩固提升，总结试点（2014年6月）。镇领导小组办公室对试点社区进行检查验收，总结试点经验，进而在全镇推广。

（二）全面推进阶段

1．以点带面，全面推进（2014年7月一10月）。组织召开城乡社区社会管理工作动员会，组织学习试点成功经验，全面推进城乡社区社会管理工作。

2．巩固提高，落实到位（2014年11月）。镇对照标准要求，对存在问题进行整改，对未完成任务的组织集中攻坚。

（三）考核验收阶段

1．自查评估，申报验收（2014年12月上旬）。镇领导小组组织自查评估，并申报验收。

2．考核评比，表彰激励（2014年12月中下旬）。镇领导小组办公室集中力量对全镇城乡社区社会管理工作组织考核评比，表彰先进，鞭策后进。