2014年城市管理工作意见(共2篇)范文

第一篇

局属各单位、机关各科室：

2014年是全面启动十二五规划的起步之年，也是我局争创“省优秀管理城市”目标的奋斗之年。为进一步加强工作部署，使城管系统各部门思想高度统一，明确新一年的工作重点和任务，现就2014年城市管理和行政执法工作提出如下意见：

一、指导思想

全面贯彻党的十七届五中全会和市委十一届十三次会议精神，牢固树立和落实科学发展观，以争创“省优秀管理城市”为目标，以开展“精细化管理提升年”和“执法保障提高年”为载体，大力完善环卫基础设施，全力推进数字化城管监督指挥平台建设，不断创新城市管理工作和服务水平，合力促进城管执法建设有新加强，执法队伍建设上新水平，基层组织建设有新面貌，党风廉政建设有新突破，城管文化建设有新亮点，倾力营造舒适、优美的人居环境，努力提升城市管理水平，全面优化城市品位。

二、总体目标

围绕“一个目标”，开展“两大年活动”：

“一个目标”：即力争通过两年的努力实现创建省优秀管理城市的目标。并以创建为载体，大力促进数字化城管的建设，建立指挥、监督、执行相分离的互动性城市管理架构，形成统一指挥、监督有力、分工明确、运转高效的城市管理机制，深入推进我市大城管体制格局的形成。全面完成“省优秀管理城市”申报和初审工作。

“两大年活动”：一是深入开展“精细化管理提升年”活动。在深度、广度、力度上全面拓展和提升市容市貌、环境卫生精细化管理内涵，使精细管理进一步科学化、常态化、长效化；二是开展“执法保障提高年”活动，积极争取市委、市政府加大对执法工作的支持和投入，通过增加执法装备、扩大执法队伍、提升执法效能，实现执法工作的科学化和规范化。

三、重点工作

1、突出重点，合力推进网格化运行模式，实现精细化管理再提升。

一是纵深推进，进一步丰富市容“网格化”管理内涵。围绕市委市政府城市精细化管理水平、打造城市管理精品工程总体要求，进一步明确各个区域的管理范围、管理职责和管理标准，有效整合管理资源、信息资源和基层队伍等资源，使各类市容问题能在第一时间发现、第一时间处置、第一时间解决，实现由刚性较强的制约性管理转变为人性化的服务性管理，使得网格管理模式常态化。

二是不断创新，进一步提升网格化的管理水平。在运行模式上做到发现问题与处理问题分离。组建一支网格巡查员队伍，建立查、处分离的专业化网格管理模式；在考评体制上实行级差考核，定期公布考评结果，每月一次全面分析；考核时间以工作时间为主，考核方式实行明察和暗访相结合，促进考评机制长效管理；在示范路段开展“市民文明素质提升工程”，专门组建一支市容义务监督员队伍，劝导并纠正示范路段市民群众和沿街商户“五乱”（乱丢烟头、乱抛杂物、乱设摊点、乱泼脏水，乱倒垃圾）等不文明行为，按照“以点带面、循序渐进、全面提升”的工作思路，推动市民文明素质和城市市容环境的全面提升。

三是疏堵结合，做好疏导点管理审查准入关。坚持“便民、惠民、利民”原则，借鉴海门的“三本”方针，即“本人经营、本身困难、本地户口”，适当开辟疏导点对本地人予以照顾，进一步设置门槛进行规范管理，对疏导点统一编号、统一定位、统一划线、统一管理，加大硬件的投入，结合人性化管理，促使疏导点管理进一步规范。

四是关口前移，把好户外广告管理源头审批关。以争创优秀为契机，结合《省广告管理条例》，认真编制我市《户外广告规划》，为我市户外广告管理规范提供智力支持和政策保障。

五是重心下移，管好建筑渣土管理过程控制关。进一步规范建筑渣土终端管理，继续建好建筑垃圾消纳场；进一步做好对各类零星建筑垃圾的规范化管理。新建小区建筑装潢垃圾集中收集、统一处置试点工作。

六是全神贯注，守好群众反映热点问题细节关。高度重视舆情并配备专职人员，做到及时签发，及时答复，及时整改。

2、创新举措，倾力实施环卫工作标准化，实现城乡保洁水平再提升。

一是狠抓环卫精细化作业，实现环卫管理工作由“粗放型保障”向“精细化服务”转变。加大环卫机械化设备投入力度，优化环卫作业方式，严格按照城区作业标准，完善“管理、作业、监督”三位一体的环卫长效管理机制，构筑全覆盖管理、全天候保洁、全过程控制的环境卫生管理网络。着力提升城市卫生保洁水平。

二是进一步完善环卫作业市场化运作机制。进一步推进环卫作业市场化运作，扩大市场化作业区域面积，真正实现环卫作业管养分离，提升环卫管理水平和服务效能。

三是扎实推进环卫基础设施建设力度。完成城区三座垃圾中转站的改造和沈渎垃圾填埋场渗滤液处理建设工程，完成市生活垃圾集中转运站建设，力争上半年完成投运，确保生活垃圾焚烧处理顺利进行。

四是进一步加大农村环境卫生考核力度。巩固农村垃圾四级清运体系，对城郊结合部、卫生盲区、未接管道路等区域实行公司管理和环卫突击队综合整治相结合的管理方式，将城中村的卫生保洁逐步纳入一体化管理并走向市场化运作。

五是完成《环卫专业规划》的修编工作，要特别注重我市老城区配套设施的进一步完善和开发区、工业园区、滨湖新城等板块的超前规划。

3、总体把握，着力完善“三三三”机制，实现规划执法效能再提升。

积极探索建立查处违章长效管理机制，继续深入贯彻“三早三制”工作制度，进一步推行首问责任制，任务包干制和事后追究制的“督察三制”，形成“三三三”规划管理工作机制。抓好信息员、巡查员两支队伍建设，建立弹性工作制，巡查时间上做到“全天候”，巡查方式上做到“多样化”，巡查责任上做到“捆绑倒查”。建立从预警到巡查、拆违以及事后问责的查违长效管理机制，提升规划执法整体效能。

4、活化载体，全力深化能力作风建设，实现队伍建设水平再提升。

一是教育引领，优化干部素质。加强基本业务技能培训、法律培训以及正面的宣传教育，开展建设学习型队伍活动，在全系统上下形成勤学习、肯钻研、爱思考、会调查研究的浓厚学风。结合今年全民读书月活动，开展城管系统“学法律、会说理、能办案，争当执法能手”主题活动，通过强化全程式说理执法教育，抓好执法业务培训，努力打造一支“刻苦钻研、创先争优、求真务实、联系群众、清正廉洁”的执法队伍；

二是提速增效，打造服务品牌。扎实推进创先争优活动，在城管系统各级机关中开展党员先锋岗争创活动，在市容管理网格中创立党员服务联系点；继续推进“三集中、三到位”工作，提升窗口的服务水平，加强重点科室的效能建设，不断打造城管优质服务品牌；

三是规范行为，确保执行落实。不断规范执法行为，强化履职能力。加强行政服务科建设，确保审批服务事项均在行政服务科实现受理、审批、送达。拓展行政权力网上公开透明运行系统功能，强化监督检查。进一步细化、量化行政执法自由裁量权，推行“无法定从重情节下限处罚制”和“重大处罚备案制”建立健全有诉必应机制，对企业和群众反映的问题和困难第一时间查处、第一时间反馈，切实增强解决问题和处理问题的效率和能力；

四是整顿作风，严格督察考评。建立健全城管各项考核督察机制，重点规范执法队员的执法行为、执法效能、作风纪律等方面的日常行为。加大对科室及局属单位工作人员服务态度、办事效率、执法形象、制度执行等情况的跟踪督察力度，建立常态化的明察暗访机制，强化违规违纪问责力度，严格执行《市效能责任追究暂行办法》和我局下发的各项规章制度，切实制止少数领导干部、机关工作人员和执法人员中存在的各种不正之风，力争使机关效能建设有大进展，群众满意度有新提升。

5、关注民生，大力营造城管宣传氛围，实现为民城管形象再提升。精心组织“城管宣传服务月”活动，在一些重点区域设置创建优秀管理城市宣传栏，邀请重点区域的物业公司和社区居委会的负责人，通过观看现场录像、讨论交流等形式，共同促进城市市容管理水平的提高；充分利用“两台两报一网络”媒体作用，在市电视台开辟《城管之窗》宣传专栏，在广播电台开设《行业之声》播放专题，在今日和金沙周刊等报纸开设城管执法专版，同时注重利用山水网等网络平台增强与媒体和市民群众的交流和沟通，为推进城管执法、提升城管执法水平创造良好的社会环境。进一步加强与社会和市民的互动，积极开展“和谐城管三个十”联系活动。拓展“城管进校园”、“城管进社区”、“城管进企业”等活动内涵。与市文明办、市总工会联合开展“十佳城管之星”评选活动、拍摄城管十年专题片，举行金沙广场庆典活动，为城市管理工作的顺利开展奠定强大的舆论支持氛围。

四、具体要求

2014年，我局围绕争创“省优秀管理城市”为目标的城市管理工作，任务艰巨，工作繁重，为实现这一目标，具体要求是：

1、领导重视，摆上位子。党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，责任部门责任人员一线抓。各单位主要领导要高度重视，亲自组织指挥，重大问题亲自协调解决，并确保专人负责，明确职责，落实责任。

2、健全组织、通力协作。建立健全管理网络，真正做到层层有人抓，级级有人管。充分发挥一线队员干部职工的主力军作用，依靠全社会力量开展群众性的城管工作，提倡人人参与，形成齐抓共管的局面。

3、全面发动，形成氛围。在全市范围内利用各种形式、采取多种渠道抓好宣传教育，使“城市是我家，管理靠大家”成为每个人的自觉行为。

第二篇

局属各单位、机关各科室：

2014年是党的十八大召开的喜庆之年，也是我市“三年翻番、跨越发展”的关键之年，更是我局实现成功争创“省城市管理优秀城市”目标的决战之年。为进一步加强工作部署，使城管系统各部门思想高度统一，明确新一年的工作重点和任务，现就2014年城市管理和行政执法工作提出如下意见：

一、指导思想

全面贯彻党的十七届六中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，以争创“省城市管理优秀城市”为目标，不断创新城市管理工作，提升服务水平，合力促进城管执法建设有新加强，执法队伍建设上新水平，基层组织建设有新面貌，党风廉政建设有新突破，城管文化建设有新亮点，倾力营造舒适、优美的人居环境，努力提升城市管理水平，全面优化城市品位，努力实现城市管理水平和群众满意度的全面提升。

二、目标任务

1.锁定成功创建“省城市管理优秀城市”的目标任务。创建目标是市委市政府对城管部门提出的目标要求，是打造宜居的任务之一，也是我们城管系统不懈追求的阶段目标，更是我们2014年必须完成的主要任务。按照省住建厅申报程序，2014年上半年必须顺利通过专家组调研。全局上下要进一步明确目标，尽早谋划，卯足干劲，奋力推进。各部门、科室要按照省住建厅新的考核细则、市政府下发的实施方案及我局的具体任务分解文件要求，细化创建举措，正确处理“省标”与“民标”的关系、“点”与“面”的关系、“自力”与“外力”的关系，在创建过程中，进一步彰显特色、打造亮点、攻克难点，全面争取“省城市管理优秀城市”目标的成功实现。

三、总体要求

1.实现两个转变：一是转变管理理念。“为人民管理城市，创人民满意城管”，从物本位转向人本位，由“为城市管人”转变为“为人管城市”。更多地体现以人为本，在管理方式、管理思路、管理手段上充分体现管理即服务。坚持文明执法、依法执法，并落实到日常的管理行为中去，做到既是管理员更是服务员。二是转变管理要求。从单一的市容市貌管理转变为提升城市形象品质。从浅层次的要求向追求城市形象和提升城市品质转变，这是现代城市管理的新要求、新趋势。只有进一步丰富城市管理的内涵，从追求城市的外在美逐步向追求城市的内在品质转变，城市管理工作也只有在提升城市形象和品质上做文章、下工夫，才能使城市管理工作充分得到社会的认可。

2.完善三大机制：一是完善大城管长效管理运作机制。进一步理顺城市管理体制，形成政府、部门、社会组织各负其责、齐抓共管的大城管格局是做好城市管理工作的迫切需要。2014年充分借助好数字城管监督指挥平台的强大功能，和市政府城市长效管理考评办法的强大行政推力，着力提高实时监测与动态控制能力，建立一套科学完善的长效监督考评体系，从而进一步完善大城管格局，实现“反应快捷、分工明确、责任到位、处置及时、运转高效”的城市管理长效机制，推动城市管理精细化，提升城市管理水平。二是完善规划管理执法“三三三”机制。2014年在规划执法上，继续深入推进“三三三”机制，树立超前意识，保持查违控违高压态势，坚决制止新的违法抢建行为。加强城市规划管理，严格制止和有效查处违法建设，形成超前预控、及时发现、处置快速、解决高效、监督有力的执法长效体系。主动应对《行政强制法》的颁布实施对规划执法提出的新挑战，唯一途径还是一个“早”字。三是完善城市长效管理绩效考评机制。按照市城市管理目标考核和市委市政府城管工作年度考核要求，进一步完善各项考核制度和绩效考评方式，利用数字城管量化、透明的优势，将数字城管考核与市容网格化考核有机并轨，实施全员考核和个性化绩效考核相结合，将各类投诉、领导批转的处置纳入考核内容，对部门负责人实施目标责任制考核，并试行保证金制度，从而使完善的绩效考评机制推动城管工作的效能提升。

四、重点工作

（一）标本兼治，构建长效化市容管理模式

1.以专项整治为先导，为长效化管理铺平道路。专项整治是城市管理的有效手段。2014年，要以专项整治为突破口，按照“专项整治为手段，长效管理为目标”的要求，结合工作实际，认真制订城市环境综合整治实施方案，提前做好各类专项整治规划，每月定期开展专项整治。一是开展占道经营、疏导点专项整治。基本杜绝超出门窗经营；进一步创新疏导点管理思路，本着减量的原则，继续开展“三本三不”宣传，采取统一经营工具等措施，进一步规范疏导点的管理。二是开展户外广告专项整治，按照《市户外广告专业规划》要求，在城区特别是核心区域，通过广告专项整治，极力改善城市观瞻容貌。三是开展城郊结合部、重点区域、校园周边、菜市场周边等专项整治。四是进一步规范洗车点经营行为，加大洗车行业专项整治力度。五是严格渣土运输行业管理，进一步关口前移，提升建筑垃圾密闭运输长效管理水平和建筑工地文明施工管理水平。

2.引入规划“三三三”管理机制，夯实市容网格管理基础。立足于早发现、早制止的原则，引入规划执法“三早”机制，树立市容管理“三超前”意识：超前宣传、超前管控、超前纠违，真正发挥网格化管理机制作用，进一步加强市容管理巡查力度和巡查密度，严格监控，对发现的各类问题要果断处理，不留死角，及时将各类市容违规问题发现和解决在萌芽状态，进一步优化市容秩序，从而实现管理长效化。

3.紧跟数字化城管节拍，建立快速反应、快速处置机制。

主动适应数字化城市管理考核的要求，建立快速反应和处置机制，着力于“快”，第一时间发现、第一时间处置和第一时间解决。对网格区内的难点、重点地段定点监控，以点治面，对各类市容问题及时进行有效处置，全面提升管理效能。

4.典型引路，强势推进示范路、达标路创建力度。

进一步放大示范路创建效应。在现有基础上，2014年，开展东门大街（东）创建市市容管理示范路，东一环、丹阳门北路、西城路3条路段开展创建市市容管理达标路活动。各部门要切实做到以下几点：一是要高度重视，加强组织领导；二是要坚持标准，明确部门责任；三是要突出重点，坚持整体联动；四是以点带面，落实长效管理。严格按照示范路要求，扎实推进各项创建工作，真正做到标杆提升，体现示范。

（二）扩面提质，打造苏南最干净的城市

唱响“打造苏南最干净的城市”口号，环卫管理做到提质扩面，改建拓展，真正实现环卫“精细化”管理。

1.提质，即全面提高卫生保洁质量，加快推进环卫管理全覆盖、长干净、精细化。细化环卫作业质量标准，提高道路冲洗的质量和效率，加大环卫机扫力度，推进捆绑作业，完善快速反应处置机制，落实精细举措，创树干净品牌。

2.扩面，即加快推进“城中村”环境综合整治，进一步改善城市环境面貌；开展司马坊步行街及周边环境综合整治；在2014年成功试点并顺利推进牛皮癣清除进12个小区的基础上，扩大牛皮癣清除工作进社区的管理范围，做到整治一处巩固一处，成熟一个推进一个。

3.改建，即改造提标，建设布点。结合城市发展规划和需求，拟在城南、东村、春风、金水湾等新建住宅区域内配套建设生活垃圾转运站，进一步提高垃圾转运能力。逐步对5座三类公厕进行提标改造，并计划在适当区域新建部分公厕。确保垃圾填埋场渗滤液处理工程正常使用，保证城区和乡镇转运站产生的垃圾渗滤液全部运往沈渎生活垃圾填埋场渗滤液处理系统进行达标处理。

4.拓展，即拓展环卫管理职能，按照绿色低碳发展的新要求，对餐厨垃圾管理、建筑垃圾处置拿方案、提设想，加大环境卫生的监督力度，提升环卫监察中队管理效能。进一步深化城乡环卫一体化统筹管理，加大农村环境卫生管理和考核力度，全面优化城乡环境卫生面貌。

（三）建章立制，塑造一流的队伍形象

2014年，要从方法、措施、行动上深入研究和探索城管队伍建设，努力打造一支政治合格、业务精通、作风优良、政府放心、群众满意的城管执法队伍，推动城管队伍建设向更高层次发展。

1.内强素质、外塑形象，不断提高执法人员的政治素质、业务能力、执法水平。按照“作风学军队、执法学公安、办案学法院”的工作要求，结合城管工作实际，思考怎样去学、学什么等实际问题，培养一批能讲课、会办案、会做案卷的专家能手。深入开展“学法律、会说理、能办案,争当执法能手”主题活动，进一步营造良好的学习气氛。在中队里，通过案件研讨、以案说法等形式，来提高执法水平。要创造条件，给队员学习的机会，搭建队员学习的平台。

2.创设载体，推进创先争优活动开展。牢固树立执法人员“民本”理念，不断强化公仆意识、责任意识、效能意识、廉政意识和守纪意识。

3.转变思路、改进方式，不断创新城管理念。坚持严格执法、文明执法、热情服务，打造法治城管、文明城管、和谐城管。进一步转变工作方式。通过建立健全责任体系，切实解决问责和治庸问题。

4.建立竞争机制，营造良好的用人导向。进一步强化中层干部的工作执行力，形成积极向上的竞争氛围。

5.提高科技化管理水平，不断适应新的城市管理要求。

（四）内外并举，培育独具特色的城管文化

1.对外，城管文化具有引导人、教育人、感染人的功效。一是要坚持不懈地把提升文化品位作为打造宜居城市的永恒主题，将文化建设融入到城市空间、形态、市容等建设和管理中去，使这座江南小城成为一座真正意义上充满现代气息的多彩宜居城市。二是要从更宽的视角、更高的立点来管理城市，牢固确立起人与经济、社会、自然全面协调发展的城市管理理念，优化城市市容环境，提高市民的幸福指数，并引领先进文化，构建“人文”。三是要通过城管文化的积极培育、大力宣传，提升城市市民素质，形成全民参与城市管理的和谐氛围，丰富“和谐”建设内涵。

2.对内，城管文化具有鼓舞人、凝聚人、激励人的功能。一是积极培育城管思想文化。牢固树立“为人民管理城市，创人民满意城管”的思想理念，倡导“亲民、为民、爱民”宗旨意识，提炼城管“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的城管精神，深化城市保姆、城市卫士的意识。进一步加强思想政治教育和文化素质培养，提升党员干部整体素质，进一步创新工作载体，深化“创先争优”活动开展，在全系统实行党支部挂钩路段义务劳动，开展党员干部捡拾绿岛白色漂浮物、擦洗公共设施等活动。二是积极构建城管制度文化。做好城市管理工作，关键要靠干部队伍、靠人心士气，靠过硬的作风。按照市委市政府开展“能力作风建设突破年”活动要求，在创新管理、行风建设、化解矛盾、为民办实事上下功夫，真正为人民管理城市、创人民满意城管。营造浓厚的廉政文化建设氛围，打造一支风清气正、廉洁高效的党员干部队伍。积极开展学习型城市、学习型党组织、学习型领导干部建设，全面提高城管队伍素质能力。坚持用制度管人、用制度管事，建章立制，规范管理，全面提升全体执法人员的工作积极性，使之全身心地投入到省优创建和各项管理服务工作中去。进一步完善效能建设制度，加大中层干部问责和责任追究力度，通过完善绩效考核制度为助推，着力提升城管队伍的整体主动意识。三是积极营造城管文体文化。进一步倡导团结务实、健康向上、奋发有为的文化氛围，凝聚全体城管人的力量，增强做好城市管理工作的信心，提高战斗力。扎实开展丰富多彩的文体活动，以健康的活动塑造人、关怀人，增强队伍的凝聚力。2014年，进一步加大文化关怀力度，通过生日关怀等创新举措增强全系统干部职工的归属感。在城管文化建设的过程中打造出城管亮点，并让亮点固化成品牌，进一步扩大城管品牌效应。同时加大城管宣传工作力度，强化宣传效果。有效利用“一网络、三专题、三刊物”，扩大城管影响力，引导市民群众积极参与城市管理，塑造和谐城管新形象。

五、具体要求

2014年，我局围绕争创“省城市管理优秀城市”为目标的城市管理工作，任务艰巨，工作繁重，为实现这一目标，具体要求是：

1．领导重视，摆上位子。党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，责任部门责任人员一线抓。各单位主要领导要高度重视，亲自组织指挥，重大问题亲自协调解决，并确保专人负责，明确职责，落实责任。

2．健全组织、通力协作。建立健全管理网络，真正做到层层有人抓，级级有人管。充分发挥一线队员干部职工的主力军作用，依靠全社会力量开展群众性的城管工作，提倡人人参与，形成齐抓共管的局面。

3．全面发动，形成氛围。在全市范围内利用各种形式、采取多种渠道抓好宣传教育，使“城市是我家，管理靠大家”成为每个人的自觉行为。