城乡规划管理工作意见范文

各镇人民政府，县开发区管委会，县各有关委办局，县各有关直属单位：

为推进城乡统筹发展，协调城乡空间布局，改善全县人居环境，切实维护城乡整体利益和改善民生，强化城乡规划的集中统一领导，实现高起点规划、高标准实施、高效率管理，促进全县经济社会和环境协调发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）、《省村镇规划建设管理条例》等相关法律法规，结合我县实际，制定如下实施意见：

一、完善城乡规划体系

按照“政府组织、专家咨询、部门合作、公众参与、科学决策”的规划编制工作方针，认真做好县域、县城、镇（区）、村庄四个层次的规划工作，努力实现城乡规划全覆盖。各行政和行业主管部门要按照各自职责，认真抓好土地利用、环境保护、综合交通、水利、绿化、人防、环卫、消防、电力、通讯、邮政、燃气、给水、排水、广电等专项规划的编制工作，各专项规划必须与城乡规划相协调相衔接。

县域城镇体系规划、县城总体规划、县城规划区内的控制性详细规划和重要地段的修建性详细规划，由县规划局组织编制；各镇区总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划、专项规划、村庄规划，由各镇区组织编制。

城乡各类规划必须符合国家相关法律法规和技术规定，且必须委托高资质的规划设计单位进行编制，重大规划、重要地段规划且符合招投标条件的项目，必须通过招投标确定规划编制单位。各镇区必须将必要的规划经费纳入本级财政预算；要重视和加强规划队伍建设，引进必要的规划技术管理人才，定期进行岗位技术培训。

二、严格规划审批程序

县规划局为全县城乡规划主管部门，县建设、国土等部门按照各自职能分工密切配合做好相关工作，共同搞好城乡规划管理工作。

凡单位和个人申请建设的项目，必须由县规划主管部门根据城乡总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划及有关法律法规按下列程序审批：

（一）按照国家规定需要有关部门批准或者核准的项目，以划拨方式征用土地的，建设单位必须向县规划主管部门申请建设项目规划选址，在取得建设项目规划选址意见书后，方可进行项目可行性研究、环境评估、项目审批等相关手续；凡需以出让方式提供土地的，由县规划主管部门依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件后，方可出让使用土地。

（二）建设单位在取得建设项目（审批、核准、备案）等批准文件后，向县规划主管部门申请核发建设用地规划许可证和规划设计要点；建设单位在依法取得建设用地规划许可证后，方可向国土管理部门申请用地手续。

（三）建设单位规划建设方案或修建性详细规划方案，必须按县规划主管部门出具的规划技术要点进行编制，县城规划区内的直接报县规划局审查。今后县城规划区内，除县经济开发区、高新产业园和民营科技创业园外，一律不得新上工业项目，现有企业不得就地扩能。县城规划区沿街建筑和建筑群要精心设计，力求错落有致、美观大方。所有门面不准再设置卷帘门，墙体立面设计品位要高，色彩要与建筑风格相协调。县城规划区以外的建设单位报审的规划建设方案，经所在镇初审同意后，报县规划局审查。

（四）县成立城乡规划审批委员会；县城、各镇建设单位报审的规划建设方案经县规划主管部门审查同意后，报县城乡规划委员会审批；沿街沿路重点建筑规划建设方案要报县委、县政府主要领导、分管领导审定。特殊地段和重要节点的规划建设方案由县城乡规划委员会报请县政府常务会或县委常委会审定，重大项目的规划建设方案由县四套班子会议集体讨论审定，经审批后的规划建设方案报县人大常委会备案。

县开发区、上冈产业园受县规划主管部门委托，其建设项目规划建设方案由园区审核，园区管委会审批，并报县规划主管部门备案；重大项目、经营性土地开发项目规划建设方案经规划主管部门审查同意后，报县审批；县开发区沿街规划建设方案，要报县委、县政府主要领导审定。民营科技创业园及各镇建设项目由所在镇审核，报县规划主管部门按程序办理审核、报批手续。

建阳镇整体纳入县城规划管理范围。

（五）村（居）民建房必须到新规划的集中居住区、中心村建设；村（居）民建房经所在村（居）民委员会签署意见，报镇审核同意后，由县规划主管部门核发建设工程规划许可证。

三、规范规划建设行为

根据《城乡规划法》的有关规定，对建设项目严格实行规划许可，城乡规划区范围内的各项建设项目都必须依法办理建设用地选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证以及乡村建设规划许可证（含临时用地规划许可证和临时建设工程规划许可证，以下统称规划许可证）。城镇规划区所有沿街沿路建筑必须按规划足够退让建筑控制红线。取得规划许可证的单位、个人要严格按照规划许可的内容进行建设。凡不依法申领建设规划许可证或擅自改变建设规划许可内容，均按《城乡规划法》的有关规定予以处理。

县城规划控制区、各镇规划区和农民集中居住区必须按照县城总体规划、城镇总体规划、控制性详细规划和集中居住区规划进行建设，不得零散建设。提倡鼓励农民（居民）联建公寓式住宅，禁止农民（居民）在县城建成区和规划建成区内建设住宅。新建、扩建农民（居民）集中居住区可按规划由个人自建，或由村统建、代建，严禁以农民（居民）集中居住区名义变相搞房地产开发，一经发现，将严肃查处。

切实加强对县域主要交通道路（除各镇镇区、工业集中区外）两侧的规划控制，对公路管理控制区范围（国道、高速公路道路红线两侧不少于250米，省道道路红线两侧不少于200米，县道道路红线两侧不少于100米，镇（村）道道路红线两侧不少于50米）和不准建筑区范围（国道、高速公路、省道道路红线两侧不少于50米，县道道路红线两侧不少于25米，镇（村）道道路红线两侧不少于15米）的所有建设项目，严格按照文件规定审批。

四、健全规划管理制度

（一）公示制度。要加大规划审批和执行公开力度，实行阳光规划。经批准的城乡规划要向社会公布，任何单位和个人都应当遵守城乡规划，并有参与、监督城乡规划制定和实施的权利；编制城乡规划必须依照有关规定，明确强制性内容，并向社会公示；重大规划方案的评审论证意见，审批成果及控制指标，应通过不同形式及时公布；建设单位在进入建设工程施工现场时，应当在显著位置将批准的规划许可证号、面积、层数、建筑高度、使用性质及附件、附图的内容公示于众。对未进行规划验收或验收不合格的行为，可通过媒体进行，公布建设单位的名称、建设工程的名称及其所在位置和违反规划的事实。

（二）听证制度。为充分体现行政许可的公开、公平、公正的原则，合法有效实施规划管理，积极推行规划听证制度。县规划主管部门和各镇区要按照《城乡规划法》、《行政许可法》等法律法规规定，对村（居）民和利害关系人要求听证的建设项目，在按法定程序进行听证、认真听取当事人意见的基础上，作出许可决定。

（三）专家咨询评审制度。为保证规划的科学性和前瞻性，建立健全专家咨询评审制度。聘请省内外知名规划专家组成规划咨询评审委员会，作为政府重大规划决策咨询机构，为各类重大决策、规划方案和专题研究提供前期咨询，并对规划方案的科学性、合理性进行论证，提出建设性修改意见。

（四）集中审批制度。充分发挥县城乡规划审批委员会的职能，强化规划审批民主与集中制度，坚持民主决策和科学决策，统筹对城乡规划的指导和监督。县城乡规划审批委员会原则上每月召开一次会议，对评审后的规划方案进行研究并集中审批，审批后的规划方案任何单位和个人不得随意更改；会议的具体组织安排由县政府办公室负责。

五、强化规划监督工作

对全县城乡规划建设项目，县规划主管部门要实行全过程监督管理，严格把好“五关”，即认真把好规划方案（含建筑风格、建筑色彩、建筑亮化、工程管线、市政道路、绿化、停车及其他附属设施等）审查关、建筑施工图纸（建筑物功能、沿街不得设计间间清和不得使用卷帘门等）审核关、社会公示关、建设项目跟踪管理关、竣工验收关。要加强对违法建设的查处力度，建立防违、控违的有效机制，按照分级管理的原则，县规划局主要负责县城中心区域内的违法建设的查处（北至陈堡变电所南侧小河及延伸到规划中的刘家墩路，南至森达路，西至建宝路，东至西塘河）。各镇区、村、社区及住宅小区按照属地管理，为违法建设巡查的第一责任人，对正在实施的违法建设或违反规划建设的单位和个人必须进行有效制止，如不能立刻制止的，可由所在镇区申请县规划主管部门配合，按法定程序进行处罚。对影响城乡规划尚可采取改正措施的，由所在镇区向规划主管部门申请，县规划主管部门下达限期改正通知书，并依法处以罚款；严重影响城乡规划的，如属违法占地的，由县国土管理部门责令停止建设、限期拆除；在原有土地上进行违法建设的，由县规划主管部门责令停止建设、限期拆除。县规划部门要牵头会同国土、建设、城管等部门，定期进行联合执法，严肃查处各类违法建设。在今后城市建设改造拆迁时，违法建设一律不予补偿。

对违法建设查处不力、执法管理不到位的行为，按照职责分工，严肃追究相关责任人的责任。县规划主管部门和相关单位以及各级行政组织不得越权进行规划审批、管理，不得违反规定签署规划验收意见，凡越权造成严重影响和损失的，要依法追究负有责任的单位领导和直接责任人员的法律责任。

本意见由县规划局和县建设局负责解释。