城村规划建设管控工作意见范文

2013年是“十二五”规划承上启下的重要一年，也是城市化纵深推进的关键之年。为进一步完善城市功能，改善城市面貌，提升城市品位，加快形成城乡一体化、城市现代化的新格局，现就2013年城乡规划建设管理工作提出如下意见：

一、指导思想

坚持以党的“十八大”精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“打造‘三地三中心’先导区、示范区”的目标，按照“规划引领，建管并重，完善功能，提升形象，城乡统筹”的要求，健全规划体系，完善基础配套，改善区域环境，营造特色亮点，全力建设滨水特征、环湖特色和宜居特性的美丽湖湾城区。

二、工作目标

1、完成房屋拆迁签约100万㎡以上，拆除65万㎡；新开工安置房100万㎡，竣工150万㎡，交付安置房源1.5万套，完成安置审核60万㎡，完成初始登记2万套以上。

2、化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物分别在2010年的基础上累计削减达到9%、9.6%、6.6%和9.6%。实施自然村环境整治195个，全面完成村庄环境整治任务。新增城镇绿地415万㎡，创建园林式居住区（单位）9个，确保建成区绿化覆盖率达40%。

3、完成土地复垦整理1080亩，争取点供计划和独立选址等计划外用地指标1622亩；出让经营性土地139万㎡、工业用地165万㎡。

4、完成背街小巷环境综合改造9条、公厕改造升级18个、农贸市场综合整治9个、市容热点难点问题整改45个以上、道路“三乱”治理45公里以上，新增公共停车泊位1050个，完成9条道路街景综合改造和9个新建、改建项目户外广告方案编制论证和规范设置，拆除违法建设3万m2，创建无违建小区（自然村）27个以上，落实9个试点小区垃圾分类收集规范化管理和97个垃圾收集桶清洗消杀点长效管理工作，社区网格化管理、社区连片整治、道路综合管护实现“全覆盖”，“太湖杯”城管创优考评继续名列全市前茅。

5、完成旧住宅区整治改造45万m2，争创1个“省优”、4个“市优”物业管理小区。

6、新（改）建农村公路21公里，改建桥梁18座，完成胡埭公路服务区建设。

7、建筑施工图审查率、建设工程受监率均达100%，竣工备案率达80%，杜绝重特大安全事故，遏制一般性安全事故。

8、新立项人防工程3.5万㎡，开工5.3万㎡，竣工8.1万㎡，城市人口疏散基地启动建设。

三、重点工作

(一)进一步优化规划设计，科学引领区域发展

一是优化功能布局。对近年来规划建设情况进行系统性评估，逐步完善城市中心体系和城市功能，提升城市转型质量，增强区域竞争力。坚持低碳经济发展和产业集聚发展理念，进一步优化工业设计园、科教产业园、经济开发区和马山生命科学园等重点园区产业空间布局，促进新兴产业、高端制造业、旅游业、文化产业和现代服务业发展。

二是深化城市设计。突出山水宜居特征、多元文化相融特性和区域城市空间特色，通过对山水资源和历史文化底蕴的发掘、整合、策划，做优青龙山、军嶂山、蠡湖、梅梁湖等沿山滨水地区城市设计，深化河埒、金城湾、稻香、美湖等特色片区和优化华庄、周新、雪浪、南泉等老镇区城市设计，促进城市外在形态、功能配套、内涵活力全面提升。

三是提高创意水平。牢固树立精品意识，按照“功能高端、布局低碳、形态创新、功能复合”的原则，精心组织河埒核心商务区、万达文化旅游综合体等主要窗口建筑规划设计，建设与山水特色协调、与城市核心功能区要求相吻合的建筑精品，促进区域建设出品位、上水平。

四是提升服务水平。围绕耿湾禅意休闲小镇、河埒片区精品街等重大项目，以及产业园区、商务RBD、微型CBD、社区睦邻中心等功能性项目推进，加快办理地块编制或选址、规划定点等审批手续，加快核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等证件，为项目推进提供保障。

(二)进一步规范拆迁征收，全力保障城市建设

一是强力推进司法强拆。对于国有土地上房屋，加强协调沟通，规范征收流程，选准强拆对象，按照“裁执分离”的原则，待法院依法裁决后按照相关预案迅速执行。对于集体土地上房屋，积极探索以国土部门为主体，以强制交地为形式的司法强拆新模式，切实抓好推广运用，迅速打开司法强拆局面。

二是着力创新拆迁手段。积极探索征收先期协议拆迁、居民自愿拆迁和非住宅提前沟通等拆迁工作新模式，进一步简化工作程序，节约时间成本，降低征收难度，减小负面效应。

三是全力规范拆迁行为。坚持依法实施，杜绝暗箱操作，严格执行“八公示、一监督”，消除群众“怕吃亏”、“患不均”的思想顾虑，真正做到取信于民，减少拆迁信访投诉，有效缓解拆迁矛盾。

(三)进一步抓好房源建设，切实加快安置进程

一是切实加快建设进度。围绕安置房建设年度任务，精心制定建设计划，科学安排时序进度，加快完善前期手续，强力推进腾地拆迁，切实抓好施工管理，确保安置房建设有序推进。

二是切实加快过渡安置。将过渡户压降作为安置房建设的重要目标，切实抓好安置房竣工验收，重点做好在建安置小区水、电、气等配套工程推进和相关手续办理，确保竣工即能交付，力争在外全过渡户大部分得到妥善安置，最大限度化解社会矛盾。

三是切实加快“两证”办理。强化部门合力，完善工作机制，加强沟通协调，积极排查问题，确保“两证”办理工作顺利推进。加大对上争取力度，积极探索安置房配套用房权证办理路径，争取启动办证流程。

四是切实加快项目决算。认真做好安置房项目资料收集归档，完善建设台帐，尽快形成工程竣工结算审计报告和工程财务决算审计报告，为下一步向市级项目平台结算安置房建设成本差额打好基础。

(四)进一步加强城市管理，倾力打造靓丽城区

一是创新体制机制。深化“大联动”管理试点，全面推开背街小巷管理、村容村貌管理、道路桥梁管理、城区河道管理、城市绿化管理、小区物业管理、村道日常保洁、废品回收站和洗车场点管理、城市交通管理、五小行业管理、城中村和老新村环境综合改造、环境保护管理等15大类“大联动”项目，由主管部门牵头开展联勤联动，着力解决环境问题易发频发现象。按照“属地管理、重心下移”原则，进一步强化街道、社区在城市管理中的基础性作用，全面推进社区城市管理“网格化”建设，绘制完成城市管理网格布局图，落实“网格化”管理责任，实现城市管理全覆盖。加快推进“数字城管”建设，搭建完成区、镇（街道）、村（社区）三级智能化管理平台。配强各镇、街道城管队伍，确保不少于40人，充实基层一线城管执法力量。

二是狠抓市容整治。以文明城市创建、“太湖杯”城管创优、“两整两创”等活动为抓手，以村庄（小区）、农贸市场、建设工地和私搭乱建为重点，加大对农贸市场周边市容环境秩序、工程车辆抛撒滴漏及带泥上路、偷倒建筑垃圾，无证开设废品回收场点、无证洗车场点，无证设摊、违法建设等群众反映强烈热点难点的查处力度，确保市容环境整洁有序。

三是办好惠民实事。按照“洁化、美化、靓化”的要求，加快推进道路包装出新、街景亮化改造、背街小巷环境综合治理、公厕改造提升、公共停车泊位、城镇公共绿地、垃圾分类收集等实事工程建设，全力塑造精品亮点，提升湖湾型城区环境品位。

四是强化综合管护。按照城市道路分级管理要求，明确区管、镇（街道）管环卫、市政、绿化、亮化及其他设施管护权责，分类修订管护标准，健全考核机制，确保资金来源，试点引入第三方监管考核，全面提升综合管护作业质量和水平。

五是畅通民意渠道。通过设立投诉举报热线、“12345”热线以及网络投诉举报等途径，进一步畅通百姓关心环境卫生、市容秩序的诉求渠道。专门设立投诉举报奖励基金，对群众投诉举报适当奖励，进一步激发关注城管、参与城管的热情，营造“人民城市人民管，管理城市为人民”的浓厚氛围。

(五)进一步加强国土管理，不断增强保障能力

一是深入盘活存量用地。严格按照部省闲置、低效用地的处理办法，逐宗地制订盘活方案，加大批后监管措施。推行新增指标与盘活存量用地挂钩使用，落实节约集约用地的各项政策措施，不断提升节约集约用地水平。

二是切实抓好对上争取。进一步梳理符合点供要求的项目，加强包装策划，积极争取点供计划；进一步跟踪太湖南部高速项目，落实安置用地500亩以上，切实做好702所独立选址项目的申报工作；继续做好阖闾文化村项目的对部争取，及时掌握信息，扎实开展对上争取工作。

三是大力保护土地资源。进一步做好土地利用总体规划的管护工作，加强项目用地规划预审和审查。强化各级责任，确保耕地和基本农田保护任务有效落实。千方百计发掘土地复垦开发资源，结合即将开展的高标准基本农田建设和湿地生态环境建设，切实做好项目上报入库工作。

四是严格实施执法监察。始终保持对违法违规用地的高压态势，进一步加大违法用地的监管力度和整治力度，完善多部门土地执法监管共同责任机制，合力遏制违法行为，做到有案必查、有责必究，确保顺利实现新一轮土地卫片执法检查“双零”目标。积极做好迎接国家土地督察南京局对我区开展土地例行督察的各项准备工作。

五是着力抓好土地出让。进一步规范经营性用地和工业用地出让管理，科学编制国有土地使用权出让、土地收购储备、土地前期开发整理工作计划，加大欠缴出让金追缴力度，确保合同出让金到位率，为城市建设提供资金保障。

(六)进一步深化治太护源，着力改善生态环境

一是严格实施环保准入。大力发展循环经济、低碳经济，严格实施环保审批，加快淘汰落后产能，坚决控制污染产业和高耗能产业发展，大力开展重点企业清洁生产审核。继续抓好截污减排，关停“三高两低”和“五小”企业，以及入湖河道沿岸300米内无法实施污水接管的污染企业，进一步健全排水达标区长效管理措施，巩固创建成果。

二是认真抓好控源治水。深入推进“河长制”管理，扎实开展“清河行动”，切实抓好入湖河道清淤、黑臭河道治理、河道家塘保洁等工作，有效改善河道水质；按照安全度夏的要求，扎实开展湖泛巡查、水质监测、蓝藻打捞和后续处理等工作，确保太湖水源地安全。

三是精心打造生态亮点。加大造林绿化和湿地建设力度，高水平推进长广溪湿地公园二期、雪浪山生态公园等重点生态工程建设，进一步提升绿化美化水平；积极开展“两型社会”示范工程以及绿色、生态创建活动，普及生态知识，倡导生态理念，不断巩固创建成果。

四是切实抓好村庄整治。按照“三年任务两年完成”的总体目标，加大投入力度，严把整治标准，定期督查推进，全面完成村庄环境整治任务。以规划布点村庄和重要窗口沿线为重点，挖掘地方特色，突出整治靓点，展现乡村风情，六个涉农镇、街道要打造一批环境整治的精品村。按照城市管理模式，全面落实村庄环境管理长效制度，积极倡导文明生活理念。

五是全面加强环境管控。加大环境监察监测力度，狠抓污染整治，全面加强对区域内水、气、噪声、辐射、危险废物等污染源的管控；健全排污权有偿使用和交易管理、环境污染责任保险、企业环境行为信息公开等机制。

（七）进一步强化住房保障，更好落实惠民举措

一是着力推进保障房建设。根据市下达的目标任务，结合我区实际，切实抓好任务分解、资金筹集、建设推进等工作，全面完成保障房建设任务；加强对现有公租房、国有直管公房等保障房的规范管理，扎实做好廉租房资格审核工作，切实做好保障困难群众住房需求。

二是着力抓好旧住宅区整治。由房管部门牵头，相关街道（社区）和部门配合，加快落实整治资金，科学制定改造方案，切实抓好宣传引导，扎实做好溪南、水秀等老新村45万m2的旧住宅区的改造工作。

三是着力提升物业管理水平。积极探索安置房和旧住宅区物业管理模式，落实以“保洁、保绿、保安、保修”为核心的“四保”管理，全面提升安置小区和老新村物业管理水平。积极开展物业管理创优达标工作，加大对全区物业管理工作的指导监管力度，不断优化居民居住环境，确保各镇（街道）都创建1个区级安置房物业管理优秀住宅小区。

(八)进一步严格交通管理，着力维护运输安全

一是扎实推进交通设施建设。围绕省道公路网规划，扎实做好县道升级前期准备和阶段实施工作，新、改建农村公路21公里、农村公路桥梁18座，确保农村公路建设计划项目验收合格率100%、省级抽检项目达标率达97%。扎实推进胡埭交通物流基地建设，做好内河港城郊港区胡埭作业区“环保友好型港口”申报和建设工作，切实抓好航道杭湖锡线前期规划准备工作。

二是全力改善交通运输环境。认真履行“三关一监督”职责，加强道路运输企业标准化管理，扎实做好“甩挂运输”试点工作，严厉打击非法营运行为，着力维护市民中心、大学城、景区周边道路运输秩序。加强路域环境整治，强化对马路市场、水果摊点的专项整治，继续开展集中治超和专项治理活动，确保车辆超限率控制在2%以内。推广应用驾驶员培训模拟器和多媒体教学，设立教练员教学质量排行榜，确保驾校模拟器使用覆盖率达80%以上、多媒体教学率达100%，创建1家优秀“绿色汽修”企业。

三是有效提升交通服务水平。坚持公交优先战略，加强与市公交部门的沟通衔接，增设1条区域公交环行线，优化安置小区、居民点、工业集中区公交线网和班次，提高城乡公交覆盖率。加强桥梁日常养护巡查、定期检查，重点加强大型桥梁、技术复杂性桥梁及老旧桥梁健康检测，确保桥梁安全运行。健全公路网、“运政在线”管理与应急处置平台体系，完成胡埭公路服务区建设，规范交通工程有限公司运作，继续做好乡村公路和安保工程示范乡镇创建工作，对公路破损路面进行大中修施工，加强公路标志标线等安全设施的维护和管理，完善路网指路标志体系，确保县道公路技术状况指数达90、优良率达85。

(九)进一步抓好行业管理，切实做到依法行政

一是加强建筑市场管理。按照质量强区总体要求，进一步深化工程质量安全监管理念，健全建设工程质量安全监管机制，强化工程现场安全生产管理，坚决杜绝重大事故、遏制较大事故、控制一般事故发生。突出抓好工程施工现场规范管理，深化建设工程质量安全监督巡查制度，通过监督巡查与随机抽查、专项检查、综合检查相结合的方式，强化工程参建各方质量安全责任监管，保障工程质量和施工安全。积极推行分类监督，加强对民生工程和政府投资工程的质量安全监管。加强施工现场危险源管理，针对深基坑、高支模等危险性较大的分部分项工程和易发事故部位，加强施工现场事故预防，认真排查治理隐患，将安全事故机率控制在最低。

二是加强人防建设管理。坚持“以收促建”，重点落实安置房结建人防工程，抓好医疗救护、防空专业等配套工程建设，确保按时完成任务；同时，做好人防工程的管理和开发使用，坚持持证使用制度，抓好新证办理和旧证年检。按照修订后的防空预案要求，加快建成城市人口疏散基地。抓好指挥通信建设，加强811指挥所常态管理，确保处于良好状态，移动指挥车、短波通信区与镇（街道）指挥所定期沟通，发现故障及时排除，积极构建与政府处置突发事件互联互通的指挥平台。大力开展社区民防工作站建设，力争实现全覆盖。

四、有关要求

（一）加强组织领导。全区各级、各有关单位要进一步认清城乡规划建设管理工作的重要性，强化责任意识，加大工作力度，更好地服务、保障和推动转型发展；健全完善领导负责制、目标责任制，切实做到分工明确、责任到人，形成一级抓一级、一级对一级负责的责任体系；建立健全工作例会、联席会议等制度，密切配合，协同作战，确保工作有力推进、有效落实。

（二）创新体制机制。各有关单位和部门要从城乡规划建设管理实际出发，从完善机制、创新方法入手，加强专题调研，革新理念方法，全面深化城乡建设配套改革，进一步拓展工作的深度和广度，努力冲破制约城乡建设发展的体制机制瓶颈。

（三）规范管理手段。按照依法行政要求，全力加强拆迁安置、城市管理、交通运输管理、环境监管、建筑市场管理等工作，规范行政行为，推进“阳光执法”，实施政务公开，畅通民意渠道，真正体现公平、公正、公开的原则。

（四）严格督查考核。切实加强对城乡规划建设管理工作的督促检查，加大绩效考核和问责力度，对任务完成情况较好的，积极予以奖励；对工作不到位、配合不积极、进度跟不上的，严格追究责任，形成分工协作、责任明确、考核科学的良好工作机制。