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区域合作与发展会上演说
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各位代表,女士们、先生们、朋友们:

很高兴参加泛珠三角区域合作与发展论坛,借此机会,我想就提高参与合作的能力建设问题谈些看法。

去年以来,内地9省区和港澳特区政府按照《泛珠三角区域合作框架协议》的要求,在泛珠三角区域合作的各方面都做了大量的工作。泛珠三角区域合作起步发展势头良好,初步形成了宽领域、多形式的区域合作新局面,成为社会关注的焦点。

泛珠三角是在不同体制框架下规模大、范围广的区域合作组织,具有东、中、西部三个地区不同的区域经济特征。尽管目前泛珠三角还不能称为一个经济区域,但作为中国区域合作与发展中的一个新尝试,加强区域内全方位合作是各方必然的、共同的选择。“9+2”涉及不同省区以及港澳两个独立的关税区,在合作机制建设、协调区域内基础设施网络、协调产业分工合作、优化整合区域内经济资源等方面都需要进一步加强研究、大胆探索,共同把握好合作定位,抓住发展的机遇。对于泛珠三角区域而言,粤港澳处于核心地带,在经济、科技、文化等各方面都处于中心地位,是整个泛珠三角区域合作发展的关键。

在“9+2”区域范围内,不同地区产业发展差异明显,经济互补性很强,为区域合作提供了良好基础,为相对滞后地区的经济发展提供了机遇。随着沿海地区在经济发展中资本、技术和管理经验的积累,土地、劳动力等要素成本的上升,沿海地区的产业结构调整和产业的梯度转移已经呈现加速的态势,沿海与内地经济合作具有巨大潜力,产业梯度转移在今后的经济发展中会成为新亮点。

合作的目的是促进协调发展,是促进各方的共赢,如何在合作中发挥自身优势,做出更多贡献、分享更多的成果,这是合作各方都在研究思考的问题。为使泛珠三角区域合作进一步走向深入,取得实实在在的成效,各成员方需在进一步提高参与合作的能力。各方政府应充当好合作的组织者、推动者和协调者的角色。为此,我认为应该重点把握好以下几个方面:

一是创造良好市场环境。合作本质上是经济要素的互动,通过地区间要素互动,优化区域资源配置,促进商品和服务、投资和贸易,以及各种生产要素自由流动。要按照建立社会主义市场经济体制的总体要求,根据WTO原则,进一步深化改革,完善市场体系,尤其要加快发展要素市场,构建开放协调的市场体系,形成沿海与内地的资金、人才和劳动力,技术与信息等方面要素的互动机制。健全市场法律法规,打破地方保护和垄断,形成良好市场秩序,为区域合作提供良好制度环境。

二是认清泛珠三角区域合作自身的特点。泛珠三角区域内有香港、澳门两个特别行政区,这就要求合作在最大程度上具备兼容性和灵活性。在一国两制的条件下,内地加强与港澳地区合作,将充分尊重其经济发展的独立性和自主性,支持他们的繁荣发展。泛珠三角区域横跨东、中、西三大经济地带,经济发展差距大,这就要求最大程度地体现互惠互利,在合作过程中探索利益分配的最佳方式。泛珠三角各地优势不同,具有垂直分工的广阔前景和资源优化配置的巨大空间,区域合作也必须最大程度地体现发展的多样性。要遵循市场选择,从而实现合理产业分工。

三是进一步发挥政府引导和推动作用。促进区域合作发挥政府作用至关重要。沿海具有开放水平高、发展理念超前、技术水平先进和资本积累能力强的优势,内地则有资源丰富、劳动力成本低廉、潜在市场广阔等特点。发达地区要研究世界分工格局,结合自己的情况,制定产业发展方向和规划,进行产业重新布局。中西部等地也要结合自身情况,选择最适合自己的发展方向。沿海和内地政府间要加强沟通,寻找合作的最佳领域,探讨有效的合作方式,制定必要的合作规划和引导政策,协商解决合作中出现的各种问题。

从中央政府的角度来看,目前面临的主要问题是区域经济发展不平衡,为促进缩小中西部与沿海地区的差距,优惠的政策应该更多地面向落后地区。在国家对区域合作宏观管理的层面,要不断提升工作层次,发挥调查研究、制定政策、统筹指导、协调服务的职能,努力做到与规划结合,与区域经济发展结合起来,与国际区域合作结合,与对口支援结合,与西部大开发和促进中部崛起相结合。

四是大力改善投资环境。泛珠三角区域内各地之间即有竞争、又有合作,“9+2”各方都要认真分析自身情况,利用和发挥好优势条件。内地要加快改善基础设施条件,优化投资回报,为吸引投资创造条件。在改善硬环境的同时也要高度重视改善软环境。要提高项目质量,做好前期论证,提高推介成功率。同进要合理制定和实施优惠政策,但也要避免优惠政策攀比。必须认识到,攀比不会改变原有的地区市场划分格局,通过地方保护获得利益是暂时性的。要建立规范化和制度化的交流合作渠道,不断完善区域合作的信息、金融、人才、咨询等方面的服务体系,建设利用好合作平台,使区域合作高效展开。

五是突出合作重点,务求注重实效。泛珠三角区域任凭不仅关系到“9+2”各方的经济社会发展,同时对全国统筹区域发展有相当大的影响。形成东中西部经济互连互动、优势互补、互相促进、共同发展的新格局,将是一个长期的发展过程。合作是为了提高区域整体的竞争力,只有这样,我们才能更好地参与到国际分工与合作之中。政府要把握好工作定位,全理引导,突出各个时期合作发展的重点,循序渐进,务求实效,促进经济的共同繁荣。

在世界经济格局日趋一体化、区域化的大前提下,区域合作组织和机制已成为促进经济发展的重要力量。国家发改委一向高度重视区域合作问题,在我国逐步建立完善的市场经济体制过程中,合作服务和服从于经济社会发展的大局,要围绕国民经济发展的中心任务不断拓宽合作的深度和广度。国家将进一步推进包括泛珠三角、环渤海在内的一些重点区域的合作与发展,加强对重点工作及重大问题的指导和协调。泛珠三角区域有香港这个国际著各的金融中心和物流、信息中心,有澳门与欧盟、葡语国家的密切经贸关系,有珠三角这个全国重要的制造业基地,有八省区辽阔的腹地和丰富的资源及科技人才优势,这样的区域合作无论对港澳以及广东、还是对中西部地区加快发展都具有重要的意义。

可以预见,泛珠三角必将成为对东面亚乃至世界经济产生巨大影响的地区。期望泛珠三角成为中国东、中、西部经济互联互动、协调发展的新典范。

谢谢大家!

区域合作与发展会上演说责任编辑:陈老师    阅读:人次