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社区居家养老服务设施现状及更新

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1西安市老旧社区概况

社区既是我国城市居民居住生活的基本单位,也是老年人日常生活的主要场所。西安市老旧社区主要有两大类:街区型社区是以地缘社会关系为基础,在城市道路划分下形成的居住单元。这类居住街区往往蕴藏着西安的历史发展痕迹。其街区规模一般较小,约3至5公顷。建设年代一般较为久远,缺乏统一规划,街区内基础设施落后,养老设施匮乏,很难满足老年人养老需求,整体环境日益恶化。街区型社区是一个纯粹的地缘组织,居民之间彼此熟悉,大多经济条件、生活需求相似,有利于共同组织活动。另一类住区的社会关系以业缘为基础,老住户们往往有统一、固定的单位组织,社区养老服务机构与企业的“退休办”共同协作。这类住区以五六十年代开始建设的各工业住区、企事业单位家属院为主。社区规模一般较大,社区有“企业办社会”的基础。社区内居住人口密度大,老龄化率高,社区内居住的老年人口多为原单位老职工,彼此较为熟悉,其经济状况、文化水平、生活习惯、居家养老模式、养老服务需求等具有较强的同质性。这类住区多也较为破败,缺乏应有的养老服务设施及良好的养老环境。据统计,西安市内现约有30%的老年人居住于老社区中:莲湖区老社区人口约占全区总人口的56%,老社区的老龄化率达到29.86%;新城区、碑林区中,老社区人口约占全区总人口的50%,而老社区的老龄化率也远高于西安市16%的平均值。老社区中大部分的老年人是原住民,经济能力有限,地缘业缘情节浓,选择在老社区中养老是最经济、现实的养老方式。因而在居家养老的大背景下,老社区是城市养老建设的重要环节。

2西安市街区型老旧社区居家养老服务设施现状

2.1西安市街区型老旧社区特点

(1)地块相对较小。一般来说,越接近城市中心,交通需要越大且地价越高,地块划分也越密。根据该特点,街区型社区的服务设施一般为几个社区共用,道路不但起到输送交通的作用,更是联系各个住区的核心。

(2)建筑质量较低。由城市道路直接划分的街区型住区往往开发年代较为久远。因此大部分的街区型住区建筑质量较低,环境较差,设施配备不齐。

(3)与城市联系紧密。由于地处城市内部,街区型社区可以便捷地借用周边的各项公共服务设施,同时,社区的外围界面直接面向城市,成为城市公共空间的一部分。这种公共空间常常容纳了多样化的日常生活功能,体现了住区与城市在功能和形态上的连续性。

(4)各项功能复合性强。街区型社区的各项功能内容相较其他小区更加丰富、混杂。住区内广泛存在各种非居住形态,如办公和各种类型的服务业。

2.2西安市典型街区型社区居家养老服务设施现状

本研究选取了安东街社区、经九路社区等六个具有典型性和代表性的街区型社区进行调研,基本能较全面地反映出西安市街区型社区的居家养老服务设施特点。街区型社区由城市道路划分,社区公共服务设施一般沿城市道路布局。居家养老服务设施多与社区中心或居委会合设,服务半径大小不等,多数在500米之内。如安东街社区被一条城市支路划分为两块,社区公共服务设施均集中在这条生活性质的城市支路上。社区老年服务中心与安东街居委会合并设置,位于居委会楼上,服务半径较大。铁路局社区被两条城市支路划分为三部分,这两条城市支路支撑住区的车行交通系统,同时,大部分的生活服务设施沿街道两侧布局。老年活动中心则为住宅楼旁加建建筑,服务半径为600米。西安市大多数街区型社区一般都比较缺乏养老服务设施,现有服务设施规模差异较大,调研中最大的700m2,最小的仅40m2。近半数社区的居家养老服务设施不满足西安市政府规定的100m2的最低面积要求。普遍人均面积不足,近八成养老服务设施人均面积不足0.2m2。各社区养老服务设施在功能配置上各有不同,如安东街社区配置有老年公寓、老年活动站、室外活动场地、老年大学以及老年餐桌;经九路社区老年活动中心设置有老年教室、象棋室、舞蹈室、麻将室和阅览室;铁路局社区设置有老年公寓、老年活动中心(有乒乓球室、棋牌室和阅读室),以及一处专为老年人开放的室外活动场地。多数社区养老服务设施功能配置不齐全,除了能满足老人日常娱乐活动的棋牌室、麻将室一般是各个社区居家养老服务站的必配内容,多数养老服务设施缺乏医疗保健、日间照料功能空间,室外活动场地也较为缺乏。

3西安市业缘型老旧单位社区居家养老服务设施现状

3.1西安市老旧单位社区特点

(1)相对独立、封闭。在计划经济背景下,建设之初多方面考虑职工的工作及居住需求,形成了生产、居住、配套娱乐、商业等设施的综合片区,并成为独立、封闭的社会活动区域,通常用道路和围墙作为边界进行界定。到今天,这些相对独立、封闭的片区中,部分厂矿企事业单位的生产空间已迁址或破败,原有的厂房停用、空置,居住空间也日益衰落。

(2)居住环境差。这类住区最早从五六十年代开始建设,在整个居住环境中存在大量的老旧建筑,建设标准较低,居住质量差,很多住房年久失修,环境与服务设施老化破旧。

(3)居住人口密度大、老龄化率高。这种老旧单位社区普遍居住人口密度大,居住其中的老职工多已步入老年,其老龄化率往往远高于城市平均水平。老居民在此社区中生活时间久,地缘情结浓厚。

(4)独有的“三老因素”与住户同质性。业缘型老旧单位社区往往有“人老、环境老、生活模式老”的特点。而这种在长久的发展中形成的稳定邻里关系,以及住户同质性有利于社区和谐氛围的产生。陈旧的住区设施充满“旧景”回忆,老环境氛围有助于老年人安静、祥和地养老,保留着的独特的旧有生活模式、闲慢的生活节奏与老住户的生活习惯契合紧密。

3.2西安市典型老旧单位社区居家养老服务设施现状

本研究中主要选取了纺织城老工业住区为研究对象,老工业住区在业缘型老旧单位社区中具有一定的典型性。西安纺织城住区养老设施极为匮乏,居住区级养老服务设施仅有两处,且用地受限、建筑面积小;12个社区仅有四个小区级老年活动室或图书室,一个养老服务站与一个养老体检站,并且也多规模小、设施旧、质量差、没有无障碍设计、缺少管理及服务,使用率较低。社区内配套的养老服务设施人均建筑面积均远低于规范。此外,老龄设施服务水平低下。养老设施内无或少服务人员,而服务对象仅限于身体健康无需介护的老年人,对身体状况不好的老年人无相应的社区养老服务。纺织城老工业区以及其他业缘型单位社区还有一个显著特点,社区封闭性强,老龄设施不共享。计划经济下产生的社区具有很强的自我封闭性,纺织城老工业社区都有明确的边界,围墙内是本单位内部空间,围墙外则是单位外的世界,内外分明,管理也互不干涉,设施也各自服务本社区人员不对外开放。在市场经济主流的今天,这种各自为政的状态势必会造成很多资源的重复和浪费。结合现状,应积极考虑住区老龄设施的共享问题,集约各类老龄设施的建设。

4西安市老旧社区居家养老服务设施改善策略

4.1老旧社区居家养老服务设施改善更新原则

(1)以满足老年人的实际需求为依据老年人心理生理需求与其他年龄阶层有很大区别,在养老服务设施的配置上要以老年人的身心特点为依据,加强阳光、场地、安全等因素的考虑,满足居家养老模式下老年人对社区养老服务的诸多要求。

(2)以老旧社区现状特点为基础老旧社区不同于新建小区,其复杂性、多样性、现实性等现状问题,必须在养老服务设施改善中充分考虑。例如街区型社区多功能复合性强,且与城市联系紧密,根据这一特点,其服务设施可以考虑多社区共享及与城市配套共享;再例如老单位社区多封闭、独立,且往往存在空置建筑,对旧建筑加以改造利用,成为建设养老服务设施的良好途径;此外,在老社区发展互助养老,既可节约成本,又可加强住区凝聚力,让老年人“老有所为”。

(3)以补充、完善老年服务设施为重点老旧社区中的公共服务设施往往不再满足当今的生活需求,也无法符合住区规划的相应规定。因而在进行老龄设施配建时,应首先对住区内旧服务设施进行整合,再结合实际情况,补充、完善居住区规划设计规范与老年人设施规划规范中的养老服务设施,提升社区整体老年居住环境质量。

4.2老旧社区养老服务设施的配建内容

居家养老服务设施的功能设置主要包括生活照料、医疗保健、娱乐健身、文化教育。根据对现有地缘型和业缘型两大类老旧社区的调研及特点总结,提出老旧社区居家养老服务设施配建内容:生活照料类包括日间照料服务、餐饮服务、家政服务;医疗保健类包括医务室、康复室、医疗咨询室;娱乐健身类包括麻将室、棋牌室、球类活动、健身设施;文化教育包括书画室、阅览室、老年培训空间等。老旧社区往往用地资源紧缺、资金不足,而老年人对养老服务设施的需求又十分急迫。在这种现实状态之下,可按照需求与优先性原则,有时序地逐步完善。首先满足老年人最基本的生存需求,完善托老所、社区卫生老年人服务站、老年人服务中心等基础性的养老设施;其次满足老年人的生活需求,建设老年活动中心、老年大学、老年康复保健站等;最后,满足老年人舒适生活的需求,建老年体育活动场馆、夕阳就业服务站、老年问题咨询中心等。

4.3老旧社区的居家养老服务设施改善途径

(1)远近期结合,充分利用旧有建筑街区型老旧社区一般位于城内,用地紧张,很难为养老服务设施提供新的建设用地。因此,充分利用废旧建筑将成为主要手段,如利用社区空闲的办公室、住宅底层空间等,通过更新改造实现养老服务设施的改善与补充。而许多老旧单位社区周边,往往存在停用、闲置的老厂房或办公空间,将这些老建筑改造成老年公寓、老年活动中心及居家养老服务站,是建设养老服务设施的良好途径。

(2)原有社区公共服务设施与养老服务设施共建利用现有社区公共服务设施,增加符合老年人需求的服务内容,增加无障碍设计等,尽量使原有公共服务设施与养老服务设施共建共用,以减少老旧社区的建设压力。同时,不同类型服务设施的共享,也有助于促进老年人与其他代际人群之间的交流,利于保持老年人活力。

(3)实现社区之间的养老服务设施共享老旧社区规模不同,养老服务设施功能现状也有较大差异,如果在改造更新中,社区无论规模大小均配置一套功能齐全的养老服务设施,既会资源浪费,也为社区带来用地、资金等各种压力。因此可以视社区规模,分级别、分体系地对各类设施进行统筹规划,根据现状整合已有设施,跨社区地配置完善各类养老服务设施。尤其是规模较小的街区型社区,可以在统筹规划下配置相应级别的设施,并将设施开放性管理,构筑共享化的设施网络体系,以达到资源使用最大化及公平化的效果。

参考文献:

[1]统计局,2015年西安市1%人口抽样调查主要数据公报,2016.12

[2]陕西省民政局,西安市城镇居家养老服务状况调研报告,2016.12

[3]王芳张雯惠劼,模块构建,网络植入——城市社区居家养老服务设施现状及配置模式,新建筑,2017.01

作者:白宁;吴苏;庄洁琼

社区居家养老服务设施现状及更新责任编辑:张雨    阅读:人次