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依法行政问题研究

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十八大以来,党中央总揽全局、运筹帷幄,做出了“四个全面”的战略布局,将全面推进依法治国确立为其中重要一环,法治建设被提升到前所未有的高度。经济新常态下,为了加快推动武威经济转型升级,实现与全省2020年同步全面进入小康,迫切需要以法治政府建设为基础,依靠构建良好的法治环境和完善的制度作为保障。凉州区作为全市经济社会发展的“领头羊”,其经济社会发展水平直接关乎全市发展大局。因此,在“法治武威”的建设进程中,“法治凉州”的建设显得尤为紧迫。

一、凉州区深入推进依法行政的迫切性

武威市辖三县一区,其中凉州区为全省人口最多的县级区,辖19镇18乡、2个生态建设指挥部,7个城区街道办事处,总人口102.96万,农业人口70多万人,其经济社会发展在全省、全市都具有典型性。从国务院确定建立法治政府目标以来,凉州区认真按照法治政府基本要求贯彻落实,全区各级领导干部和执法人员的依法行政的理念和意识明显增强,制度建设不断加强和完善,行政管理体制改革稳步推进,执法行为进一步规范,执法水平明显提高,有力地促进了全区经济社会的发展。但是,在工业化、城镇化发展过程中,凉州区各级政府面临的矛盾也更加尖锐复杂,对政府部门依法行政能力问题提出了严峻挑战。从2015年央视曝光的两起违法案件(荣华公司向沙漠排污和凉州区农民非法制种),一方面反映出,少数地方企业、农民对法律的无知和漠视;同时更重要地反映出,少数基层领导干部法治思维的缺失,最终导致依法监管成为一种形式、一种口号。这两起典型事件,为凉州区依法行政建设敲响了警钟。因此,凉州区如何全面推进依法行政客观上面临着新情况、新问题、新挑战。怎样才能适应面临的新情况、新问题、新挑战,把全区依法行政引向正确轨道,乃是全区政府部门和领导干部当前以及今后的一项紧迫任务。

二、武威市凉州区依法行政工作现状分析

(一)凉州区现阶段依法行政工作总体评价

1.法治观念已经渐入人心。从问卷反馈情况来看,当前公民的法律意识显著增强,法治观念已经开始渐入人心,绝大多数群众能够充分利用法律的手段保护自己的合法权益。在对“当你的权益受到政府部门的非法侵犯时,你会怎么选择”的回答中,有90%的群众选择“向法院起诉”,7%的群众选择“找其上级领导反映”,有2%的群众选择“托人说情”,选择“自认倒霉”的占1%。在对“你了解《行政诉讼法》《行政复议法》等行政法的相关内容吗?”问卷中,有44%的公民选择“自己主动了解过”,39%的公民选择“听说过,但是具体内容不知道”,有15%的公民选择“通过网络和电视知道一些主要内容”,选择“不知道,没听过”的仅占2%。2.社会监督力量进一步加强。通过“对违法行使行政权力、滥用职权的行为,有效的监督手段是什么”问卷调查,有61%的公民选择了“依靠新闻媒体的曝光”,14%的公民选择“依靠党委部门的重视和督办”,13%的公民选择“向法院申请行政诉讼”,12%的公民选择“向行政监督部门控告,申请行政复议”。可见,在执政党的监督,司法监督,行政系统内部监督和社会监督中,社会监督成为公民的首选,而以行政复议为特点的行政系统内部监督和行政诉讼为特点的司法监督在县级政府行政监督中的作用也得到显现和增强,获得了公众的基本认同。3.权力运行进一步透明规范。在调研中也了解到,凉州区对撤市设区(2001年)起至2014年12月31日以前发布的规范性文件进行了全面清理,清理规范性文件109件,保留59件,修订10件,废止40件,保证法制的统一。根据省、市建立“三张清单一张网”(政府部门行政权力清单、政府部门责任清单、财政专项资金管理清单,推进政务服务网建设)要求,凉州区精简行政权力1088项,精简率达28.5%,不断推进清权、晒权、制权工作。4.经济社会发展迈上了法治化轨道。法治建设与经济建设相互影响、相互促进,经济持续健康发展为法治建设提供坚实的物质基础,而法治建设又是社会主义市场经济的重要基石,良好的法治环境,是一个地方投资环境的重要组成部分。据统计,2014年凉州区实现生产总值258.67亿元,比2010年增长72.9%,年均增长14.7%,比全省平均增速高0.4%;完成全社会固定资产投资427.23亿元,比2010年增长3.2倍,年均增长42.8%。可以看出,凉州区经济快速发展,与政府部门不断加强法治建设,优化发展环境,激发市场活力紧密相关。

(二)凉州区依法行政存在的主要问题及原因分析

1“.人情案”“关系案”等对行政执法的干扰仍然存在。通过对“你认为现阶段我们的社会是法治社会还是人治社会?”的问卷调查,有80%的公务员选择了“逐步由人治走向法治”,但是在公民的回答中,有40%的公民认为“观念上已经树立了法治意识,而实际操作中还是人治社会”。同时,在对“你认为依法行政最大的阻力来源问题”,有30%的公务员选择“负责的人情网、关系网”。调研走访中,许多执法人员讲到,“地方越小,熟人越多,现在每办一个案件,几乎没有不来说情的。有时,执法部门才刚刚开始接触一个案件,说情者就已经到了。说情人来自方方面面,也有相当数量领导干部,他们的干扰就更为严重”。2.部分规范性文件制定发布程序不规范。在行政规范性文件的制定上我们了解到,一些政府部门对行政规范性文件程序意识淡薄,起草后文件未进行充分的调研论证,有的不经过政府法制机构前置审核便进入审议程序;有的部门不遵守法律规定,违法设定行政处罚和行政审批前置条件;有的部门只为了工作汇报的需要,文件只是法律法规重复的照抄照搬,内容空洞,无可操作性。3.行政事权划分不明晰,行政执法缺乏合力。例如,凉州区水务局下属的水政水资源办公室和凉州区水政执法大队承担的职能都是在凉州区范围内水资源开发利用的监督管理工作,两个机构统一以局机关名义执法,存在明显的职能重叠问题。同时也了解到,在凉州区主城区、城乡结合部违建查处执法过程中出现了多头执法的问题。在城区城乡结合部,部分农民不经过市规划部门的批准和建设部门的同意,在自家宅基地上私自改建自家用房,由于区国土部门、建设部门和市规划部门都有相应查处责任,因此,出现了多头执法的问题。4.机构设置不合理,存在权责不清的问题。例如,凉州区农牧系统存在执法机构过多的问题。目前,凉州区农牧系统共有6个执法机构,包括凉州区农牧局的农业综合执法大队、凉州区种子管理站、凉州区农村集体经济经营管理指导站、凉州区农产品质量安全监督管理站、凉州区农业技术推广中心、凉州区动物卫生监督所。特别是凉州区农产品质量安全监督管理站,不仅承担农产品安全监管,又承担农产品安全检测职能,存在着既当裁判员又当运动员的问题。5.群众的依法维权意识需要进一步提高。调研中了解到近年来凉州区内纠纷发生后,当事人通过行政复议和司法途径解决的纠纷所占比例较低,群众往往选择信访来解决问题。2015年上半年凉州区公民、法人和其他组织不服部门、乡(镇、街道)具体行政行为行政复议申请9件,法院受理的行政诉讼案件8起,但是全区内受理的信访案件达到280件,从上述数据可以看出,群众法律意识不强,依法诉求、依法维权意识和能力不高是影响依法行政的不利因素之一。

三、深入推进凉州区政府依法行政的对策建议

(一)加强法制宣传教育,营造依法行政社会氛围

一是充分发挥广播、电视、报刊等传统媒体的优势,广泛利用网络、微信、移动终端等新兴传媒,形成媒体普法平台的集群优势和规模效应,扩大宣传的吸引力和感染力;二要引导普通民众对普法内容进行解读、评论,使其本身嬗变为普法者;三要鼓励和支持本地区普法志愿者参与法制宣传教育。积极发动律师、法官、法律专业大学生、退休干部职工和其他法律服务人员等人员力量。

(二)加强对行政执法人员特别是领导干部法治思维培育,提升依法行政的意识和能力

一是完善政府常务会议学法制度和建立部门办公会前学法制度。二是整合法律培训资源,依托党校(行政学院)这个大平台,通过在岗轮训、晋级、换发证培训,新颁布法律的培训以及其他的专题培训等多种形式,实现对执法人员培训的定期化、规范化,以此强化行政执法人员的依法行政意识,提高其法律素质和执法水平。三是全面落实各执法机关集体学法制度,真正使执法机关学法形成常态。四是加强对领导干部法治实践的锻炼。按照新修订的《行政诉讼法》,建立行政机关负责人出庭应诉制度,切实通过参加行政复议和行政诉讼来加强教育,提升素养。

(三)进一步提高依法决策水平,推进决策的科学化、民主化

正确决策是做好各项政府工作的前提。因此,各级执法单位要严格按照省、市、区重大决策程序暂行规则,进一步完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、听证和听取意见等制度,加强调查研究,尊重客观规律,真正做到未经调研不决策、未经广泛听取民意不决策、未经专家咨询不决策、未经合法性论证不决策、未经集体讨论不决策,提高决策的预见性、科学性和有效性。健全决策责任追究制度和严格落实《关于实行党政领导干部问责的若干规定》,实现决策权力和决策责任相统一,坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为,努力做到决策程序依法规范、过程民主公开、结果科学公正。

(四)全面推进政务公开,规范政府行政行为,提高政府办事效率

推行政务公开,是规范行政行为,实现依法行政的一条重要途径。各部门和乡(镇)要根据实际情况,合理设置行政服务中心或“一站式”服务大厅,规范行政服务中心的管理和服务行为,使之成为政府服务人民和服务社会的有效载体。同时,还要加快“三张清单一张网”建设,依法向社会公开政府部门的行政职权及法律依据、实施主体、运行流程、监督方式等信息。对于承担的行政审批事项,列明设定依据、申请条件、申请材料、基本流程、审批时限、收费依据及标准、审批决定证件、年检要求、注意事项等内容。除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外,所有行政审批事项的受理、进展情况、结果等信息均应公开。

作者:万积平

依法行政问题研究责任编辑:沈应婷    阅读:人次