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公务员依法行政能力提升建议

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[内容提要]

依法行政的核心问题在于广大行政机关公务员如何依法行政。提升行政机关公务员依法行政能力,需要完善行政立法,加强行政法律体系建设;保障培训是提升公务员依法行政能力的基础;加强行政监督,完善公务员依法行政监督体系完善纠错问责机制,实行公务员依法行政公众问责制度;增强全民法治观念,推进法治社会建设,改变执法环境。

[关键词]

行政机关;公务员;依法行政能力;提升

依法行政的核心问题在于广大行政机关公务员如何依法行政,它直接影响到整个国家依法治国能否有效进行。因此,提高行政机关公务员队伍的依法行政能力是当今法治政府建设的重要课题。本文仅就行政机关公务员依法行政能力提升途径问题进行探讨。

一、完善行政立法,加强行政法律体系建设

十八届四中全会《决定》指出:“法律是治国之重器,良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系,必须坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用,抓住提高立法质量这个关键。”依法行政,所依之法应当是代表人民最大利益并具有内在协调性的“良法”。行政机关的公务员,其行政能力必须建立在“良法”的基础之上。若一国的法律体系内部不协调、充斥着矛盾,就会使公务员依法行政过程无所适从。为此,当前必须努力做到以下两点:一是要对现有行政法律法规中过时的条款进行修正,如行政赔偿、行政征收补偿、行政自由裁量权等。十八届四中全会《决定》强调要推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,是行政组织法定化的具体表现。要依法全面履行政府职能,没有行政组织法做支撑,全面履行政府职能也难以实现。我国的行政管理多年来重实体轻程序,忽视程序是普遍现象。《决定》中有很多方面是关于程序的,比如,决策程序的完善、行政执法程序的完善、行政监督程序的完善,重点强调的是程序制度。所以,这两个立法任务非常有针对性,也具有重大意义。二是要尽力消除行政法律体系中下位法与上位法以及前后规范之间相互冲突的情形,使其达到无矛盾性的目标。“法律体系要求内部的协调和统一,要求层次错落分明,不相矛盾。由法律所形成的关系体系和行为体系,井然有序,和而不同。”构建具有这种美感的行政法律体系,是提升公务员依法行政能力的前提条件。同时还应提高行政立法技术水平,使法律法规具有可操作性,以堵塞由于条文本身造成的执法过程中有法不依或执法不严的漏洞。

二、保障培训是提升公务员依法行政能力的基础

公务员依法行政能力培训是提高公务员整体法律素质和业务能力的一个十分重要的途径,也是提升公务员依法行政能力的基础性工作,公务员培训机构要按照《公务员法》的规定在新录用人员的初任培训、在职公务员的知识更新培训以及晋升领导职务前的任职培训中设置提升依法行政能力相关课程,帮助公务员树立依法行政理念,提高依法行政的能力。科学合理地设置依法行政类课程,通过系统的、全面的依法行政能力培训,对公务员依法行政观念的有效形成起督促和强化作用,让公务员自觉学习行政法律规范并遵守依法行政程序,自觉承担起行政机关的责任和义务。当然,公务员依法行政能力培训是一项长期需要,培训效果不是朝夕可以实现的。这项工作要从公务员的工作实际出发,加强针对性,可以从以下几个方面予以实施:一是革新培训模式。公务员依法行政能力更多的是遇到实际问题如何依法处理和解决。仅靠传统的课堂教学已经适应不了当今的社会发展趋势,因此我们在教学方式方法上不断创新,从讲授式到案例式、研讨式、研究式、情景模拟式、行动教学法,在实践中教与学,不断总结成功或失败的案例,根据参训者的需求,分类分级施教,今后应当注重开发公务员依法行政技能培养系统,对公务员,尤其是初任公务员进行依法行政技能与技巧的模拟训练,以切实提高公务员对法律的实际操作能力;二是完善培训制度。

制定健全的培训制度,明确培训目标、内容和途径。要形成规范公务员学习法律知识的制度。通过建立各级公务员学法制度,定期或不定期地对各级公务员进行法律知识的培训,并积极探索各级公务员任职前法律知识考核制度。通过对与自身本职工作密切关联的法律知识的学习与考核,努力使公务员行切实确立行政法治意识、行政公正意识和行政公开意识;三是拓宽培训视野。公务员依法行政能力的提升,绝不是纸上谈兵,用文件贯彻精神,必须走出去,也可以请进来,拓展视野,开辟更高层次的培训途径,在法学教学师资力量雄厚的高校建立培训基地。同时在各行政机关内部开展案例评析,组织全系统从执法程序、证据收集、办案技巧、法律适用等各个方面展开研讨,提高执法人员分析案例、解决问题的能力;四是加强培训保障。在加大培训经费的投入,为公务员培训提供充分的物质保障的同时,各部门也应高度重视培训工作,最大化缩小工学矛盾。

三、加强行政监督,完善公务员依法行政监督体系

要全面推进依法治国,建设法治政府,必须把依法行政行为置于严格的监督体系之下。十八届四中全会《决定》强调要加强对政府内部权力的制约,是强化对行政权力制约的重点。对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。完善政府内部层级监督和专门监督,改进上级机关对下级机关的监督,建立常态化监督制度。我们要在现有的监督体系的基础上,进一步拓宽监督范围,加大监督深度。监督的重要目的就是提高依法行政的水平,要想实现有效的执法监督,必须建立依法行政效果评价体系。

(一)建立执法回访机制,实行监督部门回访制度。若要对执法行为进行有效监督,最直接的办法就是对行政相对人进行回访。让行政相对人给执法人员执法行为打分,加强对执法行为的监督。

(二)聘请中介机构进行测评。聘请专业第三方评测机构,对执法人员执法行为进行调查,采取无记名形式打分,将调查得分加权到执法人员考核中,并将每位执法人员在执法过程中存在的不足或错误进行纠正,增强执法监督的公平性。

(三)强化执法监督考核。一是针对监督考核力量薄弱,不能实行有效监督的问题,要从监督考核机构配置上加强力量,组成考核小组,确保考核有力度。二是扩展监督考核范围。将监督考核贯穿于执法行为全过程,并分别制定相应的执法标准及考核要求,按照标准和要求进行考核,确保考核的全面合理,最终将考核结果作为对执法单位和执法人员进行奖惩的重要依据。

四、完善纠错问责机制,实行公务员依法行政公众问责制度

建立责任政府是一个法治、民主的国家必须完成的事情,各行政部门应从一个责任政府应有的责任出发,政府及其公务员必须接受人民群众的合理问责,如有违反依法行政的行为必须承担相应的责任。实行公务员依法行政责任制是依法行政的一个保障,也是追责环节,没有权责一致,也就容易导致公务人员失去了办事准则。因此必须严格过错责任追究。对工作中发现的违法或者不当的行政执法行为,各地在处理和追究责任时往往流于形式,导致监督乏力。因此,应当将执法过程中的各个程序进行划分,根据各种违法违规行为的轻重制定相应的责任,对违反程序执法的人员进行实质性的处罚。只有明确了公务员在依法行政过程中的职权范围和职责所在,明确了他们在法律实施中的具体行政行为的边界,依法行政才有保障,公务员也才能成为人民信得过的公仆。

五、增强全民法治观念,推进法治社会建设,改变执法环境

衡量一个社会的法治化水平,其重要标准要看法律是否获得公众的普遍认同,并在多大程度上成为民众的一种生活方式。如果公民对法律信心不足,总是寄望于清官,依赖于行政途径谋求权利的实现和权益的保护,而不愿在法律的框架之下解决纠纷或者不知道用法律手段保护自己合法权益必将不利于社会健康发展。公务员在这种环境下行政,将会自觉或不自觉地以权代法、以言代法,从而销蚀法律的尊严。因此,提升公务员依法行政能力需要全社会共同努力:一方面要努力采取各种措施,增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识,形成对法的价值的认同意识;另一方面,还必须努力构建多元化的公众利益诉求表达机制,使公民或社会团体利益在受到侵犯时的激动情绪能及时得到疏导。

作者:郭廷晖 单位:中共朝阳市委党校

公务员依法行政能力提升建议责任编辑:杨雪    阅读:人次