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基于基层管理的依法行政论文

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一、深刻领会依法行政理念的意义

党的十八大以来,习近平总书记就依法治国理念提出了新的论述,强调要加强宪法和法律实施,维护社会主义法制的统一、尊严、权威,形成人们不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境,做到有法必依、执法必严、违法必究。行政机关要带头严格执法,维护公共利益、人民权益和社会秩序,执法者必须忠实于法律,以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,把党的领导贯穿到依法治国全过程。这些论述和观点充分体现了中国共产党依法治国的坚强决心,体现了中国特色社会主义的本质要求,是对社会主义法治理论的丰富和发展。

依法行政是提高国家行政管理效率,实现行政管理目标的保障,是实现社会主义民主、全心全意为人民服务宗旨的基础,是建设社会主义法治国家的重要保障;推进依法行政是确保社会稳定、经济发展、国家长治久安的必要保证,是提高政府形象、提高工作效率、取信于民的重要保证,是践行“三个代表”重要思想、全面贯彻落实科学发展观的必要保证,是中国最广大人民的根本利益的基本保证,是实现依法治国方略的根本要求。党的十八大报告明确“推进依法行政,切实做到严格规范公正文明执法”,提出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的总体布局都与依法行政密切相关,这就需要基层政府深入推进依法行政,加快建设法治政府建设,深化落实依法治国基本方略,全面建设社会主义法治国家。行政机关行使管理国家公共事务的行政权力,要坚决贯彻党中央提出的依法治国的方针,必须依据代表人民意志的法律,模范地遵守法律行使行政机关职权,正确地行使人民所赋予的权力,管理好各项事务,要通过法律来规范、保障和制约政府行为,贯彻人民的意志,履行人民的重托,保障人民的合法权益,从而推动整个社会的和谐发展。二、依法行政存在的主要问题国务院《全面推进依法行政实施纲要》实施以来,基层政府机关不断加强行政执法程序制度建设,行政执法逐步走向法制化、规范化、制度化,依法行政的状况不断改善,并逐步向良性化方向发展,基本形成了具有中国特色的社会主义法律体系。然而,基层政府在推进依法行政工作的过程中,也存在一些问题和矛盾。例如,依法行政的思想认识还不到位;依法行政的体制机制还不完善;依法行政的人员素质还不适应。

二、推进基层政府依法行政的思考

1.树立依法行政观念。

党的十八大报告提出了要全面建成小康社会,使依法治国方略全面落实,法治政府基本建成的战略目标。基层政府机关各级领导干部在新的历史时期必须进一步认清形势、更新观念,牢固确立依法行政理念,自觉维护法律的权威和尊严。建立行政机关工作人员学法制度,深化党的路线、方针、政策的学习,采取集中培训和个人自学相结合的办法,强化行政机关工作人员尤其是领导干部法律知识的教育学习;要教育引导机关工作人员牢固树立法律至上的理念,自觉转变思想观念,清除特权意识,善于运用法律手段解决各类问题;要积极开展全民普法教育,因地制宜地开展法制宣传教育活动,引导公民既依法维护合法权益,又自觉履行法定义务,做到享有权利和履行义务相一致,努力营造全社会学法、懂法、用法、守法的良好氛围。

2.强化干部队伍建设。

基层政府要按照《公务员法》的要求,完善相关法律制度和相关政策性规定,严格把好行政执法人员入口关;要强化行政执法人员主体资格制度,加强对行政执法人员管理教育,严格实行执法人员资格管理制度,着力探索和研究新形势下加强行政执法人员全面建设的新思路、新途径、新方法,并结合基层政府机关干部队伍现状,加强行政执法人员的素质培训,强化行政执法人员依法行政的意识,提高行政执法人员的执法水平;要积极开展廉政教育,加强廉政建设,教育引导行政执法人员坚定理想信念,强化党性修养,树立良好的执法理念,正确处理好依法行政与服务经济发展的关系,不断提升基层政府机关工作人员廉洁自律的能力,努力造就一支政治合格、业务精通、法纪严明、吃苦耐劳的行政执法队伍,为基层政府推进依法行政提供坚强的人力支撑。

3.规范依法行政行为。

党的十八大报告提出了“推进依法行政,切实做到严格规范公正文明执法”的具体要求。基层政府必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,自觉践行科学发展观,认真落实习近平总书记提出的任何组织或者个人都要以宪法和法律为行为准则,依照宪法和法律行使权利或权力、履行义务或职责来规范依法行政行为,切实做到依法执法,依法办案,确保执法主体、内容、程序合法;要严格执行规范性文件备案审查制度,切实提高规范性文件的制发质量,从源头上保证依法行政行为的合法性和规范性;要以有利于构建和谐社会、促进经济发展为目标,正确处理依法行政中存在的问题,不断理顺行政执法体制;要以现行的法律法规为依据,积极推行行政执法责任制,明确其在行政执法方面的权力和义务;要从政府机关领导到基层执法一线人员建立健全执法岗位责任制,细化分解落实行政执法目标任务,相关情况作为机关工作人员年度考核和提拔使用的重要依据,保证秉公执法、依法行政,努力创建和谐执法的良好氛围。

4.推进政府职能转变。

依法行政是转变政府职能的前提,也是提高行政效能的基础,转变政府职能是推进依法行政的核心,也是深化依法行政的关键。基层政府机关和政府机关工作人员要树立正确的权责观、利益观、政绩观,充分认识依法行政的重要性,把各种经济管理活动纳入法律轨道;要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求着力规范政府依法行政行为,深化基层政府改革,建立结构合理、配置科学,程序严密、制约有效的行政权力运行机制;要构建科学的行政管理体制,合理调整基层政府部分机构及相关编制,积极推进政企分开、政事分开,理顺政府与企业市场的关系,更好地服务经济社会发展;要树立依法行政理念,改革行政执法体制,加大行政审批项目清理力度,提高行政管理效能,在执法中体现服务,在服务中推进执法,把依法行政、为民执政、从严治政贯穿于行政执法的全过程,着力构建“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制,努力建设人民满意的服务型政府。

5.完善行政执法机制。

习总书记强调“打铁需要自身硬”,基层政府机关是依法行政监督部门,要带头认真贯彻落实十八大会议精神,加强执法监督、推进依法行政、维护司法公正。要坚持用制度管权管事管人,保障人民知情权、参与权、表达权、监督权,确保政府机关按照法定权限和程序行使权力;要加强和完善行政执法部门的内外监督机制,建立健全和完善社会监督体系,采取各种有效措施监督行政执法,自觉接受人民群众的监督,确保相关行政法律法规在本辖区域的正确实施;要充分发挥舆论监督的特殊作用,大力支持新闻媒体对行政执法中所存在的问题进行揭露和鞭挞,积极推进依法行政和公正执法;要增强行政执法监督的实效性,制定准确的监督标准,建立健全行政执法机关内部监督体系,坚决杜绝有法不依、违法不究的现象;要建立决策法律分析、论证和决策信息公开制度,规范政府及其部门的决策程序,促进依法、科学、民主决策;要深入推进行政执法责任制、考核评议制,抓好行政执法责任制的落实工作;要正确对待公民的权利,建立和完善服务承诺制,努力改进工作作风,密切联系群众,确保与广大人民群众的关系更加融洽、更加紧密,不断提高依法行政的水平和质量,确保基层政府依法行政工作的全面推进。

作者:查艳玲 单位:四川大学法学院

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