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林业行政执法评议考核制度探析

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摘要:最近几年来,由于我国林业执法部门不断的建设和发展,林业相关法律体系逐渐得到了改善,在林业的保护和建设方面有重要的进步。但是由于在过去的一段时间里面,林业部门中存在的问题比较广泛,而且在林业执法评价上也有很多的漏洞。所以林业执法部门还需要强化法制建设,提高林业执法的整体水平,这样才能够保证林业的健康发展。本文将从实际出发,对林业执法评价体系中存在的问题进行分析和研究,然后讨论出相应的解决办法。

关键词:林业执法;评议制度;研究

对于生态资源的保护和生态环境的优化来说,林业执法部门是最有效的解决手段。但是由于林业执法评价体系的不完善,就不能够反映出林业执法部门执法的真实情况,对林业建设有一定的影响。我们需要将林业执法评价体系重视起来,加大研究的力度,对其中存在的问题进行分析,然后讨论出相应的解决措施,这样才能保证林业执法的有效性和真实性,才能够保证林业建设的健康发展,才能够提高我国的经济水平,优化我国生态环境。

一、林业行政执法评议考核的内容

从行政管理的角度出发,评议内容应体现行政执法的总体目标和核心任务,涵盖行政执法的全部本质属性,可以全面、系统、科学、准确地反映行政执法情况。评议考核的内容既应全面,也应根据工作重点的不同,而又有所侧重。对执法单位评议考核的内容至少应包括这样几个方面①制度建设情况,包括建立和完善行政执法责任制,建立和落实配套制度,公开工作制度和办事程序,落实追究行政执法过错责任等情况;②队伍建设情况,包括严格执行行政执法人员的上岗标准,执法人员参加执法培训、综合法律知识培训和申领行政执法证件等情况;③档案建设情况,包括规范行政审批、文书办理制度是否完善等情况;④依法行政情况,包括依法规范行政审批(含初审)、行政收费、行政处罚、行政执法回避、行政强制、重大处罚集体审议决定等执行的情况;⑤社会效果,包括行政执法行为的效率、行政相对人对执法部门的评价,社会公众对执法部门的认同感、信任感等。应当建立对执法行为的社会效果评价追踪机制,因为行政执法是行政管理的手段,其根本目的是通过执法活动使社会达到和实现行政管理的预定目的,给社会带来一定的效益,使公众认同某种结果,从而在社会上建立起某种社会秩序。对行政执法人员评议考核的内容至少应包括以下四个方面①基本素质;②执法质量,包括依法履行职责,,执法程序、具体行政行为(含执法检查、行政审批等)合法、适当等情况;③工作作风,包括文明执法,遵守执法行为规范,服务意识,遵纪守法,廉洁从政等情况;④其他方面评价,包括行政管理相对人、相关单位、监督机关等对行政执法人员执法活动的评议情况。

二、林业行政执法评议考核方式

1.从考评方式看,林业行政执法评议考核应采用内部评议与外部评议相结合的方式。内部的评议可以采取组织考评、个人自我考评、互查互评等形式相结合;外部考评可以采取召开座谈会、发放执法评议卡、设立公众意见箱、开通执法评议专线电话、聘请监督评议员、举行民意测验等形式相结合。

2.行政执法评议考核原则上采取百分制的量化考核形式。要注意与其它执法监督制度或者考评工作相结合。对执法人员,其考核结果要与公务员年度考评、个人工作业绩考评等相挂钩;对执法单位,考核结果要与单位年度依法行政情况考核、行风建设情况考核等相挂钩;执法单位的工作绩效也要与本单位执法人员的工作绩效相挂钩,行政执法人员个人考评成绩不合格人数占单位考评总人数超过一定比例的,应取消单位的评优资格,以此促使执法单位加强对执法人员的管理和监督。

3.评议考核机制的程序公正是保证考核结果公正的前提,因而需要建立一套科学的考评操作程序,建议以“及时”、“质量”、“效果”作为考核评议的目标标准,把评议考核的操作程序分为以下七道:制定考评计划,建立考评组织,选择考评指标,收集考评信息,选择考评主体,撰写考评报告和建立考评结果反馈及应用机制,以规范的程序促进考核的公正。

三、林业行政执法评价存在问题

1.执法评价的程序不够完善。由于执法评价的程序没有具体的在文件中逐一进行列出,这样就使执法评价部门在进行评价的过程中,没有一定的依据和标准,使得很多的评价结果都出现偏差,导致评价的准确性比较差。

2.没有准确的适用性评价制度。一般情况下,林业执法评价部门在进行评价的过程中,只考虑了大体的评价标准和制度,对具体的评价标准方法没有进行具体的罗列,这样就使得评价制度的适用性不强,在进行具体评价的时候就没有具体的方法,在评价的过程中容易出现失误。

3.林业执法评价没有得到重视。就目前而言,人民大众对林业执法评价并不了解,没有意识到林业执法评价部门的重要性,在对林业执法评价进行宣传的过程中,方式比较单一,宣传的方法也缺乏新意,没有引起人们的重视和关注,不能满足人们的需求和当代社会的发展。

4.执法评价的力度和惩罚的力度不够。由于林业执法评价部门没有得到重视,就使得评价部门的评价力度比较薄弱,机构不够完善,直接影响了林业执法评价的惩罚力度。林业执法评价部门的惩罚力度不够,就使得林业执法部门不能够及时对案件进行处理,这样就使得林业建设出现问题,直接影响到人们的生活环境和国家经济建设的发展。

四、林业行政执法评价困难的原因

1.没有健全的管理体制。近些年来,林业执法部门和林区派出所的关系一直没有明确,这给执法评价人员对执法部门的评价造成了消极的影响,属于执法价过程中人为的困难,对执法评价的力度和惩罚的力度都会有严重的影响。

2.林业执法评价部门的素质不高。由于林业评价部门没有得到人们的重视,对执法评价人员的要求不同,就使得评价部门工作人员的素质良莠不齐,整体素质不高。由于林业执法评价人员的素质良莠不齐,就不能统一的对执法评价人员进行培训。而且社会上人普遍认为林业执法评价部门可有可无,没有认识到执法评价人员的重要性,使得很多的林业执法评价人员不能认识到自己工作的社会价值,对工作没有责任心,在工作的过程中开小差,不能安心进行工作。这样就大大的降低了评价的真实性和有效性,使得评价工作不能正常的进行开展,降低整体的工作效率,直接影响林业的整体发展。

五、完善林业行政执法评价措施

1.提高执法评价工作人员的整体素质。对于执法评价工作人员整体素质不高的情况,我们需要对执法评价工作人员进行专业知识的培训。先了解执法评价工作人员的基础,然后根据不同人员的基础制定相关的课程和内容。定期的进行培训和检查,提高执法评价工作人员的专业知识。林业部门要创造一个良好的工作环境,还要让执法评价人员认识到自身工作的价值,加强执法评价工作人员的上进心,积极的学习理论知识,不断地积累工作经验,提高自身的水平。林业部门在选拔执法评价人员的时候,要选择有能力、积极向上、乐观进取、公正无私的青年,这样才能提高整体工作人员的素质,才能够提高工作的效率,才能够完善执法评价部门的体系。

2.加大执法评价的宣传力度。在林业法治建设中,最重要的就是执法评价,是保障执法部门严格执法的基础。林业部门可以在电视、广播、报纸、网络等媒体对执法评价进行大力宣传,还可以举办一些活动让市民参与进来,例如:执法评价专题座谈会,执法评价专题的朗诵比赛和书画比赛,这样就可以让市民在活动中潜移默化的受到影响,了解到执法评价部门的重要性和社会价值,还能够增加执法评价工作人员的自信心和责任意识,提高工作的效率。

3.加强执法评价队伍的建设。林业部门应该将执法评价建设重视起来,打造一个高素质的执法评价队伍,健全执法评价的程序和惩罚力度。不断的提高执法评价人员的整体素质,在选拔相关人员的时候,可以从公安类的学校中选取一些优秀的学生,选拔那些真正有能力、有热情、客观公正的年青人,在上岗之前,还要对上岗人员的基础知识进行摸底,然后统一的进行专业的培训。只有这样,才能打造一个素质过硬的执法评价队伍,才能够使执法评价部门发生质的飞跃。

4.健全执法评价部门的监督机制

(1)加强执法评价部门的内部监督。为了保证执法评价的准确性和有效性,必须要对内部进行监督。执法评价部门的上级必须要严格按照相关的标准和规定对下级员工进行指导和监管。还可以实行责任制,这样就可以增加执法评价部门人员的责任意识,提高工作的效率,减少工作上的失误。

(2)对监督职能充分的进行使用。林业执法评价部门可以公开的进行评价,开设公开的服务大厅,对执法部门的案件进行公开审阅,提高评价的透明度,加大执法评价部门评价结果的有效性和可靠性。

六、小结

我们需要针对林业执法评价中存在的一些问题进行分析和研究,然后提高林业执法评价在岗人员的整体素质,建立一个素质过硬的执法评价队伍,健全执法评价部门的监督体制,加大执法评价的宣传力度,只有做到了这些,才能够完善林业执法评价体系,提高工作效。

作者:纪小梅 单位:福建省尤溪县林业行政执法大队

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