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基层水行政执法工作存在问题及解决措施

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【摘要】水资源在人们的日常生活中,在社会的发展历程中,一直扮演着重要的角色,起着重要的作用。我们一直将水称为生命之源,由此也能看出水对于生命的重要性。白沙水库作为解放后河南省修建的第一座大型水库,对河南省的工农业生产和社会经济发展有着重要的作用。本文对白沙水库水行政执法工作中存在的问题做了深入的调查分析,并提出了相应的解决措施,希望对白沙水库水行政执法工作的开展起到参考作用。

【关键词】水政执法;问题;解决措施

白沙水库位于淮河流域沙颍河水系颍河上游。坝址坐落于河南省禹州市、登封交界处的白沙村。控制流域面积985平方公里,占颍河全流域面积的13.6%,是以防洪为主、兼顾工农业供水、水产养殖、旅游等综合利用的大(Ⅱ)型水利枢纽工程。白沙水库水政支队是水政执法的基层单位,也是白沙水库建设和发展的主力军,随着目前社会经济的快速发展,水事违法行为在不断增加,由于白沙水库库区范围大,又地跨禹州市、登封市两市的原因,白沙水库的水行政执法工作难度日益加大,存在着一些不容忽视的问题亟待解决,本文就针对当前白沙水库基层水行政执法工作存在的问题及解决措施进行了分析,以供借鉴。

1白沙水库基层水行政执法工作中存在的问题

(1)基层水行政执法的威慑性不足,调查取证难。水行政执法一直是我国执法工作中较为薄弱的环节,水政执法存在着调查取证难、处罚难等困难。由于水事案件的特殊性,执法人员难以找到有力的执法证据。白沙水库水政监察人员只有13名,水库面广线长,仅仅灌区干支渠部分就全长146.97km,灌溉面积达到20.415万亩,监察人员人手不够,无法保证库区及灌区的每一处每时每刻都处于监管之下,这就给了许多不法分子可乘之机,而执法人员又无法找到违法人员的作案证据,就会导致水事案件无法有效解决。同时,由于水政执法的威慑性不足,就导致执法人员在执法过程中困难重重。许多涉水违法人员根本不把执法人员放在眼里,不配合执法人员工作,时常碰见当事人对水行政执法人员避而不见、冷眼相对,甚至拒绝调查取证,导致水事案件进展困难。

(2)水法律法规、规章制度不够不完善,惩处力度小。新中国成立以来,我国的法律体系不断完善,但是水法一直是法律的薄弱领域,水法律法规一直不够完善,其理论基础相当薄弱,实施的成本及操作的难度很大,这样的现状就导致了基层水行政执法人员执行水法时难度很大,而且由于水法律法规的惩处力度不大,直接导致了人们心里对水法的不重视,容易无意识的违法,甚至知法犯法,有意识的去触犯法律。

(3)水法律法规宣传力度不够,宣传方式单调。做好宣传工作是执法工作的重点,是顺利开展工作的关键。虽然每年白沙水库管理局水政监察支队都以“中国水周”、“世界水日”、“12•4”国家宪法日为契机,狠抓在水法律法规方面的宣传教育工作,采用流动宣传车、悬挂宣传标语、发放宣传彩页等方式走进集镇、走进企业、走进农户、走进学校开展水相关法律法规的宣传活动,但是由于白沙水库管理范围点多、面广,宣传力度还是不够,宣传内容仍是较为枯燥,老百姓根本不愿意深入了解,这出现了老百姓只知“水法”,不知“水法”为何物的现象。

(4)执法人员的执法能力和执法水平有待提高。执法人员的执法能力和执法水平,是执法质量的保证。白沙水库的水政监察支队共有水政监察员13名,专职水政监察员仅有7人,其他人员还要负责单位其他一些职能,兼职做水政执法工作。13人中本科学历7人,大专学历5人,大专以上学历占92%,中专学历一人,法律专业4人,水利专业7人,45岁以上6人,45岁以上7人。由此可见,白沙水库的执法人员多为工程专业人士,其执法能力和执法水平有限,有待提高。执法人员的法律知识匮乏,就无法对案件进行细致分析,就会导致证据不足、调查内容不清、引用法律条文不准确等,使水政执法工作进展受阻。

2针对白沙水库执法工作存在问题的解决措施

(1)加大执法力度,提高水行政执法的威慑性。执法人员应该秉公执法、严格执法,加大水行政执法的执法力度,严格按照《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《河南省水行政执法办案制度》、《水政监察与执法巡查制度》、《河南省水政监察与执法责任制》等相关法律、规章制度开展执法活动,巩固水行政执法的执法地位。各水政监察员需要明确分工,各司其职,在水行政监察工作中严格按照制度办事,做到有法可依、有章可循。对白沙水库管理范围内进行全天候的不定时的巡查,及时把水事案件的发生扼杀在萌芽状态,并做好巡查记录,一旦出现情节较为严重的水事违法行为,要及时上报上级单位,严格按照相关法律法规、规章制度进行立案惩处。

(2)加大宣传教育力度,创新宣传教育方式。搞好水法规宣传是加强水行政执法的必然要求,宣传水法规必须从根本上端正态度,提高认识,不能图形式、走过场,针对群众普遍水法律法规意识不强的问题,要创新宣传形式、加大宣传力度,积极利用媒体、网络平台等媒介,采取执法与教育宣传工作相结合的方式,利用每一次的执法及巡查机会,积极向广大群众深入宣传水相关法律法规,使群众真正了解水行政执法工作,并且对我局的水行政执法工作予以配合,真正提高广大群众的水法制意识,保护我局水工程安全。

(3)加强培训力度,提高基层执法人员的综合素质。执法人员的形象代表着执法单位的形象,代表国家执法机关的形象,执法人员的执法能力直接关系着执法工作的成败和法律的尊严。因此,作为一名执法人员,要做好执法工作,必须加强执法人员的思想素质和专业素质培训,以各种方式加强执法人员对国家相关政策及法律法规的学习,尤其是对新出台的法律法规的要及时掌握,如新修订后的《水法》、《农田水利条例》等法律法规,并且做到能够熟练应用法律条文,按照程序严格执法。其次,要定期对执法人员以闭卷考试的形式进行考核,对每次考试不合格的人员进行公示批评,并且进行重新培训,这样才能提高每一位水政监察员的专业水平及工作效率,保证单位的合法权益不受侵害。

(4)改善基层执法单位的执法办案条件。由于白沙水库库区地处农村地带,条件相对艰苦,基层的执法条件也比较落后,这就不利于水政监察人员对库区及灌区内的水资源进行有效的监管。上级领导干部要意识到办案条件对于基层办案人员办理水事案件的重要性,并为他们配备高质量的高科技办案工具,提高办案效率和办案水平。

3结语

我国的水政执法正在向越来越好的方向发展,尽管当前基层的水政执法工作中还存在着许多问题,但只要每一位执法人员都能齐心合力,就一定能够将这些问题迎刃而解。白沙水库作为河南省的重要水源地之一,对禹州、登封两地的工农业生产和经济社会发展起着十分重要的作用,我们应该共同维护白沙水库的水资源安全,为河南省的工农业生产和社会经济发展献出一份力。水资源是我们的生命之源,我们应该对其怀着感恩的心态,自觉保护水资源,为水行政执法工作贡献自己的微薄之力。

参考文献:

[1]舒飞,席志,刘聪贤,何承杰.基层水行政执法工作中的几点建议[J].江苏水利,2013(04):41~42.

[2]张小萍,贺自勇.基层水行政执法工作存在的问题及对策[J].河南水利与南水北调,2009(09):137~138.

[3]赵永强.关于水行政执法若干问题的思考[J].陕西水利,2008(S1):106~107.

[4]赵艳兵.浅析基层水行政执法工作中亟待解决的问题[J].山东水利,2008(02):42~43,45.

作者:董萌佳;罗艳丽 单位:河南省白沙水库管理局

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