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浅析行政执法信息管理系统设计

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1系统特点

将原始的行政执法管理手段全面向现代化、信息化、网络化转变,建立MIS软件系统,实现行政执法数字化管理,是本系统的创新特点。通过建立覆盖行业执法人员管理、现场执法过程管理、执法监督、案件管理的综合执法信息管理系统,提升“数字海事”建设水平。

1.1执法人员全管理

执法人员信息管理是一件繁杂的工作,特别是证件年审,由于每个执法证件发放的日期不定,到期的时间不一,法制部门要处理大量的证件年审和证件变动操作(如证件注销、挂失等),同时因此还会涉及到大量的报表需要修改。本系统解决了目前执法人员管理停留在人工纸质状态时存在的各种信息管理难度大、统计难,无法对执法人员量化考核等问题,实现了对执法人员的全面数字化管理。

1.2执法流程全规范

通过和法制部门对执法流程进行详细探讨,进一步对执法流程划分模块,核定流程图,把执法过程通过软件程序化、把监督过程通过软件嵌入化,实现执法从现场取证、调查、实施处罚到卷宗归档全程规范操作及管理。同时系统能够实时在线地对执法流程进行监管,实现执法在过程中及时提醒、在出错时及时纠错、在举报时及时调查、在错案时及时追究。本系统规范了执法人员的执法行为和自由裁量,提高了办事效率,形成了源头监督防范机制。

1.3执法现场全监督

通过在海事趸船、监督艇等执法现场,安装远程监控设备及配备单兵现场执法监控记录仪(又称单兵系统),实现对执法现场取证、执法行为监督的远程在线实时图像监控、保存、调用等功能。本系统合理地解决了调查取证、执法行为监督、执法过程保存等问题,有效地做到了行政执法的实时监督。

2系统架构

《水上交通行政执法信息管理系统》采用C/S架构体系,通信模式采取有线和无线3G相结合的方法,搭建了统一的视频服务平台。系统把大量的事务处理、数据存放、系统管理等工作交由管理中心的高性能服务器处理,用户只要拥有一台可以连接互连网的计算机就能通过Internet以VPN的方式进入此系统,随时查询所需信息,处理相关的工作。系统的开发平台采用.NET平台,服务器端采用Windows2003Server系统,使用MicrosoftSQL作为后台数据库。以分布形式存储视频数据,并以集中方式对数据进行管理。

3系统模块

3.1人员管理

本系统能够对所有执法人员的基本信息、执法证件、教育培训、考核情况、责任追究等进行信息化管理。另外还可以实现对执法单位、执法人员、执法证件的报表统计。同时执法证件号既是系统登录名,如果证件被注销或者处于其他异常状态则无法登录本系统进行执法,从根本上确保执法规范。

3.2行政处罚

行政处罚模块包括简易程序和一般程序。简易程序按照规范流程划分,包括询问笔录和当场行政处罚决定书。把两者冗余的数据,如船名、执法时间、执法地点、案由等信息提取出来,作为关键信息录入,避免重复填写造成数据不一致等情况的产生。在询问笔录中,常用案由是作为下拉菜单备选的,系统通过函数形式读取的对应法律关系,如“配员不足”,对应的函数返回值为“违反了《中华人民共和国内河交通安全管理条例》第6条第(3)项的规定”。智能学习功能,自动记忆各类录入信息,如船名、船主姓名、所属公司、联系方式、货物种类等,构建数据字典。当录入关键信息时,系统将通过ListBox控件将匹配数据装入并显示。双击选择下拉框中数据,即可将此船舶上次录入船主、所属公司等信息调出。培训学习功能,涉及到水上交通的法律法规是十分浩繁的,本系统将部分常用法规收纳入数据库中,根据案由列出违反条例、处罚条例及其他相关法规等,这样更达到了让执法人员在使用系统的过程中得到学习的目的。系统能够自动生成格式化的Word文书模版,执法人员根据执法现场情况进行填写,完成后点击Word中的保存按钮即存入远程服务器中,法制部门或授权的用户无论在何处都可即时查询到案件信息,从而实现对案件文书的实时监督管理。

3.3图像监控

图像监控模块并不是一个孤立的模块,它贯穿于整个执法流程中,通过视频、照片等方式为执法行为决策提供支持。调查取证是行政执法的重要环节,单兵系统的应用是本系统的一个重要亮点。单兵是一种执法人员可以随身佩戴的移动视频监控设备,监控终端可以实现视频数据的采集、抓拍、存储、传输、回放、预览;还可以利用GPS卫星信号定位当前位置,并通过语音对讲功能与指挥中心保持密切联系。系统同时与前期省海事局统一部署的行政服务大厅及等重要航段的监控点进行衔接,全方位地把握执法现场动态,杜绝行政执法过程中“三乱”情况的发生,使执法更高效,行为更规范,监督更有效。

4结语

通过本系统的使用大大提高了对行政处罚的过程控制,增加了行政执法的透明度,减少人为因素的影响,进一步增强了海事行政执法的规范化建设。系统投入使用一年多以来,辖区水域无一起因行政处罚引起的行政诉讼和行政复议。但是由于系统的数据库服务器是建立在市一级平台上,无法在更大范围内共享数据,下一步将集中到省一级平台中,通过统一的数据库平台,实现省、市、县三级联动。另外系统的C/S架构仍存在维护量较大、结构不够灵活等弊端,今后将在B/S架构中实现C/S架构的全部功能,并在实际应用中对系统不断进行完善。

作者:孙灿单位:蚌埠市地方海事局

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