推进行执法责任制促进行政效能构建范文

行政执法责任制是指根据宪法和法律规定，规范国家行政机关执行法律和法规的职权，明确本机关和工作人员的执法责任，确立责任目标，量化考评指标，完善执法程序，建立行政机关过错责任追究的内部工作法律制度，属于依法行政的范畴。具体而言，就是将行政执法活动同相关执法后果以及责任联系起来，通过职权的行使与责任的承担一体化，从而强化行政执法监督，规范行政执法行为。行政执法责任制把执法部门、执法人员的法定职权和责任制度形式予以明确，并将行政执法者的责、权、利一体化，强化了行使权利与承担义务的一致性，是国家实现依法治国方略的有效途径。

一、推行行政执法责任制是深入推进作风效能建设的重要措施

党和国家领导人多次在党和政府工作报告中要求：“要深化改革，完善监督法制，建立健全依法行使权力的制约机制。”“加强对各级干部，特别是领导干部的监督，防止滥用权力，严惩执法犯法、贪赃枉法。”推行行政执法责任制，就是要通过分解执法职责、量化考评，确立明确的权利和责任一体化机制。通过外在的强制力促进行政执法中监督机制的建立，规范执法人员的行为，从而减少和避免以权谋私和滥用权力的现象；通过强化政府机关的内部管理，清除官僚主义和腐败现象，提高执法效率，建立高效廉洁的政府。因此，实行行政执法责任制是促进执法部门廉政建设、提高执法效率、强化行政执法监督、推进作风效能建设的重要措施。

二、依法界定执法职责，建立执法责任制理论体系，是推行行政执法责任制的首要环节

梳理执法依据，分解执法职责，确定执法责任，是依法界定执法职责的重要环节，是推行行政执法责任制不可逾越的基础工程。推进行政执法责任制，首先要求构建以执法依据、执法主体、执法职责、执法程序、执法标准和执法责任为核心内容的执法责任制体系。

（一）梳理执法依据，明确“权力清单”法制社会是有法可依的社会，行政执法必须要有执法依据。梳理清楚行政执法依据是推行行政执法责任制的首要环节，是分解行政执法职权和确定行政执法职责的前提和基础，也是推行行政执法责任制的一项前期性、基础性工作。在梳理执法依据时应注意上下有别、横向有界。下级政府、执法机关与上级政府、执法机关的执法依据应注意相衔接，避免遗漏、重复。同时，要注意与实施行政处罚法、行政许可法等规范政府共同行为的法律规范相结合，把调整执法主体、执法依据、执法职责、执法标准、执法责任与法律、法规、规章的立、改、废相结合。如烟草行业行政执法依据，是现行有效的法律、法规、规章以及各级烟草专卖局“三定”规定，其中主要是烟草专卖法、行政处罚法、行政许可法、烟草专卖法实施条例及烟草专卖品准运证管理办法、烟草专卖许可证管理办法和烟草专卖行政处罚程序规定及“三定”（烟草专卖局职能配置、内设机构和人员定编）规定等。梳理完毕后，行政执法机关还应编排、造册，形成“权力清单”，切实做到执法依据明确、清晰，为正确履行职责、理顺执法关系、承担起执法责任奠定法制基础。

（二）分解职权，明确职责和权限第一，按照“以事定岗，依法定职”的原则，采取制作岗位说明书的形式，将法定职权和法律责任层层细化，具体落实到内部各机构、各层级和各个执法人员，达到规范岗位职责，落实执法责任的目的。如烟草专卖行政主管部门应根据行业“三定”方案关于岗位设定的规定，按照因事设岗、权力制衡、分权监督等原则，可将执法岗位分解为局长岗、科长岗、基层业务岗等岗位，解决“谁来干”的问题。第二，依照业务管理流程，对执法权运行全过程进行细化，把执法权行使的法定条件、法定标准、法定程序、法定时限、法定方式和法定权限等配置到各具体的机构及岗位,并明确每个岗位的工作内容、步骤、程序和衔接方式，实现执法权、岗位、责任三者的一一对应，解决“干什么”、“如何干”的问题，为执法考核、奖励和责任追究奠定基础。第三，理顺市与县，尤其是市与城区管理的关系，提高行政审批和管理效能。应充分授权县级行政执法机关履行执法职权和职责的权力，合理回归责、权、利，充分巩固县级行政执法机关作为执法主体的基础地位。同时，在市区管理上，市级行政执法机关不能大包大揽，而应在市区设立城区行政执法机关，等同县级行政执法机关，使市级行政执法机关与县级行政执法机关真正做到上下职权分明，分工合理，简化执法程序，提高行政效能。

（三）制作“执法流程图”，规范执法流程执法程序是否合法是衡量行政执法行为是否规范的最主要标准。设置严密的执法流程，制作科学、合理的执法流程图，是规范执法程序最有效的方法之一。对每一个执法行为，全部制定详细、具体的执法标准和工作程序，明确每个执法行为的工作步骤、时限、形式和标准。如烟草专卖行政主管部门根据工作内容和职权，制定了许可证办理监管流程图、准运证管理监管流程图、案件处理监管流程图、罚没烟草专卖品监管流程图、行业和规范用语监管流程图等13个监管流程图，对每个执法行为的工作步骤、标准和时限要求一目了然，实现了行政权力运行的公开化，加强了对具体执法行为的动态管理和监督。

（四）加强制度建设，构建行政执法监督机制无规矩不成方圆。推行行政执法责任制，加强制度建设是基础。建立健全行政执法责任制必备的规章制度，如：《执法案卷审查制度》、《案件移送制度》、《执法监督检查制度》、《规范性文件备案审查制度》、《行政执法监督对象、内容、办法、流程及考核办法》等一系列制度。同时，实践操作中还应注意在由“虚”变“实”上下功夫，真正发挥好各项制度对执法行为的规范和约束作用。

三、强化监督，建立健全科学的评议考核机制，是推行行政执法责任的关键

建立和完善评议考核机制，进行严肃、认真的评议考核是推行行政执法责任的关键。评议考核是关于行政执法工作状况、水平和绩效的重要评价机制，是检验行政机关和行政执法人员是否正确行使法定职权、是否全面履行法定义务的有效措施。行政执法责任制评议考核是推行行政执法责任制承上启下的重要环节，法律、法规和规章的各项规定的落实要通过评议考核进行检验，评议考核的结果又是下一步追究执法责任的基础。因此，建立健全行政执法责任制评议考核机制，对于推进行政执法责任制扎实开展有着至关重要的作用。一是不断细化考核办法，做到评议考核目标体系科学化，考评的方法合理化，根据每年度工作重点，有针对性地规定考核内容，确保评议考核工作取得成效。二是重视社会评议。烟草专卖行政执法水平高不高，执法质量好不好，服务意识强不强，群众最有发言权。因此坚持民主公开，走群众路线，听取群众意见，让群众参与考评非常有必要。三是定期开展考核、评查，通过考核、评查发现问题。如对执法案卷进行评查，对案卷反映出的执法主体、执法权限、事实证据、适用法律、执法程序、执法文书、案卷归档等内容进行逐项考评打分，对出现的问题及时督促整改，逐渐减少错误的发生，从而使行政执法工作的水平不断提升。

四、落实责任追究，是推行行政执法责任制的核心

执法责任制的核心在于责任追究。根据执法监督实际，建立并不断完善《行政执法过错责任追究制度》。在责任追究的工作程序和步骤方面，注意正确区分责任追究与一般违纪的关系，在分清主观原因和客观原因、集体责任和个人责任、主要领导责任和重要领导责任的基础上，确定要不要追究责任和追究到什么程度。在责任追究的形式上，采取行政处理、行政处分和移送司法机关处理三种方式。通过这些规定，实现岗位职权与责任相对应，界定执法责任的标准和责任形式，从而解决“追究什么”“、如何追究”的问题。五、建设一支高素质的执法队伍，是推行行政执法责任制的基础一是加强法律知识学习培训。建立健全执法人员法律培训制度，制订年度培训计划，通过培训、学习，提高执法人员的业务素质，为行政执法奠定知识基础。二是对执法人员严格实行持证上岗制度。执法人员凡进必考，并必须通过统一的执法资格考试后才颁发执法资格检查证，只有持有执法资格检查证才有资格执法。三是实施执法能力等级认定，全面提升行政执法能力。执法人员工作久了后有惰性、工作责任心不强、主动性差，当前在不少执法单位都存在这个现象。出现这种现象最主要的原因就是执法单位对人才的管理、激励机制不够科学，造成干多干少一个样、干好干坏一个样，不能公平、公正地评价每个执法人员的能力和成绩，当有限的职务晋升渠道不能满足大多数人的要求时，久而久之，就挫伤了部分有能力但却得不到认可的执法人员的积极进取心。要解决这一问题，最好的办法就是实施执法能力等级认定，对执法人员的能力、业绩，设置科学的评价体系，拓展执法人员晋升通道，变单纯的职务管理为职务管理、专业技术管理等相结合的综合管理，让每一个执法人员有更多的等级、收入晋升机会，从而激发他们的工作热情。四是开展思想作风纪律专项整顿。实践证明，针对某一时期内执法人员存在的问题，开展思想作风纪律专项整顿暨职业道德教育活动，对转变执法人员纪律、作风，效果是比较明显和有效的。五是建章立制，构建执法队伍管理的长效机制。签订劳动纪律、职业道德行为承诺书，每一位执法人员都在承诺书上签上自己的名字，就自己的行为对社会、对单位、对周围的同事、管理对象做出郑重承诺，并且每个月集中开会集体高声诵读，让执法人员时刻警省自己。同时，建立健全考勤、内务、保密、流动红旗评比等一系列管理制度，以制度管人、用制度管事，达到长效管理的目的。

通过大力推行行政执法责任制，使执法观念进一步转变，执法人员摆正位置，手中的权力转变为肩上的责任；执法能力和水平进一步提高，“知法违法”及程序违法等现象不再发生；执法队伍建设进一步加强，秉公执法、廉洁高效、服务于民的良好形象真正树立起来，也就达到了转变干部作风、提高行政效能的目的。