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新预算法对行政事业单位财务管理的意义

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摘要:2015年起,我国开始实施的新的预算法。预算管理模式的更改,给行政事业单位的内部控制以及财务核算等诸多方面带来了影响。基于此,笔者主要结合新预算法的变化情况,将新预算法的突破作为出发点,参照行政事业单位的实际情况,着重分析和探讨了新预算法给行政事业单位的运营和发展所带来的影响,而后针对性地提出了解决办法。

关键词:新预算法;行政事业单位;财务管理

自2015年起,我国开始实施的新的预算法,新预算法在预算管理制度、预算控制方式、地方债务风险、转移支付制度、预算支出约束等五个方面实现了重大突破。新预算法完善了各项预算体系,健全透明了预算制度。财政工作的落实环节,预算可谓其灵魂,更是财政改革的方向指标,只有将其作为基本的法律依据,并明确新预算法所带来的影响,制定切合实际的应对措施,方可使财务管理工作高效落实。行政事业单位中的财务管理同样如此,明确新预算法的作用,制定切合实际的解决方案,方可为其长远发展奠定坚实的基础。

一、新预算法突破和行政事业单位的影响

(一)新预算法的突破口

其一,体现在预算全口径之上,对预算体系予以完善。原预算法所涉及的大多均为公共财政预算的内容,从政府性基金角度来讲,国有资本经营方面的相关规定仍旧需要进一步确定。新预算法中明确提出,需要将财政所有收支纳入到预算范畴内,其中包含着社会保险基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算以及国有资本经营预算等等。其二,加强民主改革步伐,对预算机制予以完善。原预算法并未对预算调整、预算以及决算等提出具体的要求,而新预算法则进行了相应的改革,也对预算制度进行了更新和完善,体现了公开性和透明性。新预算规定内容中,除了国家秘密事项以外,其余的决算、预算调整、报表以及预算等等,都要经过批准,并向社会进行公开,由政府对财政资金的支付、执行等工作进行合理安排和统筹,针对其中的举借债务等情况作出进一步说明。其三,调整了预算审查的要点,构建跨年度预算平衡机制。原有的预算法财政审查工作的要点,无疑是量入为出,对财政赤字规模进行高效控制,力求实现预算年度内收支的平衡。新预算法中明确规定,每一级的公共预算工作落实,都要结合国务院的相关规定内容,对基金进行合理调节,将其应用到跨年度预算收入和支出工作中,在经济增长过热之时稳定调节冲减赤字或是基金波动,若经济处于持续衰退状态,那么则可对预算收入不足的问题予以改善,构建跨年预算平衡机制。其四,对转移支付机制予以完善,并对支付结构进行优化。新预算法中明确规定对财政支付行为进行转移,对一般性转移支付资金予以统筹和安排,力求实现地域范围内的财力均衡,将下级政府的引导性作用体现出来。在此过程中,着重构建完善的、系统化的专项转移支付定期评估和退出机制,除了国务院规定的由上下级政府共同承担事项的以外,都要由下级政府共同承担资金配置,相关规范机制要为资金转移提供相应的制度保障,并逐步达到支付结构优化的效果。其五,秉承勤俭节约的原则,做好预算支出的管控工作。新预算法的应用体现了反对浪费和厉行节约的特点。新预算法中第三十七条中明确规定,对各单位以及各部门的经费进行严格把控,明确基本建设支出的数额和资金流动情况。第九十四条中提出了单位需承担的法律责任,这无疑加强了预算工作的规范化。

(二)新预算法给行政事业单位的影响

其一,新预算法零基预算给行政事业单位带来的影响较大。和以往所落实的增长预算相对比,零基预算直接忽略了会计年度所发生的支出项目以及支出金额,将零作为初始点,结合实际的经济发展需要,为所实施的项目制定极具针对性的项目,实现财政资金的合理分配,并对预算编制予以细化,使之更具科学性和合理性。但是,需要注意的是,零基预算的编制环节,需包含更加广泛的数据信息,这无疑会增加编制工作的繁杂性,还会浪费诸多的时间。行政事业单位的预算编制环节,要做好事先准备,必须加强宣传力度,充分认识到预算管理工作的作用。部门之间要加强配合,力求使得预算编制工作的落实更加顺利、高效。各编制部门的管理人员要重点提高预算管理团队的技能,借助培训和学习的方式,对应急预算编制的实际要求进行深层次的分析和领悟,最终明确零基预算编制模式的要点和重点。其二,新预算法预算绩效管理给行政事业单位带来较大的影响。新预算法中所提出的绩效管理,主要是为了体现预算管理工作对于行政事业单位的地位,绩效管理将会涉及预算考核、预算编制以及预算执行等多方面的内容,涵盖了诸多的环节,可以极大地提高行政事业单位预算管理工作水平,对于预算执行的调节控制等也较为有利,使得行政事业单位内部控制管理效率得到有效提高。行政事业单位运用合理的、科学的预算绩效管理途径,发挥经济活动的带动性优势,体现行政事业单位业务活动的有效性以及合法性,对于行政事业单位管理目标的实现带来推动性作用,进而实现财政资金效益的最大化[1]。其三,新预算法决算和预算给行政事业单位带来较大的影响。传统的预算法的保障体系下,未能针对财务公开予以规定,许多单位都存在专项资金挪用或是滞留等各类问题,这些违规的操作,必定会引发严重的内部贪腐问题。新预算法规定预算调整、预算执行、预算以及决算等,都需在经过批准以后的二十日之内,由政府部门向社会公开,这增强了财政资金的透明度,有利于防范权利寻租、违法乱纪等诸多风险。

二、完善行政事业单位预算管理的建议

(一)强化领导的认知力,增强财务力量

领导层需要提高自身的认知能力,加强单位财务人员和财政部门人员之间的协调,为财务队伍的建设工作提供内部支持力。部门之间的协作环节,要做好人员配备工作,结合岗位对于专业人员的需求,鼓励财务岗位的人员借助培训和学习的方式,获得职业资质。财务人员要参与到继续教育活动中,学习与之相关的政策规章和法律法规,深刻理解新预算法的内涵,增强业务素养,熟练掌握新预算法的管理要点。

(二)做好协作和沟通工作,创新支付方法

基于执行时间和预算批复不一致的问题,工程项目支出过程中,需对支付程序和支付时间予以优化。财务管理工作中,结合施工单位或是项目相关管理人员的预计计提空档期,事先支付其中一部分工程款,将其挂在应付账款之内,形成合理的资金往来规律,待到预算局或是支付局等做好协商和沟通以后,结合合同中的内容,完成支付行为。支付局需要结合项目的预算要求,确保工资支付的合理性。支付局以及预算局还要对服务模式予以创新,保证预算批复及下达工作高效开展,并以此为基本,待到预算下达后结合实际情况,制定零支付调整指标[2]。

(三)健全考核机制,完善指标体系

针对项目绩效考核机制不健全、体系不完善这样的问题,预算单位要做好预算管理,对各项因素所带来的影响予以全面考虑,提高预算申报的精准度。例如,水利行业与气候因素密切相关,可实施项目分年申报。财政局要针对单位的实际运作情况,构建更为有效、健全的绩效评价体系,发挥绩效评价的作用。

(四)遵循预算规章机制,发挥敬业精神

项目单位的管理负责人或财务管理相关人员,都要意识到自身所肩负的职责,严格遵循制度标准和工作规范,高效落实预算调整和申报工作。财政预算局或是人大常委等,要根据审批机制和审查机制的要求,做好项目的实地考察,并由第三方鉴定机构发挥其引导性优势,通过社会公示等诸多途径,提高预算方案的合理性和可行性。相关的单位应主动、自觉地邀请监察人员到现场进行全面考察,进行全方位的监督。待到项目完毕后,还要做好及时、全面的反馈。

参考文献

[1]柳坤建.浅议新预算法对行政事业单位财务管理的影响与对策[J].当代会计,2015(9):21-22

[2]梁昆芬.新预算法下行政事业单位财务管理新问题及新对策探析[J].财经界,2015(24):233

作者:李霞 单位:河南省确山县农村公路管理所

新预算法对行政事业单位财务管理的意义责任编辑:张雨    阅读:人次