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取消行政审批事项的策略

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【内容摘要】

转变政府职能,取消行政审批事项,促进市场改革与完善,这对于国内市场经济体制改革,政府职能转变与形象重塑,应对经济全球一体化挑战等来说,意义重大。作为京畿重地的河北,近年来陆续取消了一大批原有的行政审批事项,这对于促进河北当地经济发展起到了不可估量的推动作用。但河北省在行政审批事项取消过程中,也有一些问题必需引起重视。正基于此,本文展开了简要探索,意在对河北取消行政审批事项过程中的不足进行分析,找出应对策略,促进当地经济、行政发展。

【关键词】

行政审批;政府职能;体制改革

行政审批是政府机构依法对相对人的申请进行审查,决定是否允许其开展某项活动、行为具体制度的总称。从市场经济发展的本质来看,自由灵活是市场的基本属性,要求政府从直接性的市场管制向间接性的市场调控转变。但国内行政审批事项过多、程序繁琐,与我国经济体制改革明显不合拍,行政审批事项过多过滥让政府管制失灵,权力寻租空间不断,供需失衡,政府运行成本畸高等现象频繁,这明显制约了我国政府职能转变与经济发展。所以,取消不必要的行政审批事项,改革政府管理体系,势在必行。河北省近年来在这方面一直按国务院的工作部署展开工作,陆续分批取消了一些行政审批事项。

一、河北省取消行政审批事项概况

2013年7月2日,省政府办发布冀政办〔2013〕17号文件(《关于做好与省政府公布取消下放行政审批项目等事项衔接落实工作的通知》),文件主旨在于简政放权,加快政府职能转变。本次衔接取消了13项行政审批事项、衔接取消4项表彰、达标、评比。同时,集中审核了全省实施的行政与非行政许可审批、行政监管事项,梳理出包括33项行政监管、39项非行政许可、14项行政许可项目在内总计86项取消事项。清理取消了6项全省行政事业性收费事项。2014年10月17日,省政府办公布了《关于衔接国务院取消调整行政审批事项和省政府部门2014年第二批取消下放行政审批事项的公告》。公告表明,全省衔接国务院取消12项行政审批事项,对应取消13项省内行政审批事项。2015年5月5日,省政府办公布了《关于做好国务院2015年第一批取消和调整行政审批事项衔接落实工作的通知》,通知要求,省衔接国务院取消19项行政审批事项。从最近三年取消行政审批事项工作实际来看,河北省委省政府紧跟国务院改革发展步伐,坚定奉行市场主导机制。全面梳理、取消了一大批与市场经济、时代发展要求不相符的行政审批事项。

二、河北省取消行政审批事项过程中存在的问题

(一)理念陈旧落后。全省各地各级政府职能机构在学习贯彻省委省政府文件、通知后,思想认识并未全面统一起来,存在滞后现象,改革与发展观念相对落后,对于国务院、省委省政府的工作安排部署存在认识性偏差,依旧留恋计划经济时代的传统思维,部门利益、地方主义、官本位思想依旧不同程度存在。

(二)形式主义突出。在取消行政审批事项过程中,全省不少机构、部门、地方出于自身利益考虑,只改形式不改内涵,搞换汤不换药式地取消工作。比如,实行隐性增减,即在审批项目审报时,瞒报、少报或不报,在取消行政审批项目时却多报、虚报,精于数字游戏,以此保护自身利益。

(三)配套措施缺失。取消行政审批事宜的宣传工作不足,只搞少数人知道,不大面积公开。对已取消行政审批事项的事后监管缺失,导致取消行政审批项目只在纸面取消,或者只是转移取消。原来的审批事项经过改头换面,依旧在事实中存在,让这项改革最终流于形式。

三、解决河北省取消行政审批事项面临问题的对策

(一)强化思想教育,转变陈旧思维。改革从来不会一蹴而就,也势必会触动地方、部门甚至个人利益。这样的事例古往今来不胜枚举。因此,这些阻力会千方百计想要维持现状,保护自身利益。而国家、政府改革,事关社会、经济的整体发展,事关各地整体平衡发展。因此,有必要从思想与内心层面来强化各级各部门的认识,让政府机构先行从本质上了解、认识到取消行政审批事项的现实意义与长远意义,认识到取消行政审批与国家、民族未来发展的重大关系,认识到取消行政审批事项对于河北省这个经济落后、地理位置极其重要大省全局发展的根本涵义。突破单位、行业、地方乃至个人内心的狭隘意识。树立良好的发展观、大局观、长远观,以此把取消行政审批事项工作从上到下全面推进。

(二)强化宣传引导,进行立法规制。改革开放以来,国家、省委省政府各项政策在河北全省得到了有力的贯彻执行。因此,全省经济、社会、文化等取得了令人瞩目的发展成就,这得益于各地各部门大力宣传引导的结果。但在取消行政审批事项工作上,宣传引导工作进展却并不到位,全省各部门、各地方政府对于行业内、当地媒体的利用程度还不够,没有充分利用自身的宣传渠道来把这项工作广而告之。因此,全省群众对此也就云里雾里,根本难以看清,难以做出各种发展决策。所以,有必要运行现代网络科技这些新型媒体的快速传播功能,有必要通过传统的行业、地方纸质媒介等手段,向全省群众广泛宣传取消行政审批事项这一事关全省群众福祉的重大政策利好,让河北全省群众看到国务院、省委省政府改革与发展的决心与信心。同时,在颁发相关通知、文件之际,出台相应的地方法规、规章制度,力保取消行政审批事项工作的贯彻执行有法律依据,从法律层面来确保这项政策能在全省范围内得到全面落实。把各级、各地、各部门的相关责任人的职责在这些地方性法规中进行明确的界定。

(三)强化事后监督,严格责任追究。没有检查,工作必然流于形式;没有监督,工作必然产生懈怠。因此,任何一项制度的贯彻落实都必须要有事后的检查监督同步跟进。如果光知道出台文件、通知、规定,却没有配套的事后监管体系跟进,势必导致执行层面的疲软。特别是针对取消行政审批事项一类事关“削权”的政策,更是如此。从本质来看,没有人会愿意放弃既有权力与既得利益。事实上,这样的工作方式会让全省改革工作存在不同程度的制度缺失,难以形成本质上的改革推动合力。因此,对于取消行政审批事项工作,必需及时跟进,强化监督,以既有的文件、法规对各机构、全省各地的执行情况进行对照检查,逐条对照要求执行。对落实到位,促进一方经济发展的,不管是机构、部门,还是个人,都要及时予以表彰奖励宣传,对于执行不力、偷工减料、转移审批、弄虚作假等行为,依法依纪进行公开通报、执纪处理。

此处需要强调的是,事后监督检查事关取消行政审批项目制度执行的成败,事关全省改革发展。因此,这种监督要注意形式与方法,多搞微服私访,少搞或不搞大张旗鼓。这样才能把本质问题发现,才能把省委省政府改革发展的目标最终实现。

四、结语

取消行政审批事项的基本宗旨在于,以社会主义市场经济改革为主导,实现市场经济体制下的“小政府、大社会”这一基本发展目标。以此来确保社会、经济发展更具活力,更有生命力与竞争力。由于其事关全省未来的整体事业发展,贯彻落实取消行政审批事项工作时,就必需要摆在全省所有工作的前面来展开。因为行政审批事宜事关全省各行各业、各地群众的发展,必须在全省形成推动合力,全面落实完成这项工作。

【参考文献】

[1]肖平.我国行政审批制度改革研究[D].中南民族大学,2009

[2]陈奇星,吴津.行政审批制度改革:浦东的实践和思考[J].中共浙江省委党校学报,2011,3

[3]张玮.从行政审批制度改革看政府职能转变[D].西北大学,2012

作者:吴明 甄贞 李慧斌 单位:河北行政学院

取消行政审批事项的策略责任编辑:杨雪    阅读:人次