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卫计委行政审批创新服务探索

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摘要

为提高卫生计生行政审批效能,通过调整审批职能、下放审批权限、规范审批流程、实行授权审批、减少审批环节、优化服务方式、贴近百姓服务等方面的实践,探索规范、高效、透明的审批服务方式。

关键词

政务服务;行政审批;创新服务

武汉市政务服务中心(简称:市民之家)为政府部门与市民之间搭建了创新服务方式、提高审批效能、贴近百姓服务的工作平台,武汉市卫生和计划生育委员会(以下简称市卫计委)的审批工作如何更加适应百姓需求、展示部门特色审批服务,改进审批方式、提高审批效能、服务广大市民、服务企业,需要在日常的审批工作中进行不断探索、研究。

一、改革创新、规范流程

(一)调整职能实现审批职能、事项、人员“三集中”[1]。市卫计委机构合并后,组建相对独立的行政审批处,整合了分散在不同部门的审批职责,理顺部门职责关系,明确工作流程。行政审批处承担审批工作职能,负责行政审批的具体组织和各项协调工作,将原各业务处室办理的行政审批事项集中办理,其他处室不再承担审批职能。

(二)简政放权以便民利民为原则,积极推进卫生计生行政审批制度改革。将麻醉印鉴卡、护士注册变更和延续注册事项下放到区卫计委实施,取消了性病设置审批事项,并将取消和下放行政审批事项的工作纳入年度考核;同时将省级下放审批事项“外籍医师团体审批”内容并入外籍医师短期行医事项,方便相对人办事。

(三)规范流程按照“权随事进”、“封闭办理”的基本要求,重新核定进入卫生计生行政审批服务窗口办理的各类项目工作流程。凡标准明确、条件简单、只需形式审查的事项尽快办理;需经实质审核、现场勘察、专家论证、办公会议决定等环节的,严格执行一次性告知和限时办结制度;凡涉及多个职能部门联合审批的事项,配合有关职能部门实行联合式办理,集中审批权限、明确审批规则、内部规范流程、组织专家评判、明确审批责任、确定审批时限、减少审批环节,推动行政审批服务运转更加规范、高效、透明。

(四)协调会商机关处室内部建立协调会商机制。定期召开审批、监督、管理工作协商会议,使审批、监督、管理三者有机结合,做到依法准入、严格管理、全程监督。

二、授权审批、减少环节

(一)授权审批医护人员执业行政审批授权审批窗口负责。将执业医师变更注册量大、市卫计委所属管辖单位医师变更到其他单位的审批权限授权审批窗口负责;外籍、港澳台执业医师短期行医医师执业许可授权行政审批处室审核办结。简化了审批制表、报批手续,强化了卫生审批窗口和处室的工作责任。(二)专用印章市民之家市卫计委审批窗口使用市卫生计生审批专用印章。取消原医师、护士注册变更审批专用章、医疗广告审核专用章和医疗机构、公共卫生许可校验专用章,实行审批事项两枚行政审批专用(受理、审批)章对外的格局。

(三)A、B角制审批窗口实行A、B角审批制度,保障审批工作的时效性,实现限时办结。A、B角制实质上是充分授权审批的一种方式。除变更执业范围、外籍医师和港澳台医师执业需要审批环节外,其他医护人员注册变更许可直接由审批窗口前台负责审核,实行A、B角制,使现场办结率、提前办结率大幅度提高,提高了审批工作效率。

(四)专家评审建立行政审批专家库和专家咨询制度,充分发挥专家和专业机构在医疗机构、公共卫生审批工作中的专业把关作用。成立行政审批专家库,对重大建设项目、需要专家审核的项目、个别有争议的项目等,借专家之力,保证审批工作的科学性、时效性和公正性。

三、贴近百姓、展示形象

(一)贴近百姓审批窗口前台工作人员是国家法律、法规及政府服务社会职能转变最前沿的执行者,肩负着将党的为民服务政策温暖传递给百姓、企业的责任。前台人员要整齐着装、庄重仪表、微笑服务、热情接待、真心实意为百姓服务、解决办事中求助的问题,把服务型政府工作职能做到百姓、企业的心坎上,使政府部门服务措施与基层需要对接、与群众需求合拍、与企业发展接轨。

(二)展示形象审批窗口服务前台是单位形象展示的舞台。前台工作人员直接为市民、企业面对面的服务,解答百姓、企业之难。前台工作人员在市民之家窗口不仅代表市卫计委部门形象,面对市民、企业,更是代表市民之家的政务服务水平、市人民政府为市民服务水平能力。前台工作人员言行直接影响审批服务的效果、直接影响党和政府部门形象。审批窗口安排业务骨干为百姓、企业面对面服好务,鼓励优秀人员在审批窗口前台服务,用自己的专业知识和娴熟技能及熟练掌握的法律知识服务于行政相对人,是营造政府部门良好对外服务形象的重要措施。

四、创新方式、服务优先

(一)理念不变行政审批窗口服务是政府部门转变职能的前沿,只有坚持“审批就是服务、权利就是责任”的服务理念[2],做到依法行政、五心服务:接待热心、受理细心、回答专心、咨询耐心、处事公心,做到“受理、咨询一样热情,生人、熟人一样和气,干部、群众一样尊重,忙时、闲时一样耐心”[3],把困难留在窗口、把方便送给行政相对人,才能实现服务方式创新。

(二)一次告知市卫计委组织编写了涵盖三类(医护人员、医疗机构、公共卫生)11项行政审批事项和非行政许可审批事项及行政服务项目[4],共计59个子项目的一次性告知书。行政审批人员结合行政相对人申报的具体事项,可以《一次性告知书》形式,全面、准确、及时告知卫生计生行政相对人。在申报许可事项时,综合告知应当准备各项资料及相关要求的卫生审批窗口工作行为规范。一次告知书对行政相对人起到服务指南作用,对工作人员具有工作手册功能,方便查询,遇有答疑问题时,可以避免、减少个人随意性,自觉履行岗位职责[5]。

(三)格式审批公共卫生、医疗机构和医疗广告行政审批(审查)均使用格式化的现场审核表或评判审核表。公共卫生现场审批表尝试以风险度评估的方法判断卫生许可行为,关键项目达标,一般项目达标85%,可评定为现场审查合格。医疗机构及广告审批使用现场审核表或评判审核表形式,使审批条件标准化、申报资料格式化、审批过程公开化,为企业、事业单位通过自身可努力争取时间,提前达标提供了最佳路径,对企、事业单位具有良好导向作用,促进其及早按照国家标准要求进行准备,少走弯路、增强企业自律意识[6]。

(四)服务优先目前审批窗口办事地点距离中心城区较远、暂时交通不便,推出优先现场办结服务举措:对65岁以上老年医师、有车票返回外地、新城区较远、孕妇办事人员等特殊困难群体,申请办理执业医师注册变更地点人员,只要资料齐全,采取优先现场办结服务方式。临近上、下班时,遇到前来办事人员,审批窗口采取提前、延时服务办法,解决办事人员疑惑,得到行政相对人的赞赏。

五、改进设计、跟进需求

(一)审批系统内网上审批系统是前台服务的主要操作界面系统,功能设计既要符合服务行政相对人的要求,又要满足行政审批改革的需求。市卫计委积极想方设法解决窗口审批人员提出的工作需求,建立了行政审批系统,填补了市卫计委系统没有统一的审批平台的空白,结束了本部门无独立的内网上审批系统历史。新的内网上卫生计生行政审批系统将全市卫生行政审批事项、各类申请、审批相关文书证照等全部列入有关审批环节,增加了一次性告知书前置程序、调整了各类申报受理回执单、编排了各类审批文书打印、为建立电子化档案奠定了基础。新内网上审批系统设计设计了输入数据信息的转入功能,逐步建立市卫计委行政审批工作各类审批数据库及相关资料分析统计功能。

(二)跟进需求内网上审批系统的统计功能基本符合原设计要求,审批信息齐全地保持原始审批状态。内网上审批系统需要跟进实际审批人员操作的需求,不断完善审批系统设计,努力使审批系统成为快捷办事的工具,使审批系统真正成为提高效率的帮手。

(三)网上审批实现行政审批简政放权、便民利民、规范高效的运行,信息化建设是提升审批服务效能的重要手段。网上审批是电子政务服务必然要求[7]。武汉市在创建智慧城市的大环境下,加快行政审批信息化建设进程,探讨开展电子化审批和电子档案管理,推动卫生计生行政许可网上审批平台建设,不断改进电子政务服务方式,积极参与设计互联网上外网申报、内网审批的系统连接工作,将卫生行政网上审批系统审批办结的结果直接公示在市卫计委网上,实现市卫计委行政审批阳光运行,实现审批零距离、流程无障碍、办事不拖沓、申办人员满意的网上审批服务。卫生计生行政审批创新服务方式、提高服务效能、审批服务窗口工作如何更加贴近百姓和企业需求,是服务型政府永恒的课题。市卫计委审批工作阶段性创新服务方式,探索提高审批效能的途径,在审批窗口不断努力实践,以群众满意为导向,不断改进审批方式,力求审批服务贴近百姓的需求、贴近企业的需要,在武汉市民之家审批窗口提供规范、高效、阳光服务,不断提高行政审批服务效能。

参考文献

[1]湖北省人民政府.湖北省深化行政审批制度改革方案[Z].鄂政办发(2013)1号.

[2]石国亮.服务型政府:法治政府与依法行政[M].北京:国家行政学院出版社,2013:87-114.

[3]湖北省卫生厅.省卫生厅关于取消和调整部分省级卫生行政审批事项和卫生行政审批收费项目的通知[Z].鄂卫发[2012]23号.

[4]湖北省卫生和计划生育委员会.湖北省卫生计生委行政审批管理办法[Z].鄂卫生计生办通〔2014〕46号.

[5]谭铁强.武汉市卫生行政审批一次性告知书编写与使用[J].中国公共卫生管理,2013(29)4A:125-129.

[6]谭铁强,刘建安.卫生行政许可审批最优化设计过程的思考[J].中国公共卫生管理,2013(29)1:105-106.

[7]石国亮,服务型政府:新技术革命条件下的阳光政府[M].北京:国家行政学院出版社,2013:137-161.

作者:付旻 张红星 谭铁强 单位:武汉市卫生和计划生育委员会 武汉市卫生监督所

卫计委行政审批创新服务探索责任编辑:杨雪    阅读:人次