施工许可审批提速管理方式范文

长期以来，建设项目审批事项多、时间长、手续繁杂，是企业和社会反映强烈的一个热点问题，也是影响投资环境改善和经济发展的一个大问题。近年来，哈尔滨市城乡建设委员会在对审批事项进行拉网式调查摸底、走访服务对象了解情况、召开企业座谈会和专家论证会征求意见、赴兄弟城市考察，以及“走出去”战略方式的基础上[1~3]，就简化建设项目审批程序、提高行政审批效率问题进行了深入的调查研究，分析查找了审批工作中存在的矛盾和问题。在此基础上，本着依法依规、权责一致、提质增效、公正透明、便民惠民的原则[4]，对哈尔滨市建设行政审批工作进行了全面梳理和改革，形成了关于加快哈尔滨市建设项目行政审批制度改革工作的新办法和新举措[4，5]。

1建设项目施工许可制度与审批工作现状

我国于1999年颁布了《建筑工程施工许可管理办法》，该办法规定了在我国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位在开工前应当依照本办法的规定，向工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。

1.1施工许可申请的必备条件

根据《建筑法》、《建筑工程施工许可管理办法》、《黑龙江省建筑工程施工许可管理实施办法》、《哈尔滨市建筑市场管理规定》等法律法规的有关规定，建设单位申请领取施工许可证，应当具有的必备条件包括：（1）已经办理该建筑工程用地批准手续。（2）在城市规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证。（3）施工场地已经基本具备施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求。（4）已经确定施工企业。按照规定，应该招标的工程必须通过招标确定、应该公开招标的必须经公开招标确定，并且企业应具备相应的资质条件，否则所确定的施工企业是无效的。（5）有满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工图设计文件已按规定进行了审查。（6）有保证工程质量和安全的具体措施。施工企业编制的施工组织设计中有根据建筑工程特点制定的相应质量、安全技术措施，专业性较强的工程项目编制了专项质量、安全施工组织设计，并按照规定办理了工程质量、安全监督手续。（7）按照规定应该委托监理的工程已委托监理。（8）建设资金已经落实。建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50%，建设工期超过一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30%。建设单位应当提供银行出具的到位资金证明，有条件的可以实行银行付款保函或者其他第三方担保。（9）法律、行政法规规定的其他条件。

1.2施工许可前续环节与前置要件

1.2.1施工许可前续环节

建设项目行政审批一般可分为如下六个阶段：规划许可审批、土地批准审批、大循环审批（包括消防、卫生、人防、环保等部门的审批）、施工图审查、缴纳建设项目相关费用、施工许可审批（含中标通知书、工程质量监督、安全监督、施工合同备案、监理合同备案等项目的审批）。根据基本建设程序，施工许可前续环节涉及到的主要工作，如图1所示。

1.2.2前置要件

在施工许可前续环节对应的前置要件中，有些是作为建设行政主管部门之外其它相关部门前置审批要件的，称之为外部前置要件。有些是建设行政主管部门审批的，但又处于建筑管理处之外的其它部门审批前置要件的，称之为内部前置要件。在外部前置要件中，有些要件实际上是由建设行政主管部门代为把关办理的，称其为理论外部前置要件，如农民工保障金、预收劳保统筹费、农民工工伤保险费等。除此之外的外部前置要件，称为其它前置。哈尔滨市以往的建设项目施工许可前置要件，如表1所示。

1.3存在的问题

1.3.1部分前置要件重复设置

（1）不拖欠工程款、不拖欠农民工工资证明此是建设项目办理规划许可、办理招投标、办理施工许可的前置要件，一个项目要重复办理四次。（2）建设工程施工合同、建设工程委托监理合同均是工程质量、安全监督及造价、施工许可的前置要件。安全生产许可证是安全监督和施工许可的前置要件。资金存款证明是招标阶段的前置要件。（3）一些地方性法规所规定的要件作为施工许可前置要件，大大拖延了施工许可的办理时限。

1.3.2行政收费方面

目前，在办理施工许可前，需要为其他部门把关收取农民工保障金、预收劳保统筹费、农民工工伤保险费等3项地方性文件所规定的收费项目。这些收费比例大，额度高，收费难度较大，影响施工许可办理时限。

1.3.3行政审批流程方面

以往哈尔滨市在办理建设工程规划许可之前只办理用地批准书，由于《城乡规划法》、《黑龙江省建设项目城市规划行政审批暂行规程》没有规定必须进行消防、卫生等大循环审核内容，所以在审批中取消了大循环审批的前置要件，将大循环审批工作移到了施工许可审批阶段之前，尤其消防审批难度大、时间长，由于大循环审批阶段消防、卫生等审批工作没有完成，施工图审查工作就无法进行，严重制约了施工许可的办理时限。

2加快施工许可行政审批的总体构想

2.1全面梳理、削减、整合审批要件

根据基本建设流程各阶段的逻辑关系和重复前置状况，本着依法合规、提速增效、公正透明、便民利民的原则，在满足市场规范运行的基础上，首先要最大限度地消减依据地方性文件设定的审批要件，消减外部前置和内部前置等重复要件，整合多部门的重复内部前置要件。第二，对依据文件规定的《黑龙江省建筑领域农民工工资保障金缴纳审查意见书》、《预收劳保统筹费凭证》、《建设项目工伤保险登记证》收费项目可以从施工许可审批前置要件中调整出去，减少理论外部前置要件对施工许可审批时限的影响。

2.2调整审批流程

调整施工图审查的管理方式，由建设行政主管部门负责行政性审查，施工图审查机构只负责技术审查。行政审查要严格控制技术审查，消防、卫生等审批不完成就不能进入施工图审查环节。

2.3努力提高行政审批服务质量

组织相应审批备案部门业务交流学习，提高窗口工作人员的综合业务能力，熟练掌握审批内容和程序，进一步提高服务质量；进一步修改完善审批窗口服务指南，使内容更完整、更清晰、更易懂；开设行政审批服务电话，为市民和企业提供便捷咨询；积极开展登门服务，现场办公，深入建设单位提前审核资料、核算应缴资金、指导完善审批要件，促进审批工作规范高效完成。

3加快施工许可审批的探索与实践

3.1削减整合审批要件

将施工许可由22个要件削减整合为目前的12个，如表2所示。原来多部门重复要件的施工合同、安全生产许可证、监理合同、执业人员证书等，调整为一个部门负责要件。另外，施工合同备案工作不再作为施工许可审批条件，备案工作改为日常管理工作。施工合同测定费收取工作改由收费办统一收取。办理安全监督审批需要专户存储的安全生产风险抵押金作为安全站日常监管工作，不再作为安全监督审批要件，由企业提前做好专户存储工作。施工许可行政审批由原来的法定工作日15天减少为现在的4天。

3.2变串联模式为并联模式

将审批工作由传统的串联模式转变为并联模式，即转变为质量监督、安全监督、监理合同、施工许可等任意一个窗口都可以接件办理，谁受理谁负责到底直至办结。服务窗口实行首席代表负责制，进驻中心人员原则上与本处室、本单位脱钩，由首席代表全权负责人员日常管理和审批服务工作，进一步提高行政效能。对于大项目，窗口行政审批服务人员可采取电话跟踪服务、登门服务、现场办公等多种工作方式，力争实现“审批工作不耽误一分钟”的目标。

3.3努力打造为民服务的模范窗口

建设工程是通过“人”来建造实现的，人的素质自然决定着建设项目的行政管理水平[6]。同时，建设行政主管部门又要做到执法必严、违法必究，给参与建筑活动的各方主体做出表率[7]。要积极转变工作作风，针对哈尔滨市重点建设项目，实施电话跟踪服务，实时了解报建进度和手续准备情况，指导建设单位下一阶段审批手续的准备工作，变原来的上门办理为目前的登门服务。例如，哈尔滨综合开发建设有限公司建设的棚户区改造项目，该项目以安置回迁居民为主，涉及回迁居民4100余户，是哈尔滨市全面实施“好民居”计划的一项“惠民工程”。为保障工程建设，该公司在银行申请了3亿元贷款指标。如果该项目不能在3月底以前取得施工许可证，在银行一季度的贷款指标将要作废，项目将面临资金链断裂的困境。在建设栋号多、任务量大、时间紧、任务急的情况下，首席代表周玉梅同志开展现场办公，提前帮助审核审批要件及施工人员岗位证书等资料，并指导填写质量监督、安全监督、施工许可等相关审批表格。最大限度地提高了审批效率，确保工程建设顺利推进，为4100余户居民回迁进户奠定了基础，为企业加快建设与发展赢得了时间，带来了社会效益和经济效益。

2010年是哈尔滨市委市政府提出的“项目建设提速年”，是实施“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略的开局之年，为确保大项目早日开工建设，实现建设项目审批再提速，为重点项目单位人员进行培训，讲解办理建设项目审批程序，办理事项的内容、程序、要件，并着重讲解施工图行政审查、质量监督、安全监督、施工许可等审批项目的网上咨询、网上预约、网上预审、网上下载等事宜。同时，开展了对重点项目超前对接，为项目单位做好前期准备工作提供了超前服务保障。

4结论

外部前置、内部前置、理论外部前置，以及其它前置的要件类别划分的提法，对于梳理建设项目施工许可行政审批逻辑关系，简化审批流程是必要的，对于各地进行各类行政审批流程简化工作具有普遍意义。在满足市场规范运行的基础上，哈尔滨市建设项目施工许可由22个要件削减整合为12个要件，将原来多部门重复要件的施工合同、安全生产许可证、监理合同、执业人员证书等，调整为一个部门负责要件、将备案工作改为日常管理工作，施工合同测定费收取工作改由收费办统一收取等举措是简化施工许可行政审批的有效途径。“人”的素质和工作作风是决定建设项目的行政管理水平的重要因素。通过积极转变工作作风，针对重点建设项目实施电话跟踪服务、实时了解报建进度和手续准备情况，变上门办理为登门服务是打造为民服务模范窗口的有效途径。