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浅谈行政立法公众参与制度

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摘要:一个国家的立法制度是否完备,侧面体现了这个国家的文明程度以及人民的幸福安逸度。而行政立法是我国关于公权力的立法,它的完善程度可以看出我国的立法水平以及是否达到了法治国家的水平。这几年虽然我国在行政立法方面水平有了很大提高,公权力也确实得到了约束。但是,在我国在公民参与行政立法方面仍然还有不足之处,如在立法程序之中,公众如何参与到立法当中还缺少精确地规定、公民如何具体的参与到立法中的形式也并不明确。所以,针对这种情况,我认为,我们应了解什么是公众参与,对相关概念进行解析,找出存在的问题。

关键词:行政立法;公众参与;行政立法公开;行政立法听证

一、行政立法中公众参与机制概述

什么是行政立法?它是一种根据宪法、法律规定的享有立法权的国家行政机关依照法定职权和法定程序制定规范性法律文件的活动。而行政立法规定的内容是一种公权力,它具体是指是由行政机关对于民众做出的正当行为的规定,涉及到民众的自身利益,所以必须要受到一定的限制。而在有所限制前,我们应该了解能够对公民行为进行约束的单位主体有哪些,他们可以对那些行为进行限制,如果公民真的违反了行政法,他们可以在何种程度内进行处罚,这些就是对行政立法权限规定的内容。在进行任何立法活动中,程序都是该行为的重中之重,它是对立法行为进行约束的方法步骤,俗话说“无规矩不成方圆”,只有在立法这辆飞驰的马车上画出既定的路线,才不会使这辆马车跑偏。而行政立法作为对于公权力的规定,它的程序尤为重要。拥有立法权的行政机关必须要按照既定的程序进行立法,不然就是违法,要承担相关的责任。由于行政立法是对公民的权利进行约束,所以公民作为政府机关的相对人,必须要在行政立法活动中发出自己的声音。“民主立法程序的公开性使立法决策的过程得以公开,公众因此参与其中,从而为立法决策建立在多数人意见的基础上提供了制度性保证”。[1]而公众指的是既包括受到行政行为影响的部分群体,也包括对这方面有所研究的专家。行政立法活动中引入公众发表意见,可以使行政法在制定时考虑的更加周到,也能够减少在执行过程中所引发的争执,真正的让人民群众成为主人。

二、行政立法中公众参与机制的意义

在行政立法活动中引入公众参与,既是民众要求行使合法权利的正当行为,也是政府由决策型政府向服务型政府转变的表现:首先,公众参与,在实现民主立法,保证行政立法合法合理的方面有重要意义。在行政立法中加入民众的意见,可以准确地反映公众的意愿和要求,可以弥补不足,成为满足群众的需要的行政立法。目前,我国正在建设法治中国,政府应该尽量满足人们的意志,特别是在立法的时候,尤其是这么做符合立法的目的。而且可以完善民主制度体系。其次,公众参与有利于立法机构在立法的过程中在民众群体之中获得的更多信息,可有效提高立法的准确性,以促进有效执行行政法。行政立法是立法的执行机构根据实践收集起来,通过获得的信息形成的法律法规的质量一定会比仅仅从一方面提出的立法质量更高,从不同群体有选择的过滤来提取出哪个有用的信息,以形成各方都能接受的行政法律。最后,公众参与对公民能起到宣传法律的作用,增强公众对法律的接受度,从而使行政法更好地运作。规范一旦取得人民的支持与认同,就会产生‘规范的内化’,即外在的法律规范内化为行为者自身的行为准则—使‘他律’变成‘自律’,法律的控制机制也由社会外力的约束机制化为行为者的自律约束机制。”[2]在行政立法中加入公众参与,对于多数人来说,能表达自己内心的想法,让民众觉得实现自己的权利,强化法律中对公众的理解程度,增加认同感法律感,让公众感觉法律他们制定自己的法律,而不是强加给公众的,这将大大提高遵纪守法的公民意识,并促进现实生活中的法律的实施。减少在执行过程中不必要的行政冲突。

三、行政立法中公众参与机制的不足

近年来,随着法治社会的建设,以及民众对于自身权利的认知,公众参与在我国已经是很常见的事了,行政立法中早就有了多种形式的公众参与,但是,要真正实现法治社会,仅仅是目前这些规定还远远不够,还需要进一步的对公众参与制度进行完善。面对这种情况,我国应结合自身现有的问题和基础,再吸取国际上对于公众参与制度一些比较好的举措,并充分听取民众的意见,用于创新,来完善我国行政立法中公众参与中的一些问题,达到公众参与的体系化,制度化,真正的是我们国家由“人治”走向“法治”。

[参考文献]

[1]朱力宇.地方立法的民主化与科学化问题研究[M].北京:中国人民大学出版社,2011:16.

[2]刘莘.行政立法研究[M].北京:法律出版社,2003:125.

作者:孟识睿 单位:黑龙江大学

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