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医疗卫生行政监督的创新:“严实监督”打造医疗品牌

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医疗卫生监督工作关系到人民的幸福健康生活,关系到社会的和谐安宁。随着社会的发展,人民健康幸福水平的需求提升,我们的医疗卫生监督工作必须跟上时代的潮流,必须以人民的需求为导向,更加严格的工作,更加务实的提高工作质量。我们在工作实践中创造出“严实监督”模式,为人民生活健康保驾护航,且取得了一定的成效。

一、“严实监督”模式的提出

2014年3月9日下午,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在十二届全国人大二次会议安徽代表团参加审议过程中,就深入推进作风建设,对各级领导干部提出“严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实”的要求。我们在学习“三严三实”的活动中认识到,这个“三严三实”不仅对各级领导干部有重要的指导作用,也能够对我们的工作创新有很好的启迪作用。于是,我们提出了建立“严实监督”模式的工作思路。

二、“严实监督”模式的具体内涵

“严实监督”的全称即“三严三实监督”,其具体内容系原有概念基础上的延伸和具体化。

(一)“三严”,就是制度严,执行严,追责严。在具体的医疗卫生监督工作实际中,经常出现一些工作错位、工作拖拉以及工作粗疏现象,根本原因就是制度不严,没有严格的标准,当然不会有严格的工作保障,为此,我们严格清晰了卫生行政部门和卫生行政监督机构各自的职能以及工作标准、工作规范,实行管监分离,政事分开,严格要求。我们按照《全国卫生监督机构工作规范》、《关于卫生行政执法责任制的若干规定》为进一步整顿和规范我市医疗服务市场秩序,严厉打击各种形式的非法行医行为,保障人民群众身体健康和生命安全,根据石家庄市卫生局《进一步整顿医疗秩序打击非法行医“雷霆”行动方案》文件要求,结合我市实际,与晋州市公安局、人口和计划生育局、食品药品监督管理局联合下发了文件,成立了晋州市打击无证行医“雷霆”行动领导小组及其办公室,明确专人负责,分片分区域进行检查。有了严格的制度规范,还必须严格的执行。现实中,我们一些人由于受到人情关系的困扰,常常会出现执行不严的情况,结果影响力了执行的力度,失落了执行威信,为了扭转这一局面,我们建立了执行责任追究机制,就是谁执行谁承担责任,终身追究,调动其严执行的积极性。我们以严打无证行医、严查医疗和计生服务机构违法违规行为、严查“两非”行为、严打“医托”行为为重点打击对象,对全市各医疗卫生单位开展拉网式的监督检查,一年来,共出动执法车辆150辆次,卫生执法人员460余人次,监督检查医疗机构160户次。共立案31起,结案31起,取缔4家“黑诊所”,为我市人民群众的安全就医提供了保障。严格制度规范,严格执行过程,更要严格追责。这个追责,就是必须把惩罚落实到位,不和稀泥,不拖拉。为此,我们建立了追责承诺机制,就是我们要对追责的结果向社会公开,一方面是保证质量,一方面也是提高追责的震慑教育效果。

(二)“三实”,就是队伍建设实,工作内容实,人民监督实。“打铁还需自身硬”,要想严格出效果,必须有一个素质硬的实在队伍,为此,我们加大队伍建设力度,在“实”上狠下功夫,首先是岗位人员要实,参照原卫生部关于按“辖区每万名常住人口配备1-1.5名卫生监督员的标准,测算所需卫生监督执法人员编制”的规定,把人配备齐整,这是基础;第二队伍素质要实,就是必须有真正的专业人才来担当大梁;第三是责任要实,每一个岗位,每一个人员必须有看得见摸得着的岗位责任,尤其是专项检查工作更是如此。为了进一步规范我市学校饮用水和传染病防治卫生安全,根据石家庄市卫生和计划生育委员会、石家庄市教育局联合下发的《石家庄市卫生计生委、石家庄市教育局关于开展2014年学校卫生专项监督检查工作的通知》(石卫法监[2014]2号)文件要求,对我市各类学校进行了专项监督检查。重点以生活饮用水、传染病防治、教学环境卫生方面进行了现场监督检查,对上述单位存在的相关问题提出监督意见,同时对其中5家学校进行了卫生综合评价。有了实在的队伍,必然能够有实在的监督意见,促进被监督对象的工作质量提升。

有了实在的队伍,还要有实在的工作内容,医疗卫生监管监督最忌走形式主义,必须有实在的内容做支撑,否则,就容易被架空。一年来,共监督检查公共场所经营单位120余家,对存在相关问题的单位和个人提出了卫生监督意见360余条,处罚各类不达标的公共场所经营单位30余家,罚没资金4.5万余元。重点围绕住宿、沐浴、美容美发、游泳场馆四类公共场所开展监督检查工作。我们在自己做好工作的同时,我们要积极调动人民群众监督的积极性,当局者迷,旁观者清,群众的监督力量是强大的,这个监督关键是要做实,就是我们应该给人民群众打造实在的舞台,引领群众敢于说实话,能够说出实话。我们一方面充分利用传统的的群众举报信箱和举报电话,一方面我们建立网络举报平台,移动通讯举报平台,为群众举报提供方便快捷;同时,我们还建立了群众举报24小时反馈机制,就是对于群众的举报及时汇报处理过程,防止冷漠群众举报现象的发生。

三、“严实监督”模式的践行效果

经过一年多来的工作实践,“三严三实监督”模式的践行效果的比较显著,我们在医疗卫生监督、公共场所监督、学校监督的基础上,还对我市消毒产品生产企业进行了监督管理,对在监督检查中存在的相关问题提出了卫生监督意见33条,并当场下达了卫生监督意见书11份。监督检查单位11家,同时对违反《消毒管理办法》的两家消毒产品经营单位依法进行了立案查处。在生活饮用水监管工作中,点对12口水源井和2家二次供水单位开展了水质快检项目(PH值、肉眼可见物、色度、浊度、嗅和味、余氯)检测工作,共采水样13份。在对涉水产品生产企业的监管工作中,出动执法车辆7辆次,人员21人次,检查涉水产品生产企业2家,并对存在问题的相关单位提出了监督意见。四、“严实监督”重塑了辖区卫生防疫生态,促进了行业、企业经济效益的稳步提升。

(一)切实有效提高了违法违规企业的自律意识和法治观念。比如,在对我市消毒产品生产企业进行监督管理过程中,对在检查中存在的相关问题提出了卫生监督意见33条,对生活饮用水监管工作中发现了问题的相关单位提出了监督意见,并处以罚款数万元。这些意见、建议,给企管人员敲响了警钟,让他们从此懂得:必须从严从实、合规合法从事生产经营。

(二)医疗卫生市场秩序得到明显好转。一年来,我们共出动卫生监督800余人次,车辆460余台次,监督检查各类相关机构455家,查处各类违法行为132家,其中警告、责令改正37家,立案查处7家。通过常态化巡查以及“杀回马枪式”重点整治,我市医疗卫生市场秩序为之焕然一新。

(三)极大提升了辖区群众医疗卫生的健康安全指数。通过“严实监督”模式的践行,丑陋与犯罪现象受到了震慑,合法企业的经济权益和社会效益得到了双重保障,据粗略统计,一年来,为合法企业保驾护航,共通过减损和增效两个途径带来2000多万元的经济效益,减少群众就诊、住院、维权等无谓的经济损失约300余万元。

“严实监督”模式是我们顺应时代发展和辖区群众需求,根据自己工作实践提出的一种工作模式,经过一年多的实践,取得了比较好的效果,医疗卫生监督贵在“严”与“实”,关键是如何严,如何实,如何把严与实落实到具体的工作效果上,我们要在未来的工作实践中进一步完善充实,形成一个更为科学严谨的严与实的充实管理体系。

作者:陈军勇 单位:晋州市卫生监督所

医疗卫生行政监督的创新:“严实监督”打造医疗品牌责任编辑:杨雪    阅读:人次