版权行政管理相关问题的对策性探究范文

【摘要】版权行政管理是我国文化事业行政管理的重要组成部分，目前我国版权行政管理体制存在症结。与传统版权管理时期相比，“互联网+”时代的数字版权管理还带来了一系列新挑战，需要政府格外关注和积极应对。本文结合新时代中国特色社会主义思想和基本方略，及时针对我国版权行政管理出现的问题，有的放矢地提出了相应对策。

【关键词】版权;行政管理;对策;互联网+

一、我国版权行政管理体制的症结

党的十八大以来的5年，是我国版权事业发展进程中极不平凡的5年。当前，文化产业在经济发展新常态下已经显现出了成为国民经济支柱性产业的巨大潜力，“互联网+”时代的到来和科技手段的进步促进了我国文化市场的发展和繁荣。版权事业取得的历史性成就离不开多年来我国在版权行政管理领域的不懈努力。但由于我国社会发展快，经济环境复杂，且社会对版权事业进行公共管理的起步较晚，我国当前的版权行政管理的体制仍有部分问题需要关注。一是我国版权管理层级存在缺失。在一些新城区、开发区、较大的街镇、偏远县区等基层和地方存在管理层级空缺的现象。在一些文化产业发展较为薄弱的地区，版权管理机构成为挂牌子的机关摆设。数字版权方面，部分地方的局域网、小电台、小网站存在版权监管缺失的情况。二是我国版权行政管理体系较为分散。分散的版权行政管理体系具体表现为版权管理机构冗杂混乱，这导致机构间权责不清，极易发生责任推诿或矛盾冲突。特别是部分地方的知识产权管理部门、文化市场综合执法部门与文广新管理部门存在交叉管理的情况。而数字版权管理等新兴版权管理领域则常存在管理空缺。三是我国版权管理机构的独立性较差。地方版权管理机构除常依附于广电新闻部门外，还常与文物、体育、旅游、教育等多个部门糅合。这使得原本就人力资源紧张的地方部门机构往往缺少版权行政管理专员，不符合专业性强的版权管理的工作需要。因此，版权的行政管理地位还不够突出，部分地方政府的版权职能被严重弱化。四是我国版权管理的部门协调较难。版权市场管理、版权社会服务、版权资产运营等版权相关事业均离不开其他部门的参与和支持。数字版权的兴起更是给版权监管提出了挑战，网信等部门成为但目前我国部分地方版权部门的话语权弱，不受重视，体制内耗严重。版权行政执法困难，版权部门难以与公安、工信、网信等部门相协作，难以与司法、刑事等部门相配合。总的来说，我国版权事业行政管理力度不够、效果不佳，管理水平还可以进一步提升，这阻碍了公众版权意识的形成和知识产权强国框架下版权强国战略的进一步实施。

二、有效化解版权行政管理问题的相关建议

在版权管理理念上，党的为版权行政管理指明了路线和方向。新时代中国特色社会主义思想和基本方略指出，我国要坚持社会主义核心价值体系。版权行政管理尤其要把价值观念放在第一位，绝不能使其被市场绑架。因此，版权行政管理部门要主动出击，要充分意识到版权事业是我国文化事业的前沿阵地，要积极在这一阵地中大力宣扬核心价值和优秀文化，不能让版权行政管理领域存在空白，更不能消极应对。在版权管理体制机制上，我国应当加快版权行政管理机构的体制机制改革，实现相关机构设置的精细化和扁平化;同时，要督促地方政府把版权战略纳入发展规划和政绩考核，防止出现职能缺失和管理空白;再是要求各地与版权有关的职能部门合理分工和有效合作，防止出现责任推诿和矛盾冲突;探索在个别省、市、区(县)设立版权管理特区和版权管理示范区，给予一定的资金支持和政策支持，提高版权部门的政治地位和话语权，增强版权管理的独立性;加大对版权行政不作为和乱作为的整饬力度，为维权上访和行政诉讼提供有效通道;以版权培训为核心，定期开展对基层公务人员的专业教育，提高行政人员的业务素质和知识水平。在版权管理方式上，政府要把行政执法作为版权行政管理工作的核心，把日常管理工作交予社会和市场;建立版权行政调解机制，探索通过非诉讼途径积极化解版权纠纷;建立版权信用评价体系，将侵权盗版的单位和个人纳入其信用清单并公开;畅通版权维权通道，探索求助途径多元，援助回应及时、统一、有效的工作机制;对反复侵权、恶意侵权和规模侵权的单位及个人加大打击力度，从严从重处罚;定期整理汇编具有代表性的版权侵权案件，定期总结版权行政过程中的新情况和新经验，为各地版权行政提供有效借鉴;为各级版权行政管理部门开放国家版权监管平台，实现上下联网，动态有效监管。

三、版权行政管理要积极应对“互联网+”时代的挑战

需要格外注意的是，数字版权在近年来迅速成为版权的核心组成部分，而在版权管理领域上，互联网已经转变为新时代版权行政管理工作的主阵地。党的报告指出，过去5年，我国的公共文化服务水平不断提高，文艺创作持续繁荣，文化事业和文化产业蓬勃发展，互联网建设管理运用不断完善。但现阶段，我国互联网领域的版权矛盾和纠纷依然处在多发期，保护数字版权、打击侵权盗版仍然是一项艰巨、复杂和长期的任务。“互联网+版权”使侵权盗版主体多元化、其手段隐蔽、技术便捷、作品庞大，加之移动互联网的迅猛发展，使网络版权保护面临更为严峻的挑战，而应对这些新挑战需要版权行政管理部门的新思路。

网络版权执法需要多方参与和多方配合。国家及各省市局应当在每年的“剑网”行动的基础上，进一步增强与工信、网信、公安、工商等其他政府部门的协同管理，进一步设立响应迅速、出击有力、配合默契的长效工作机制，营造风清气正的网络版权环境。政府应当着力降低数字版权的网络维权成本。互联网侵权威本低，维权成本高，政府要探索建立数字版权维权的网络举报平台，主动接受网民对网络侵权行为的申诉和举报，在第一时间发现问题并移除侵权，同时平台要健全与电信企业和互联网信息服务企业快速有效的通知机制。政府要实施积极的法律援助。互联网被侵权人经常处于弱势，维权途径少。政府要主动出击，在侵权案件高发的网络文学网站、视频网站、移动端APP和政府主导的门户网站、搜索引擎等界面上加大版权公益广告的投放量，同时全面铺开设立网络侵权举报入口，整饬社会歪风邪气，提高公众版权意识，尽早发现侵权问题，及时伸出援助之手。积极应对互联网发展带来的技术挑战。政府要完善国家版权监管平台，建设权利人及侵权盗版信息库，实现对网络侵权盗版行为的源头追溯、有效取证和属地查处，提高版权行政管理的效能。在影视和新闻的基础上，全面地将移动端APP、互联网云存储空间、互联网购物平台、互联网广告等可能存在侵权行为的新领域纳入版权行政管理范畴。

作者：刘禹希；宋伟 单位：中国科学技术大学