行政复议制度主要问题探讨范文

相对与行政诉讼来说，行政复议的方式从理论上说更加有效率也更加成本低廉，然而相对人在进行选择的时候，对于行政复议的认同还是要低于行政复议，可以说这并不仅仅是宣传方式所决定的，行政复议制度本身的完善，也是需要一定的时间以及努力来进行的。

一、行政复议简介

行政复议制度的由来是在现代民主社会产生之后才有的，毫无疑问在之前的时代里政府的行政行为一般是禁止进行否认的，只有自身的否认才可能有效，而不可能由政府之外的人提出。而近代以来随着民众权利的扩充以及政府自身放权，从而为了保证行政行为本身的合理性和正确性，因而出现了行政复议这样的自我纠正和规制的措施，来改善行政行为本身的效果，提高对于社会服务的水平。在我国，行政复议被定性为行政系统内部对于行政行为的纠错机制和救济制度，用于保障行政行为的不合理和适当之处所侵害的象征相对人的合法利益，以及行政行为本身所包含的政府信用。因而可以说行政复议本身的内部行政性是一个比较大的特性，如果对此没有足够的认识和了解的话，那么的确是可能对于行政复议制度的发展以及问题并不能够很好的深入的。现阶段对于行政复议来说，已经是受到民众的了解和信赖的程度更加提高了，不过由于社会发展和人民生活需要的改善，行政复议制度也需要进一步的提高，来适应时展。

二、当前行政复议所遇到的主要问题

(一)行政复议的结构问题结构问题可以说是一个比较不容易解决的方面，相对来说复议机构的任务是上层比较轻，而基层则比较紧张，但是现状设计在于上层的复议机关能够抽出更多的人力物力来完善机构配置，而基层的复议机关则缺少这样的物质条件和现实基础。实际上这本身就是一个矛盾的地方，也是由于复议制度一般而言都是自下而上的，因而底层机关一般会遇到比较多的事情，才需要更多的人力物力配置［1］。而上级机关相对并没有比较多的基础性事务，本身应当是从宏观方面进行调制，但是本身的基础条件的差异还是存在的，可以说是不可能忽略的问题。而从另一个方面来说，基层的复议部门本身就人力物力配置不足，在独立性方面以及对于复议的负责执行方面都出现过了一些问题。复议机关基本上都是平行领导，不存在什么比较强的独立性，因而对于保证行政复议的效果来说，也可以认为有一定的负面影响的。而自主权利一旦受到限制，可以说机会对于结果有所影响，并且对于民众的信心是一个负面刺激。毫无疑问这样就并不能很好的发挥行政复议的作用了，因而需要进行调整和规制，来改善复议制度。

(二)行政复议的程序问题复议制度一般情况下是内部规制的，实际上对于相对人来说这就是一个不信任的过程，如果不能够有效的公开，并且将过程在不涉及保密因素的情况下交给他人监督的话，实际上比较难避免非议。虽然其操作可能基本合乎规范，但是捕风捉影本身就是在损害行政公信力，在这一方面本身就没有什么可以害怕的，完全不必有太多的保留。因而书面审查制度实际上有一些值得商榷的地方，相对于法院审查来说，即使是简易程序的诉讼，一般也会比较公开地进行，如果说行政复议并没有有效的给与大家确信以及根据客观情况的事实来进行判断的话，实际上很难说能否对于相对人对于行政复议的满意程度有什么太好的改善。

三、对于行政复议制度的完善建议

(一)对于体制结构的完善建议一定程度上可以进一步的加强复议机关的独立性，保证其对于事实审查方面能够更加客观。实际上对于行政复议机关进行一定的独立性，从行政法制机关中进行一定的分离，相对来说也能够加强一些保障的问题。由于行政机关本身的地位一定程度上对于行政复议的效果是有影响的，而且要完善对于行政复议制度的体系化改革，可以说良好的独立性是不可或缺的。另一个方面来说，基层的复议机关一定要在配置方面有所改善，由于所面临的情况比较繁多而且复杂，因而实际上如果保持一个比较单薄的结构设置将很难面对所有的事情［2］。因而对于复议机关来说，本身的存在是一个基础性的设置，也是不能避免的需要加强适应能力的。

(二)对于流程方法的完善建议对于审查的流程，首先可以增加听证的过程，通过这种更加公开的形式来对于所需要面对的事物的各类因素资料进行收集和审查，并且保证对于各方面的观点有所了解，这样也能够更好地完善制度设计。而且，可以在一定程度上增加公开审查的范围，公开的审议制度能够更有效的增强自身的信服力，也能够使得整个程序受到更好的监督，从而改善复议的效果。

四、结语

因而可以说行政复议制度的改善，最重要的一点还是需要将制度的实际情况和人民需求以及行政行为本身的行之有效的联系起来。因而可以说立足于现实，才是保证对于行政复议的完善的最重要的方面。

作者：杨小松 单位：贵州省遵义县政府