行政复议的消防意识的研讨范文

公安分局收到王某行政复议申请后，认为此申请存在以下三点疑问，没有进行受理，要求王某向市消防局申请行政复议。

1）宾馆通过消防支队的消防办理大厅系统，对其室外楼梯进行消防设计备案，此备案行为是否属于行政复议范围，难以确定；

2）此备案行为若属于行政复议范围，鉴于公安分局的编制中没有消防支队的实际情况，消防支队不应属于公安分局的内设机构，其执法引起的行政复议应由其上级单位即有行政隶属关系的市消防局受理；

3）消防监督工作专业性强，公安机关平时接触少、情况不熟悉，公安机关作为消防部门的行政复议机关，不利于对消防监督执法行为的监督与指导。最终，在多方面的协调下，公安分局受理了行政复议申请。在复议过程中，消防支队积极上报行政复议答复书，并联系宾馆与王某进行协商，使双方最终达成了和解协议。8月份，王某撤回复议申请，公安分局作出了《行政复议终止通知书》。

案件反映出的问题

本案是因一起消防设计备案引发的行政复议案件，表面看仅是一起个案，但认真分析后发现，此案具有一定的典型性，值得公安消防部门从法律制度、执法行为、行政管理等方面进行认真研究和思考。本案反映出的问题，主要表现在以下四个方面：

1消防设计备案抽查制度有待完善

首先，《消防法》第十条规定：建设单位应当自依法取得施工许可之日起七个工作日内，将消防设计文件报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查。《建设工程消防监督管理规定》（公安部令第106号）第二十六条、第二十七条规定，建设单位应当自依法取得施工许可之日起七个工作日内，通过公安消防部门在互联网上设立的消防办事大厅系统进行网上备案，由系统随机确定抽查对象，抽中的项目需向消防部门上报书面形式的消防设计文件；未抽中的，不需要报书面形式的消防设计文件。公安部第106号令关于未抽中的建设工程不需要报消防设计文件的规定，很明显与《消防法》的规定不一致。按此制度执行，造成了本案中宾馆在没有经过规划部门许可的前提下，搭建室外楼梯，也没有经过消防部门的书面审查，便通过了消防部门的消防设计备案审查。消防设计备案制度本身存在漏洞，这应当是本案暴露出的最大问题。为此，公安部重新修订了《建设工程消防监督管理规定》（公安部令第119号），明确所有需消防设计备案的建设工程，均应当向消防部门报送消防设计文件等书面材料。其次，根据《行政许可法》第四十七条规定：行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。本案中王某提出的室外楼梯与其居住的房屋过近，侵犯其隐私权的问题，也为消防设计备案抽查制度提出了新问题。目前，公安部令第119号对消防设计备案抽查制度的规定，没有对建设工程涉及利害关系人如何审查作出相关规定。此外，就公安部令第119号规定的消防设计备案抽查制度而言，若申请人按要求上报了消防设计文件书面材料、公安消防部门出具了受理凭证，且该项目没有被消防办事大厅系统随机抽中，该项目即通过了公安消防部门进行的消防设计备案审查，整个程序符合法律规定。对此情况，可否认为公安消防部门作出了具体行政行为，该行为是否属于行政复议、行政诉讼范围，公安部令第119号没有明确。

2公安消防部门处理消防安全举报投诉工作有待加强

本案中，宾馆为了整改火灾隐患，在二楼搭建室外楼梯，作为二楼的第二个安全出口，同时，将二楼室内装修工程的消防设计进行了网上备案。宾馆搭建楼梯属于内装修的一部分，已通过了公安消防部门审查为由，对外称此楼梯属合法建筑。对此，消防支队在接到王某的举报投诉后，缺乏细致的解释说明，没有让其了解，按照《建筑内部设计装修设计防火规范》第1.0.4条规定，民用建筑室内装修工程，包括顶棚、墙面、地面、隔断的装修，以及固定家具、窗帘、帷幕、床罩、家具包布、固定饰物等。宾馆搭建的楼梯不属于室内装修工程，仅是整改火灾隐患的具体措施。消防支队只对楼梯作为宾馆安全出口是否符合消防技术标准进行确认，而该楼梯是否属于合法建筑，按照《城乡规划法》等法律法规规定，应由规划、综合执法等部门确认，因此，应告知王某向规划、综合执法等部门举报。

3公安消防部门对行政复议工作缺乏经验

如前所述，宾馆搭建的楼梯不属于其内装修工程，因此，其在网上备案的消防设计也不包括搭建的室外楼梯。消防支队收到对此的行政复议答复书后，缺乏工作经验，没有向公安分局做好解释说明，此案依法应不属于行政复议范围。

4县级公安机关和消防机构的行政隶属关系不明确

本案中，公安分局称，其为市公安局的派出机构，不纳入该区政府编制，消防支队为区政府的组成部门，在编制设置上，消防支队与公安分局应当没有隶属关系。因此，对消防支队执法引起的行政复议案件应由其上级主管部门市消防局受理。

结论

通过总结分析本案暴露出的问题，现提出以下四项加强和改进消防工作的建议：

1完善消防设计备案抽查制度

消防设计备案抽查虽不属于行政许可，不进行事前审查，但实际操作程序是由公安消防部门进行事中审查的，其目的也是确定申请人是否有权进行建设工程施工这一特定活动，此制度可以称为部分许可。因此，为防止申请人与利害关系人产生矛盾，可以借鉴《行政许可法》的经验做法，对涉及利害关系人的消防设计备案，引入听证制度。同时，对于消防办事大厅系统未抽中即通过消防设计备案的项目，要明确此行为属于具体行政行为，应当纳入行政复议、行政诉讼范围，为行政相对人提供有效的救济途径。理由如下：一是消防办事大厅系统未抽中即通过消防设计备案的项目，对于申请人来说，其不会面临因消防设计不合格，而被要求停止施工的风险，即享有了无障碍施工的权利，可以说，消防设计备案制度对申请人产生了新的权利。二是消防办事大厅系统由公安消防部门设立、维护，并针对不同场所，设置抽查比例，其随机确定抽查对象的过程，是代表公安消防部门进行的，也应认为是公安消防部门实施的。基于以上两点，我认为，消防办事大厅系统未抽中即通过消防设计备案的行为，是法律授权公安消防部门实施的，确认申请人申请的消防设计备案项目没有被抽中，申请人可以继续施工的行为，符合《行政复议法》和《行政诉讼法》有关受理范围的规定。对此，可以在制定《消防法实施条例》时，对消防设计备案抽查制度予以修改完善。

2规范消防安全举报投诉的处理程序

消防安全举报投诉制度是调动全社会力量参与消防工作的有效途径，是消防工作社会化的重要举措，目前，全国各地设立了统一的火灾举报投诉热线“96119”，实行了有奖举报投诉制度，畅通了火灾隐患举报渠道，有效激发了社会群众参与消防工作的热情。在这种背景下，公安消防部门要进一步严格举报投诉核查程序，规范执法行为，加强案件审查和甄别。同时，要耐心细致地做好解释说明工作，实现法律效果和社会效果的统一。

3加强对建筑管理、行政复议等方面法律法规的学习

公安消防部门要在掌握消防监督法规的基础上，加强与消防相关的建设工程等方面法律法规的学习，了解建设工程等相关法律法规的基本知识，在日常监督执法中，加强与规划、建委、综合执法等部门的协调与沟通，从源头上强化对建设工程的监督管理。同时，要加强行政复议答复工作，认真学习《行政复议法》、《行政复议法实施条例》等法律法规，熟悉公安机关的办理程序和公安消防部门的答复流程，主动向本级公安机关的法制部门说明情况，争取支持，并积极参加行政复议案件办理工作。

4理顺公安机关与消防机构的隶属关系

《人民警察法》和《消防法》都规定消防工作由公安机关实施监督管理，并由其内设的消防机构具体实施。在管理体制上，公安消防部门受上级公安消防部门和本级公安机关的双重领导，执法业务主要接受上级公安消防部门的指导。省级公安机关与消防总队在人事、财务、管理等方面已经有了明确的规定，在此基础上，建议进一步明确省级以下公安机关与其内设的消防机构的隶属关系，在人员编制、机构设置、财物保障和执法业务等方面作进一步明确和规范。

作者：彭立新单位：天津市公安局消防局法制处