卫生行政处罚推行说理式法律文书探讨范文

[摘要]

说理式法律文书，是指在行政处罚文书中，用说理来论证违法事实的理由、法律依据和处罚内容，做到告之以法，晓之以理，以理服从，使当事人认识到案件的查处事实清楚，证据充分，依据准确，程序合法，处罚得当。通过推行说理式法律文书，对规范行政行为，提高办案水平，保障当事人合法权益，增强行政执法透明度，减少行政争议和行政诉讼具有积极的作用；把握好卫生行政处罚文书中的说理，能够在办案过程中开展法律宣传和教育，达到处罚与宣传教育共赢的效果。

[关键词]

卫生行政处罚;说理式;法律文书

说理式法律文书，是指在行政处罚文书中，用说理来论证违法事实的理由、法律依据和处罚内容，做到告之以法，晓之以理，以理服从，使当事人认识到案件的查处事实清楚，证据充分，依据准确，程序合法，处罚得当。通过推行说理式法律文书，能够在办案过程中开展法律宣传教育。对规范行政行为，提高办案水平，保障当事人合法权益，增强行政执法透明度，减少行政复议（争议）和行政诉讼有积极的作用。

1推行说理式文书的目的和意义

1.1推行说理式文书的目的在行政处罚工作中推行说理式文书的目的，是推进依法行政的需要，是表达行政正义的需要，是保障相对人合法权利的需要，是制约行政权滥用的需要，也是应对可能的司法审查的需要。

1.2推行说理式文书的重大意义推行说理式法律文书的意义主要体现在以下四个方面：（1）有利于及时化解和减少行政争议；（2）有利于规范执法行为和社会监督；（3）有利于提高执法人员的素质和水平；（4）有利于开展法制宣传教育。

2说理式文书的基本要求

行政处罚案件从受理到作出行政处罚决定，最基本的要求，就是对违法者的违法行为查清事实，提取合法证据，执法过程的程序合法、规范、到位，适用法律准确无误。总之，办案要“以事实为依据，以法律为准绳”。所以，如何规范办理行政处罚案件，使被处罚对象被罚明白，受罚心服，罚（法）理得当，就需要在处罚的法律文书中说理，主要体现在《行政处罚决定书》上，行政处罚决定书的制作要素，基本内容，《行政处罚法》都有具体的要求。但是，对这些内容，尤其是在叙述案件的违法事实、证明违法事实的证据、适用法律依据、对当事人在陈述申辩中提出的观点或理由，应当作出合法合理的回答、对处罚程序、处罚决定、告知事项，应当在“说理”上体现，而且说理到位，事理明晰，符合法律文书规范。具体要求：

2.1事实说理，要求说清有证据论证的事实案件事实是定案的根据，法律文书的说理离不开案件事实。叙述事实应当客观、全面、真实，包括行为主体、时间、地点、具体违法行为，与事实相关联的证据，违法所得的认定、违法行为产生的危害后果和当事人对违法行为的认识态度等。特别要说清对案件的事实和收集有效证据的合法程序。

2.2法律说理，要用法律的规定说清违法行为法律文书中的说理实际上就是“以事实为依据，以法律为准绳”来“以案说法”。对案情的分析，要准确地适用法律，以法律的规定说清其违法事实，以法条内容讲明白行政处罚的依据，以违法事实和证据，说清依法作出处罚决定行政行为的理由。

2.3自由裁量说理，要说清法律规定的情节轻重确定其处罚幅度对《行政处罚决定书》的作出，必须说清自由裁量的依据，确定行政处罚的幅度。在裁量处罚幅度时，也就是自由裁量权的说理，要把法律规定同当事人的违法事实、违法情节及危害后果结合起来，从案件的因果关系，对当事人违法行为的情节轻重、危害后果，进行客观、真实的叙述，尤其是对符合法定从重、从轻或减轻条件的，要说清理由，最终确定行政处罚的幅度。

2.4情理说理，要在法理上用明晰的语言说服当事人《行政处罚决定书》的说理主要指事实和法律，但也不能忽视情理说理的重要性。在情理说理上，应当做到法理透彻、事理明晰、情理感人，即法理、事理、情理并重，对当事人的陈述、申辩或者听证中提出的质疑意见及其证据是否予以采纳进行说理，说明采纳或者不予采纳的理由，对不采纳的要引用法律、法规进行必要的法理分析；对当事人悔改表现等可能影响处罚幅度的从轻或减轻的情节也要表述清楚；特别是当事人的法律认识不够，对行政机关的相关认定提出质疑的，运用法理的说理要到位。

3当前卫生行政处罚文书中存在的问题

推行说理式法律文书的目的意义和说理要素，虽然在《说理式行政执法文书操作规范》上已有明确的表述，但当前在卫生行政处罚实际办案工作中，一些行政处罚的法律文书或多或少还存在一些不足，有待规范和完善，主要表现有以下几点。

3.1处罚决定书制作不规范比如：推行说理式法律文书作出的处罚决定书，其法条引用了，但是，不必要的法条内容也贴上去了，作出的处罚决定书，原本几页纸就能表述清楚的，出现少则十多页、多则几十页的处罚决定书。

3.2说理表述不清，文字结构不严，没有逻辑性一些长篇大论的处罚决定书，让行政审批人审核费力，浪费了宝贵的时间；被处罚对象收到处罚决定书，看不清法理在哪里，不明白受罚是否得当，达不到处罚与教育的目的。

3.3处罚文书行文不规范《行政处罚决定书》国家已有明确的规范行文格式和制作要求，关键是怎样把握好规范制作行政处罚决定书，才能有效提高案件质量。

4制作行政处罚法律文书应把握好的要素

4.1保持法律文书结构的全面性和规范性《行政处罚决定书》的说理应当将行政处罚案件的事实、证据的认定，履行合法的程序，作出处罚的决定表述清楚。做到晓之以法，以理服人，表述内容要完整，叙述事实要清楚，证据要充分，程序要合法，处理要得当，说理要合情，通俗易懂。

4.2说理的语言结构要规范，文字要严密，逻辑性要强应当做到该说的理必须说到位，不必要说的理尽量不说，真正体现作出的处罚决定书简明扼要，文字简练，文理通畅，事理明晰，法理透彻，说理到位，情理感人，符合规范。

4.3注意说理的针对性，体现出说理的重点说理不能流于形式、千篇一律，应根据案件和当事人的具体情况有针对性的侧重：一是说清事理；二是讲明法理；三是说出情理。对当事人提出的陈述或申辩理由，应当以法说理，用得当的语言，针对申辩的关键问题，不纠缠细枝末节，不回避，不轻视，作出回应解答，以法理服人，以情理感化人，从而达到处罚与教育共赢的效果。

作者：孙蔚 王益建 单位：浙江省卫生计生委综合监督局 浙江省江山市卫生监督所