农村调解范文

【论文人民调解；农村社会矛盾；纠纷调处；新机制

【论文摘要人民调解委员会要按照“着眼大局、夯实基础、突出重点”的原则，切实做好矛盾纠纷调解工作。基本做到“一般矛盾纠纷不出村，重大矛盾纠纷不出乡”，把各类矛盾纠纷解决在当地，解决在萌芽状态。充分发挥调解员和信息员的功能，使矛盾纠纷做到早发现、早预防、早调解，防止矛盾激化，避免集体上访。筑牢维护社会稳定的“第一道防线”。

国家行政村是开展民主法制工作最基层的单元，面向基层社会和广大农牧民在民主和法制工作中承担着提供法律保障、法律服务、法制宣传教育、普法依法治理和对刑释解教人员的安置帮教等项重要任务。我们克拉玛依乌尔禾区乌尔禾乡查干草村在争创“全国民主法制示范村”荣誉过程中，夯实人民调解工作，法治工作起步快、起点高、亮点多。2006年1月“全国民主法制示范村”争创成功；11月迎来了全疆人民调解试点现场会乌尔禾分会场120多名代表的参观学习；接着荣获了2006年度区普法依法治理先进集体、区社会治安综合治理先进集体、区科技工作先进集体荣誉；2008年1月乡司法所荣获自治区级规范化司法所、“国家优秀人才贡献奖”等等。作为依法治理基础的人民调解事业应当如何加强，如何有效调处农村民间矛盾？笔者和市司法局、区乡依法治理办的同志一道，通过去年一年的边调研边试点，深刻心得到加强人民调解在维护我区基层社会稳定、保障经济发展、促进“三个文明”建设中的重要功能。

一、坚持党委领导，政府重视，加强人民调解工作

人民调解工作是人民群众在党的领导下，运用自己的力量进行自我管理、自我教育、自我服务的一种自治性活动，是我国社会主义民主法制建设的重要组成部分，也是化解社会矛盾纠纷、维护社会稳定的“第一道防线”。在区委、区政府的正确领导和市司法局的业务指导下，去年年底，我们顺利地完成了人民调解试点工作各阶段性的任务。目前为止，共成立人民调解工作领导小组5个、设立基层人民调解委员会10个，其中乡镇3个；街道社区3个；行业性人民调委会3个；中心石油企业新疆油田分公司百口泉采油厂人民调委会1个。有在册基层人民调解员57人。基层调委会组织的成立和健全，为我区开展人民调解工作打下了坚实的基础。推进基层人民调解工作，是一项长期的基础性工作。这项工作能否深入下去并见到实效，关键在于领导的熟悉高度、重视程度和工作力度。区、乡两级党委政府把落实基层人民调解工作作为一项体现“三个代表”要求，作为新形势下建设“平安乌尔禾区”平安工程的具体举措，一项“民心工程”摆上重要议事日程，切实加强领导并且及时召开会议，认真学习司法部、市政法委、市司法局的相关文件，成立了区人民调解试点工作领导小组。结合本地实际，制定了《乌尔禾区人民调解试点工作实施方案》和工作运行程序，明确了试点单位和人民调解试点工作的指导思想、目标和主要任务，对阶段步骤进行了周密部署，并深入基层调查探究，总结经验，摸索规律，分类指导。形成齐抓共管合力推进的良好局面。

二、以规范化建设为龙头，强基固本，夯实人民调解的基础工作

熟悉和宣传工作的到位是有序推动人民调解规范化建设，夯实基层基础工作的前提和基础。一是加强宣传工作。从不同角度向干部群众宣传分析基层人民调解的必要性，把提高群众自我管理、自我教育、自我服务的自治性观念，提高对开展基层人民调解工作必，作为推动工作的首要环节来抓。通过召开村干部、村民代表座谈会，举办法律讲座，开展送法下乡等形式，从改革、发展、稳定大局和维护村民根本利益的高度，积极向干部群众宣传人民调解，形成了良好的工作氛围。二是外出学习考察人民调解工作。由上级领导、区领导带队组织各单位司法行政部门的同志和人民调解员到先后赴大庆、巴州焉耆等兄弟单位学习工作经验，促进了工作开展。三是加强资金的投入。先后为乌尔禾查干草村购置7000余元蒙、汉、维业务书籍；为乡制作宣传栏、人民调解制度公示栏、牌匾、配置调解厅桌椅等投入3万余元。为推进人民调解工作规范化建设，我区坚持从实际情况、实际需要出发，以亮点引路、以点带面，全面推动人民调解工作。为10个基层调委会刻制了人民调解委员会印章，制作了调委会牌子。为提高人民调解员的业务素质，组织对全区57名调解员中的17人选送参加了市司法局组织的上岗培训。规范了各调委会业务工作制度，制定了案件登记制度、纠纷排查制度、学习制度、纠纷个案讨论制度及重大信息快报等制度。建立规范了民间纠纷受理调解登记册、民间纠纷排查记录册、人民调解委员会工作特色册、人民调解工作各类报表统计册、调委会各类工作布置总结等汇总册、调委会会议学习记录册、调委会辖区回归人员基本情况登记册、调委会机构网络人员统计册、信息快报册、调委会帮教工作登记册10种《人民调解委员会工作台帐》。

三、坚持机制创新，努力做好“三个结合”，提升人民调解工作水平

按照“着眼大局、夯实基础、突出重点”的原则，切实做好矛盾纠纷调解工作。成立了乡社会矛盾联合调解中心，明确了会议内容、确立了四项调解工作制度、每月定期组织召开一次矛盾排查专题会议，基本做到“一般矛盾纠纷不出村，重大矛盾纠纷不出乡”，把各类矛盾纠纷解决在当地，解决在萌芽状态。充分发挥调解员和信息员的功能，使矛盾纠纷做到早发现、早预防、早调解，防止矛盾激化，避免集体上访。近三年来，在乡村共受理各类矛盾纠纷125件，调解成功121件，成功率96.8%。通过深入开展社会治安综合治理工作，没有发生一起刑事案件，乡村每个共产党员和调解组织成员既是群众致富的好帮手，又是一线的治安信息员。

在调解工作中，主要体现了“三个结合”摘要：

1、把基层人民调解工作和“依法治区（乡、村）”服务农村经济发展相结合。我区乌尔禾乡的民主管理工作一直和市区同步进行，“四五普法”以来，乡村各项民主管理制度更加健全和完善，按照《村民委员会组织法》的规定，有完善的村民换届选举制度、民主决策制度、村民大会和村民代表大会制度、“两委”联席会议制度、村委会向党支部报告工作制度、村帐乡监的财务管理等村务公开制度。查干草村结合本村的实际情况，在合法性、民主性和可行性的原则下，先后建立了以《村民自治章程》和《村规民约》为主要内容的民主管理制度体系，这些自治制度的确立为规治纠纷，全面落实“以德调解”原则提供了丰富的适用调解渊源，使基层人民调解工作具有了强大的动力。依法治村工作的开展，使农村许多纠纷化解在民主法制、村民自治的过程中。譬如，查村的肉X浇地过程中过失淹了铁XX的5亩棉花，调委会主任才X同志多次上门帮助两家疏导、分析事情的前因后果，很快当事双方互谅互让达成协议摘要：肉X自愿将本人过失淹掉的铁XX5亩棉田，恢复耕种，重新栽种上了棉花。当事人挽回了经济损失，两个矛盾家庭很快恢复了融洽。

2、把基层人民调解工作和农村精神文明建设有机结合。基层人民调解工作能更好地促进农村精神文明建设健康发展，精神文明建设又能为基层人民调解工作提供广泛的支撑和依托。区、乡党委通过开展“文明家庭”等评选活动大大减少了家庭纠纷、经济活动纠纷的发生。乡助农咨询服务站、乡文化站、农业科技推广站在农闲时联合开展蒙古族的祖蜡节、买德尔节、重要节日的文艺晚会及每年元旦长跑比赛、棋排类比赛、农民赛歌会等丰富文体活动，使农牧民在农闲时，既学习科技知识又可以锻炼身体，促进交流，丰富业余文化生活。现在的乌尔禾乡家家户户瓜果飘香，道路旁林带茂密，房前院后整洁清新，整个乡村在绿树环抱中。

3、设立矛盾调解中心，把基层人民调解工作和和谐农村建设有机结合。基层人民调解工作涉及到农村政治、经济、社会生活各个方面，是一项复杂的社会系统工程，必须坚持在各级党组织的领导下，联合公安派出所、司法所、民政、土地、农机、计生、妇联、信访等部门，开展人民内部矛盾联合调解，才有可靠的政治和组织保证。同时，基层人民调解工作作为化解社会矛盾纠纷维护社会稳定的“第一道防线”只有在党和政府的正确领导下，形成各有关单位和部门共同参和、协同配合、齐抓共管的联合调解工作体系，才能顺利地完成基层人民调解工作的各项任务。2006年9月12日，乌尔禾乡社会矛盾调解中心成立。中心成立后原来的基层调委会仍然存在。平时的一般民间矛盾纠纷先由基层乡调委负责，基层调委会解决不了的跨部门、跨行业及复杂疑难的矛盾纠纷，再由调解中心调解。同时，在人民调解工作中，我们坚持“调防结合，以防为主”方针，认真贯彻国家各项法律法规和政策，积极协助政府职能部门做好有关计划生育工作、资源保护工作、耕地保护工作，依法调解涉法矛盾纠纷；积极协助公安机关做好治安防范和农村治保工作，加强了对农村“两劳”重点人员的管理，建立了监控防范机制；落实了对农村刑释解教人员的安置帮教办法，进一步降低了重新违法犯罪率。

四、打造“助农致富咨询服务站”，使人民调解工作成为服务社会主义新农村经济建设的亮点

近年来，乌尔禾乡的查干草村的村委会切实发挥基层人民调解在加强社会治安综合治理中的功能，打造助农致富咨询服务站，每年都要花费近万元的资金进行助农服务站的建设，从而在全村营造了一个良好的民风。为了把搞好普法教育作为划解矛盾纠纷的开路先锋，把法理和情理融合一体开展人民调解，首先，村调解委员会牵头在查干草村开办了一所法律学校，每月组织党员干部、村民组长进行法律知识学习，并经常组织村民上法制教育课。村里设立了一个法律图书室，村民随时都可以到图书室借阅法律书籍。其次，村调解委员会等村民组织以现实生活作为背景，将计划生育、资源环境保护、耕地保护等方面的法律知识作为宣传的重点，将这些法律知识的小册子发放到每户村民家中；经常制作宣传栏和悬挂横幅标语、宣传挂图…其三，针对各个时期农村工作及其农事活动的特征，请周边和丰等县的蒙古律师、法律工作者、辖区公安民警、人民法官等给村民讲法律课，民间纠纷调解知识课，组织宣传计划生育、农业生产、信访、禁毒、禁赌等相关的法律法规；其四，培养乡土人才，区乡党委通过举办农牧民“科技之冬”培训等科技活动，使科技致富的观念深入人心。村民们对区乡党委、村调解员的这种工作方式易于接受、乐于接受，村民的法律意识、科学文化水平从中得到了真正的提高。

以前村民们早晚有空闲，聚集在一起喝酒打架的多，平时村民间有矛盾不找党员和村调解员，总喜欢聚齐亲朋好友私下解决，极易酿成治安刑事案件。现在，茶余饭后的休闲时间村民经常到乡村的两级助农致富咨询站上网查询政策、法规、产品销售、养殖技术各致富渠道门路方面信息。村民们邻里发生矛盾纠纷首先就可以找村里指定的调解委员会主任和其他调解员协调解决，也知道了求助助农致富咨询站，运用法律来维护自己的权益。譬如摘要：库X是查村的一名蒙古族妇女党员，是市局级劳模，管理40多亩棉花地，在自身致富的同时，还积极通过助农致富咨询站帮助其他农户共同致富。目前，村民有事能想到助农致富咨询站或调委会、想到法律，依法维权的多了，无理取闹的少了，民间纠纷相应减少了，人和人之间和谐相处，互助互爱，依靠科技致富的氛围更浓了。民主法治、村民自治，将许多矛盾纠纷化解和无形，村民观念发生转变，一心一意，勤劳致富，科学致富，乡村经济飞跃发展，一年一个新台阶。

只有和谐稳定的环境，才能保障经济的快速发展。查干草村良好的治安环境带动了经济的发展。近年来，来查干草村旅游的客人日趋增多，村民的腰包也慢慢鼓起来了，从1990年的全村人均收入480元发展到去年该村人平均收入达到4965元。以旅游业为龙头，依托魔鬼城旅游开发，以花果业为支撑，实施农家乐等特色旅游经济，2005年我区旅游景区营业收入261万元。尤其农家乐项目更是锦上添花，2006年游客数量达15万人次。公益事业发展迅速，水电、电视、电话、道路的覆盖率达到100%，科学技术普遍得到应用。村民讲究科学和公共卫生，没有发现封建迷信现象。农村社会稳定，优抚安置、养老扶幼、扶贫助残工作得到落实。村民关系和谐，民族团结进步，社会风气良好。当前，乌尔禾乡被自治区新农村建设规划领导小组确定为自治区第一批14个社会主义新农村建设试点乡镇。围绕建设社会主义新农村，正具体实施“五改”、“五通”、“五清”、“五有”的“四个五”目标的新农村建设。在调解新时期农村民间矛盾工作中，社会各界为人民调解工作献计献策，保证了农村人民调解工作的健康发展。