完善高等教育行政协调体制探索范文

0前言

目前，我国的高等教育行政管理体制深化改革，（高等教育：以下称高教；高等学校：以下称高校），从追求行政效率、兼顾公平，到追求效率与公平的统一，要克服市场缺陷和对高教发展产生的负面影响，要在高校的发展中协调好政府和高校的关系，优化高教资源配置，实现社会公平。这就要求以高教行政管理体制深化改革的价值目标为导向，建立一整套行政协调机制系统，使高教步入良性运转轨道。而市场与高教之间的矛盾，高教与社会矛盾以及高教行政部门之间的权责和利益的矛盾。引发了一系列的问题，高教行政的协调极为必要。高教系统错综复杂，高教的运转要加强高教行政系统的协调。这种协调是政府针对高教行政系统内外部、纵横向之间存在的各种不协调的关系进行调节，通过权责清晰，分工合作，互相配合，有效地实现高教的目标和提高管理的效能[1]。高教行政协调机制是高教行政运行体系不可缺少的构成部分，它贯穿在高教横向的管理各环节和纵向全过程。

1完善我国高教行政内部协调机制的策略措施

高教行政内部协调，主要指政府协调中央和地方高教行政管理系统内部机构的关系，协调中央与地方高教行政管理系统的关系，协调地方与地方高教行政管理系统的关系等，以及协调高教行政管理系统与其他业务行政管理部门的关系[2]。在高教行政的运行中，大量公务通常不是一个职业部门独立完成。系统内部各部门组成了一个相互联系的整体，互相配合、协调运转、不可分割。高教行政管理部门间的协调，贯穿在整个行政管理系统运行过程中。分工协调得好，行政效率就高。如果，协调机制不健全，互相推委扯皮，就会造成工作效率低下。

1.1完善横向分权与纵向分权的协调与结合机制

我国在高教行政管理体制领域进行的权力下放，改变了中央与地方在高教行政管理上的关系，地方办学自主权有了较大的加强。政府间职能划分，各国都认为政府要保持对高教资源配置的决策权和管理权，建立更有效的激励制度以及各级政府之间相互支持与合作的机制。要明确划分各级政府的职能，给予地方更多的管理权和财权；在中央规划和地方自治之间寻求平衡。要建立适应高教发展要求的权力机制，只进行纵向分权还不够。没有横向权力结构的调整，没有二者的有机结合是不行的，横向合理分权是纵向合理分权的基础和前提。没有横向合理分权，纵向分权必然造成地方保护主义。所以，要处理好横向分权与纵向分权的关系，使二者有机地结合起来。地方高教行政管理系统间的合作不仅是社会发展的要求，更是地方政府的理性选择，只有采取合作的策略方可实现各方的共赢[3]。

1.2完善地方高教资源的协调与配置机制

目前，我国高教资源配置可以说基本上实现了优化配置。同时，也存在一些问题。地方高校的数量和该地区高考学生数量不成正比，造成了考生多、高校少地区的学生尽管是高分也落榜的现象。一些地区除了几所教育部直属高校外，地方本科高校较少，满足不了社会对高教的需求，这不同地区的学生产生了不公平的影响。政府要通过有效手段，对高教资源进行优化配置和协调，适度调整高考报名的地域限制，对高教资源配置进行宏观调控，使不同地区的高教资源实现有效共享。

1.3完善高教管理部门与其他职能部门的协调与合作机制

高教的发展并非是孤立的，它与政治、经济、文化的发展有着紧密联系。这就决定了高教行政管理部门与其他职能部门之间不可分割的联系，加强其协调与合作非常必要[4]。因高教行政管理系统缺乏独立性，不可能完全排除其他部门对教育系统的干涉。协调合作开展工作，应由高教行政管理部门负责行政管理，相关的职能部门负责工作的监督和指导。开展工作，还应理顺二者对合作开展工作的管理权限，明确各自的任务和工作侧重点。同时，应建立健全联席会议制度，组织多个部门协同工作，这是应大力发展的一种协调形式。

2完善我国高教行政协调机制应注意的几个问题

2.1树立高教行政协调的观念

完善高教行政协调机制，必须摒弃旧观念，树立服务全局、主动配合的新观念，克服狭隘的本位主义和部门利益思想；树立分工制和层级制的现代管理观念，克服崇尚“长官意志”“官本位”的旧观念。按照社会分工的要求，由这些部门全权处理具体事务。

2.2掌握高校协调管理的“度”

高教行政管理部门进行行政协调时，既要大胆地开展工作，又要注意不越权、不揽权。既不能因权力的下放而弃“权”，也不能因部门的交叉性较高而推卸高教行政管理的责任，要充分认识行政协调的空间，充分发挥行政协调的优势。在对高校进行协调时，政府要改变直接干预的方式，要向高校“还权”，明确工作定位，不直接干预高校事务，在确定大学规模等方面应从高校实际出发，尊重高校发展规律，坚持政策引导和矛盾化解。

2.3综合运用高教行政协调的方式

（1）强制性行政协调方式。实现高教行政管理系统中高教主体之间的目标整合，形成稳定有序的网络机制，政府行政协调必须保持一定的刚性和力度，通过具有国家强制性的法律措施和政策指令，来校正市场机制的失灵。政府随意扩大强制性行政协调方式的运用范围，会造成权力滥用和决策失误。政府采取引导性行政协调方式非常必要。（2）参与性行政协调方式。它是实现管理决策民主化的重要机制，一种公众参与的机制。也是使分散的社会利益与高教行政决策意向趋于一致的途径。公众参与的主体是公民和高教行政管理部门，参与机制调整的是公民和高教行政主体。我国采用的公众参与方式，包括由政府召开的各种专题调查会、论证会、听证会，网上征求意见，电话热线等。通过吸引公民及各个社会组织经由各种渠道和形式直接或间接介入的管理行为，协调社会利益与教育政策之间的不一致，实现高教行政管理与社会需求的统一。

3结语

在我国，高等教育行政管理体制深化改革追求公平与效率的统一的背景下，进行高教行政管理的内部协调，一是要完善横向分权与纵向分权的协调与结合的机制；二是地方高教资源的协调与配置；三是高教管理部门与其他职能部门的协调与合作。同时，建立高教行政协调机制，还要树立高教行政协调的观念，掌握高校协调管理的“度”，综合运用高教行政协调的方式。