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企业反腐倡廉工程体系建设思考

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[摘要]本文从反腐倡廉战略角度出发,结合工作实际,介绍了化工销售华中分公司在加强反腐倡廉工程体系建设中采取的一些新方法和新途径。提出要认真开展个人承诺和家庭助廉活动,制订、落实反腐倡廉制度,实施廉洁风险防控,持续开展效能监察活动,与客户签订廉洁从业责任书,不断培育和建设廉洁企业。

[关键词]预防腐败;反腐倡廉;体系建设;风险防控

中央纪委提出监督执纪的“四种形态”,实际上是基于预防管理思想提出的。习近平同志指出:“通过加强监督和纪律教育,力求对一些干部的问题早发现、早提醒、早制止、早纠正,做到关口前移,未雨绸缪,防患于未然,这实际上是对干部关心爱护的最好体现。”而目前,在全党反腐和全民反腐的做法中,专门的预防腐败工作尚未形成体系。因此,进一步加强基于预防管理的反腐倡廉工程体系建设就显得十分重要。以中国石化化工销售华中分公司为例,近几年来,该公司按照中央和中国石化党组关于反腐倡廉建设的要求,从法理上思考,从实践中探索,从战略的高度前瞻,学习借鉴了国内外一些廉洁建设的好做法,不断创新反腐倡廉工程体系建设的方法和途径,取得了明显效果。

1坚持不懈地抓好教育、制度、监督和惩治

党风廉洁建设和反腐倡廉工程建设以及惩防体系建设,都是要求抓好教育、制度、监督和惩治。显然,这些措施在反腐败工作中发挥了重要作用。实际上,教育、制度、监督这三项措施也都是预防管理,从广义上讲,惩治也是预防腐败的有效措施。因为惩治力度大,大家就不敢腐败了,本身也起到了警示和预防作用。这四项措施必须坚持不懈地抓下去,并在继承传统的基础上不断创新。

2探索和创新反腐倡廉工程体系建设的方法和途径

构建基于预防管理的反腐倡廉工程建设新体系,就是要求整个党风廉洁建设和反腐倡廉建设,要从预防管理的战略高度和视角出发,抓好教育、制度、监督和惩处。并在继承传统方法的基础上,根据反腐败形势变化和腐败现象新情况,不断探索和创新反腐败工作的新方法、新途径,最终实现员工廉洁从业,把企业建设成为廉洁企业。

2.1廉洁从业承诺

开展个人承诺、家庭助廉活动,增强员工廉洁从业自觉性。廉洁从业承诺是加强干部职工廉洁自律的重要措施。化工销售华中分公司从事化工产品销售业务,而销售业务历来是所谓的“高危行业”,容易产生腐败行为。因此,为了增强员工的廉洁从业意识,公司每年年初都与员工签订《廉洁从业承诺书》,新进入的员工随时签订,一直坚持到现在,并将继续坚持下去。为了增强承诺效果,公司逐渐将个人承诺与家庭助廉活动相结合,个人承诺书中,也有家庭代表签字承诺,负责监督员工履行廉洁承诺的情况。

2.2完善反腐制度

制定完善反腐倡廉制度,提高员工对制度的敬畏感。化工销售公司结合销售业务,制订并下发了《关于严禁利用公司资源和平台谋取私利的规定》和《关于员工利用公司资源和平台谋取私利的处分规定》,非常详细,具有很强的可操作性。中国石化下发的《职工违纪违规行为处分规定》,专门有销售工作违纪违规处分细则。这些制度下发后,公司组织全体员工认真学习,并印制成“口袋本”,人手一册,可利用出差机会经常自学,增强纪律意识,给自己设一道“防火墙”。公司还针对极个别客户在平时和节假日有给员工送一些土特产、小礼品甚至购物卡等情况,制订了《拒收礼品礼金、有价证券等实施细则》,严格规定对礼金及各种有价证券、消费卡等“零持有”,并进行了严格检查。公司有一些驻外销售代表处和驻企业办事处,他们远离公司。为了防止形成教育和管理的“盲点”,公司纪委在所有代表处、驻厂办开展了专项廉洁从业巡回讲堂活动。结合十八大以来反腐倡廉工作要求,以中石化内部案例为故事,宣讲公司廉洁文化理念和员工行为规范,开展道德教育和廉洁教育,重点讲解严禁员工利用公司资源和平台谋取私利的各项规定,与大家一起算好人生“政治账、经济账、名誉账、家庭账、亲情账、自由账、健康账”等七笔账,还播放“双鉴”教育警示片。到目前,公司所属10多个驻外单位全部进行了廉洁从业现场教育。

2.3廉洁风险防控

实施廉洁风险防控,将反腐倡廉工作日常化。按照化工销售公司纪检监察部门的统一部署,结合工作实际,通过梳理岗位职权、逐一查找风险点、确定风险等级等环节,改进完善《廉洁风险岗位排查》《岗位廉洁风险排查审核表》,为完善和强化惩防体系建设、廉洁风险分级管理打下了良好基础。根据到有关单位调研和了解的情况看,有的单位开展廉洁风险防控之后,基本上采取活动式或阶段式方法进行,而没有实现日常化管理。华中分公司为了解决这个问题,将廉洁风险防控工作日常化,制定并组织实施《廉洁从业谈话谈心实施细则》,致力于预防腐败行为发生。主要开展好四种谈话:一是常规性谈话。指对全体员工进行日常定期交流沟通,传达廉洁从业方面的规定,了解员工廉洁从业存在的问题、风险识别和主要防控措施。二是提醒性谈话。指对有群众反映或已出现问题苗头的员工进行谈话,向谈话对象指出存在的问题及问题的性质,帮助制定整改或防范措施并督促落实。三是批评诫勉性谈话。指对群众反映的问题经过初步核实后,认定有违纪事实,但情节轻微,不需要追究纪律责任的;或在上级、公司组织的检查、监察和审计过程中发现有违规行为,应给予批评教育的员工。四是回访性谈话。指对受处分员工定期帮助其提高认识、改正错误的谈话。听取对所犯错误的认识,帮助分析其发生违纪问题的原因,总结教训。五是干部任前廉洁谈话。指由组织指定的谈话人与公司选拔任用的领导干部进行的任前谈话,纪检监察、组织人事等有关部门人员参加。廉洁从业谈话谈心能够起到“一把钥匙开一把锁”的提醒作用。关键是发现苗头性问题,及早预防。要善于运用预防调查的新技术,发现苗头性问题。

2.4强化效能监察

效能监察助力销售业务监督,让腐败行为“无机会”。华中分公司效能监察分为两类。一类是每年结合公司的热点、难点和重点工作组织的效能监察。先后开展了包括落实“八项规定”、网点绩效管理、营销政策、自营贸易和物流招投标管理等5项效能监察。针对效能监察中所反映的6个问题和建议,纪检监察室着力抓好跟踪落实,下达整改责任书,落实责任单位和整改措施。如针对网点绩效管理效能监察中反映的一些突出问题,通过经济活动分析会进行专题分析解决,提高了网点发票的寄送效率,增强了网点与产品部信息共享的速率,研究制订了《日资源分配管理办法》,完善了相应的网点绩效考核办法,在改善经营管理、提升工作效率等方面取得了较好的效果。还有一类是对日常销售业务的效能监察。这样就将效能监察工作业务化、日常化和具体化,与效能监察“项目化”有机结合起来,做到无缝覆盖。具体销售业务监督重点是以量价配合的视角,着重从每个定价周期的出货情况、销售预测与销售节奏的配合情况、盈利客户与出血客户的销售节奏对比等方面对日常销售业务开展监察,对异常情况提请各业务部门进行核实说明,并在公司月度经济活动分析会上报告。2016年共进行了6个专题的监察分析,并进行业务公开网上监察,提请业务部门核实的异常情况近20个,提出监察建议5项,起到了较好的警示监督作用。

2.5密切各方联系

以外促内,抓好经营业务过程的廉洁从业。企业是社会经济的细胞单位,与社会各方密切联系,必须抓好利益相关者的廉洁从业教育和管理,才能教育员工不受外部不良风气的侵扰。公司与客户签订《廉洁从业协议书》,与采购供应单位签订《恪守商业道德协议书》,将内部监督向外部监督延伸。通过承诺,将员工个人的廉洁从业要求转递给客户,让客户不搞商业贿赂,实行诚信经营,共同营造优良的交易环境。

3结论与效果

化工销售华中分公司在构建基于预防管理的反腐倡廉工程体系过程中,采取的一些行之有效的方法和措施,是对新形势下企业反腐倡廉工作的有益探索和创新。一手抓预防腐败,一手抓执纪审查,坚持两手抓,两手都要硬,互为补充,相辅相承,相得益彰。预防管理可以减少甚至杜绝腐败,执纪审查、严肃惩处可以起到强大的震慑作用,反过来也能进一步预防腐败。化工销售华中分公司通过几年来不断探索和创新反腐倡廉工程体系建设新的方法和途径,在党风廉洁建设方面取得了明显成效。公司自成立以来,实现“廉政事故为零”的目标,为建设廉洁企业和公司的持续健康发展发挥了重要的保障作用。

参考文献

[1]习近平.之江新语[M].浙江:浙江人民出版社,2013.

[2]张岚编.廉政风险防控管理[M].北京:学习出版社,2009.

[3]葛本成.廉政风险防控在实践中的困境与对策探讨[J].广州大学学报(社会科学版),2013,(08):5-10.

[4]凌云.中国廉政风险防控制度建设研究[D].华东政法大学,2013.

作者:吕胜召 单位:中国石化化工销售华中分公司

企业反腐倡廉工程体系建设思考责任编辑:张雨    阅读:人次