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浅谈习近平反腐倡廉思想

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【摘要】党的十八大以来,习近平深刻认识到反腐倡廉关乎党和国家生死存亡,必须常抓不懈。要扫除“四风”危害,要破除特权思想,要积极采取坚持“老虎”“苍蝇”一起打、把权力关进制度的笼子里、筑牢拒腐防变的思想道德防线、运用好巡视这把“利剑”、严明党的纪律等有效措施坚定不移地反对腐败,建设廉洁政治,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

【关键词】党的建设;习近平;反腐倡廉思想

在十八大以来治国理政的新实践中,习近平多次在公开场合就反腐倡廉发表重要讲话,提出许多富有创见的新观点、新论断和新要求。但是,反腐倡廉工作具有长期性和复杂性的实情,要清除腐败障碍,涤荡廉政之风,既需要勇气和魄力,更需要高超的政治智慧、与时俱进的理论思想来指导全局。习近平的反腐倡廉思想,符合时代发展的需求,为新时期的反腐倡廉工作顺利进行提供重要理论支撑。

一、新认识:反腐倡廉关乎党和国家的生死存亡

针对当前腐败现象的特点,根据新时期党风廉政建设的要求,习近平对当前反腐倡廉工作具有清醒认识。

1.腐败现象呈现出多样化,危害巨大。进入社会转型的新时期,腐败如同病毒的基因变异,衍生出与以往不同的特点,突出表现在以下方面:一是腐败的“集体化”。个人腐败大有燎原之势,愈演愈烈,甚至腐蚀到整个集体,如山西的“塌方式”腐败,就是集体腐败的一个沉重的缩影。二是腐败的“高端化”。调查涉案的低、中级党政官员,往往又会牵涉到高级干部和部门一把手。三是腐败的“巨额化”。涉案金额动辄就是上千万甚至上亿。四是腐败的“部门化”,主要表现为公共权力为强势部门垄断,部门领导从中攫取个人利益。五是腐败的“国际化”。主要表现为境内腐败分子与境外不法势力相互合作,并为腐败官员外逃提供便利渠道。六是腐败的“家族化”。腐败官员利用职务之便,假公济私,为配偶、子女、亲戚朋友谋取私利,“裙带关系”泛滥成灾。面对这样严峻的腐败问题,习近平在十八届中共中央政治局第一次集体学习时的讲话中指出,“大量事实告诉我们,腐败问题越演越烈,最终必然会亡党亡国!我们要警醒啊!近年来我们党内发生的严重违纪违法案件,性质非常恶劣,政治影响极坏,令人触目惊心”[1]。腐败是社会毒瘤,如若听之任之,势必使党的领导失去民心。刮骨疗伤虽痛,却可以除掉腐败的毒瘤,为我们党和国家带来新风正气,实现社会的持续繁荣稳定。

2.根深蒂固的特权意识。我党一贯反对特权思想与特权现象,但仍有一些领导干部滥用手中的权利,损害人民群众的利益。他们不是把自己看成是人民的公仆,而是人民的主人。对此,习近平指出,“群众对我们一些干部搞特殊,耍特权意见很大”[2]137;“我们共产党人决不能搞封建社会那种‘封妻荫子’、‘一人得道,鸡犬升天’的腐败之道!否则,群众是要戳脊梁骨的”[2]138!他的论述直击要害,对各种特权思想与特权现象提出鲜明而严肃的批判。特权思想的存在、特权现象的长期肆虐,严重侵蚀党在人民群众中的公信力,动摇党的执政基础,最终会损害社会主义建设事业的发展。因此,“反腐倡廉建设,还必须反对特权思想、特权现象”[2]136。

3.“四风”危害亟待解决。习近平在党的群众路线教育实践活动工作会议上指出:“我们必须看到,面对世情、国情、党情的深刻变化,精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前,党内脱离群众的现象大量存在,集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这‘四风’上”[3]。“四风”现象的存在,从根本上背离了我们党的性质和宗旨,是损害党群关系的重要根源,它腐蚀着党的队伍,也严重败坏社会风气,触发人民群众的强烈不满情绪。所以,有必要在全党范围内,“对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除”[3]。“四风”的危害,每个党员对此要深刻警醒,经常自我反省,以切实行动转变工作作风。

4.反腐倡廉具有长期性、艰巨性。当前,我国的反腐倡廉尽管取得一些阶段性的胜利,但我们不应掉以轻心和盲目乐观。腐败不是短期内形成的,腐败的根苗可以一时铲除,但滋生腐败的土壤不会迅速消失。习近平强调:“反腐倡廉必须常抓不懈,拒腐防变必须警钟长鸣,关键就在‘常’、‘长’二字,一个是要经常抓,一个是要长期抓。”[4]267反腐败斗争的形势严峻,不是在短期内可以彻底解决的,需要我们极大的政治勇气和坚定的决心[5]。以上论述充分揭示了我们党对反腐败斗争的复杂性、艰巨性有着清醒的认识和鲜明的态度。

二、新目标:清正、清廉、清明

习近平指出,坚持中国特色反腐倡廉道路,要做到“切实维护人民合法权益,干部清正、政府廉洁、政治清明”[6]。干部清正、政府廉洁、政治清明,既诠释了执政党的品性与品格,又符合人民群众内心的期待,它成为习近平反腐倡廉的目标。

1.“干部清正”是反腐倡廉建设的首要着力点。清正,是每一个共产党人的内在品格和追求。我国的国家性质决定了人民是国家主人,一切权力属于人民,但是在具体实践中由领导干部代表人民行使权力。因此,领导干部如果专权擅权,会使党组织涣散,陷入四分五裂的僵局,进而使整个国家治理机能出现混乱,经济和社会发展无法稳步向前。所以,党员领导干部的自身修养尤为重要,我党在历史时期的整风运动值得重温和学习。经济发展的同时,道德修养也要加强,心怀百姓疾苦和社会安危,心中永远有一柄达摩克利斯之剑,珍惜手中的权力,用好手中的权力,认真勤勉做事,清清白白为人,不负党和人民的重托,忠于职守,对国家负责,对历史和人民负责。

2.“政府清廉”是反腐倡廉建设的关键。人民的政府本质上是为人民服务的,如果政府不清廉,就很难做到公平公正,满载人民利益的天平不知会倾向何处。清廉的政府是社会主义现代化建设事业发展的助推器,政府清正廉洁,才能真正践行为人民服务的理念,人民才会信赖政府,实现政通人和,百业兴旺。那么,要确保政府清廉,政府的发展理念必须坚持人民本位,密切同人民群众的联系,各项主张建立在反映民意、体察民情的基础上,依靠人民推动各项工作。政府要做到程序规范、提高办事效率、提高解决问题的能力;要转变职能,建立科学的、系统的制度体系,做到权、位、责有机统一;要做到把纪检监察工作要求贯穿到纪委和监察活动的各个方面,落实到权力运作的各个环节,从而提高政府的运作效率。

3.“政治清明”是反腐倡廉建设的核心。我们的民主政治理应是清明的政治。清明政治允许人民群众通过合理的渠道,采取合法的手段维护自身合法权益。可以把社会公平正义得以落实,民主法治得以贯彻;可以把公共权力牢牢地关在制度的笼子里面,接受人民监督,实现权力的健康有序运行;可以鞭策各级领导干部防微杜渐,严格约束自身和身边的人员,认真踏实地工作。最后实现政通人和、百姓安居乐业。中国共产党代表最广大人民的根本利益,在党的领导下推进的社会主义民主政治,清明是应有的底色。干部清正奠定政府清廉和政治清明的基础,政府清廉和政治清明为培养干部的清正之气提供良好的工作空间,使干部接受清廉之风的洗涤净化,为其成长提供积极向上的外部条件。它们三者共同构成反腐倡廉建设道路上的路标和方向指引。

三、新举措:从法律利剑到思想防线

如何才能保证反腐目标的实现?对此,习近平提出了一个基本方针,即“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针,更加科学有效地防治腐败,坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入”[7]。“标本兼治、综合治理”是惩治和预防腐败相统一,它既要解决腐败问题的表象,又要透过表象看本质,找到腐败产生的根源所在。“惩防并举、注重预防”意味着针对已经出现的腐败问题,要严肃惩处,警示和教育后来人。在此基础上要防患于未然,清除权力真空地带,对权力运行的监督不留死角,保持监管制度与权力运行体系协调一致,防止已经取得的反腐败成果出现反弹,将腐败扼杀在萌芽状态。这一方针为党风廉政建设和反腐败工作进一步深入推进指明了方向。

1.坚持“老虎”“苍蝇”一起打。“老虎”是指那些位高权重的贪腐者,“苍蝇”是指那些处于基层、损害人民群众利益的一般干部。“苍蝇”虽小却分布面积广,与基层群众的联系最紧密,直接侵害了群众的利益;“老虎”虽大但不可能凌驾党纪国法之上,都要根据其行为给予相应的惩罚。习近平强调,面对贪腐分子,不论级别高低,要一竿子戳到底,既要清除与群众切身利益息息相关的歪风邪气,同时要打掉隐藏在他们背后的“靠山”[7]。面对贪污腐败问题,不应有区别地对待,凡是涉及的人员一概查处,绝不手软,绝不姑息[8]。从已经查处的案件可以发现,大“老虎”从来都不是单独存在的,其与成群的“苍蝇”形成一个腐败的链条,利益成为这个链条上传输的“产品”。因此,要有效地惩治腐败,必须端掉整个腐败链条上的利益共同体。通过惩处“老虎”彰显法律的威慑力,提高党的威信,让人民群众对反腐败充满希望;通过拍“苍蝇”来清除干部队伍中的害群之马,切实维护人民群众的合法权益。

2.“把权力关进制度的笼子里”。习近平在十八届六中全会上强调,“要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”[2]136。首先,建立“不敢腐”的惩戒机制,发挥法律的规制机能。腐败现象有一个发展积淀期,腐败分子总是存在侥幸心理,更有甚者藐视党纪国法,只有通过常态化的高压态势,才能镇压歪风邪气,使腐败分子内心产生畏惧,并发挥惩治的警示作用,防止出现“前腐后继”现象。要运用法治思维,将惩治腐败纳入依法治国的总战略当中,完善反腐制度构建,使腐败分子无法逃脱应有的制裁。其次,打造“不能腐”的防范体系,实现对权力的有效监督。腐败分子“能”腐,是因为他有腐败的“种子”以及适宜其滋生的“土壤”。权力好比是“种子”,而“土壤”就是监督不到位的空缺。治腐必须明确权利边界,通过合理的制度设计使掌权者“想贪而不得”。公共权力的划分要科学合理,既不能过度集中又要避免分散带来的效率低下,在赋予权力的同时,要制定配套的权力清单,规范权力行使。现阶段,应当充分发挥外部监督的作用,尤其在互联网普及的今天,网络舆情等群众监督方式能够在短时间内反馈大量的信息,一些官员贪腐的线索往往也来自于网络媒体。最后,构筑“不易腐”的双层防线,程序保障与道德内化并举。“阳光是最好的防腐剂”,加快推进程序公开,对于除涉及国家机密等不公开的内容外,及时准确地公开信息,保障民众的知情权、参与权,使权力的行使者不敢不作为也不敢乱作为,保证权力在阳光下成长,剔除滋生腐败的基因。腐败问题的产生,既有外部的诱因,更主要的是内因在起作用。所以,在外在规范的同时,要注重内在的自我约束,即内心有道德操守,有廉耻之心,有公平正义的理念。唯有如此,我们的保障防线才不会沦为一纸空谈。

3.筑牢拒腐防变的思想道德防线。一些曾经表现良好的党员干部走上腐败道路,其根本是思想逐步腐化堕落的结果。习近平指出,“一些党员、干部出问题,说到底是信仰迷茫,精神迷失”[9]137;“反腐倡廉从思想道德抓起具有基础性作用”[9]140。反腐败斗争要加强思想道德建设,以崇高的理想信念教育党员,锻造其精神上的韧性和刚性。加强反腐倡廉教育要从以下两方面入手:一方面,要抓住“一把手”这个关键少数。“一把手”在一个部门拥有绝对的话语权,对具体的事项有决定权,对“一把手”的监督能发挥多大作用,有时候取决于他自己的“接纳程度”。抓住了“一把手”,就抓住了问题的关键所在。另一方面,教育引导广大党员干部践行社会主义核心价值观,遵守“八项规定”,克服错误的思想倾向,端正自身价值观,不断增强宗旨意识,使党员干部廉洁自律,保持高尚的道德操守。

4.运用好巡视这把“利剑”。中央派到各地的巡视组在查处地方腐败、破除地方堡垒方面取得了突出战果。巡视组介入调查使地方腐败势力难以相互勾结,这种垂直而下的模式效率高、阻力小。大量腐败问题浮出水面,相关人员被严肃惩处,与巡视“利剑出鞘”是密不可分的。巡视工作顺党心,合民意,取得良好成效有目共睹。巡视工作之所以能够取得显著反腐成效,究其原因,一是巡视的内容明确具体,条理清晰,重点突出,巡视工作紧紧围绕一个中心、四个方面开展[10],收窄了巡视内容,避免分散发力,有所为有所不为,使巡视工作取得突出成绩。二是巡视组落实监督责任,接受中央的领导和委派,敢于碰硬,挖出“老虎”,找出“苍蝇”,使地方腐败势力土崩瓦解,对腐败分子形成震慑,获得群众的信任和支持。三是善加运用巡视成果,处置方式得当。巡视组对与案件有关的线索严格排查,将发现的问题根据性质的不同,分别移交有关机关处理。四是巡视工作方法创新,坚持常规巡视和专项巡视相结合,机动灵活,有的放矢。当然,要使巡视真正成为发现问题的“尖兵”,巡视监督在全国范围形成强大攻势,就必须坚持与时俱进地进行方法创新,增强工作的针对性和实效性。

5.严明党的纪律。当前,绝大部分党员干部都能认真遵守和维护党的纪律,但也有少部分党员干部无视党的纪律,阳奉阴违。跑官要官、买官卖官有之,严重破坏党的组织纪律。从查处的高级干部严重违纪违法案件看,破坏党的政治纪律和政治规矩问题严重。面对这些突出问题,习近平特别强调了纪律的重要性———党要靠严明的纪律来管党、治党[11]。纪律严明是党的政治优势,也是凝聚我们党组织力量的纽带。我们党有近8800万党员,若党的纪律废弛,就会使党的凝聚力下降,长期下去,势必影响到党的执政能力建设,使党失去执政的资格,不可避免地被历史淘汰。腐败问题与政治问题紧密相连,也和组织问题、财经问题有一定程度的牵连。跑官要官、收买人心、吃喝消费等腐败行为,往往以金钱开路,为此就要走歪门邪道去搞钱;反过来,有了腐败行为,就会想着给自己找保护伞,如此恶性循环直至最后栽跟头。广大党员充分认识到严格遵守纪律不只是约束自己的言行,同时也为他们的健康成长保驾护航。“两个一百年”的奋斗目标激励着我们前行,伟大的“中国梦”承载着每个中国人的寄托。面对反腐倡廉全新的形势和挑战,坚持加强反腐败体制机制创新和制度保障刻不容缓。习近平反腐倡廉的坚决态度、明确目标和有力举措,树立了党的权威,极大地增强广大人民群众对党的信心,也深入推进了对党风廉政建设和反腐败斗争的理论和实践。

【参考文献】

[1]习近平在十八届中共中央政治局第一次集体学习时的讲话[EB/OL].[2012-11-19].

[2]中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编:上[M].北京:中央文献出版社,2014.

[3]习近平.集中解决形式主义、官僚主义等“四风”问题[EB/OL].[2013-06-18].

[4]人民日报社评论部.“四个全面”学习读本[M].北京:人民出版社,2015.

[5]国务院新闻办公室会同中央文献研究室、中国外文局.习近平谈治国理政[M].北京:外文出版社,2014.

[6]习近平.积极借鉴我国历史上优秀廉政文化,不断提高拒腐防变和抵御风险能力[EB/OL].

[7]习近平.更加科学有效地防止腐败坚定不移把反腐倡廉建设引向深入[N].人民日报,2013-01-23.

[8]王家宏.习近平强调反腐要“老虎苍蝇一起打”振聋发聩[N].北欧时报,2013-01-31.

[9]中共中央纪律检查委员会、中共中央文献研究室.习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编[M].北京:中央文献出版社,2015.

[10]习近平.用好巡视这把反腐“利剑”[EB/OL].[2015-01-21].

[11]习近平.全面从严治党,重在加强纪律建设[EB/OL].[2016-01-15].

作者:贺晓娜 单位:南京理工大学

浅谈习近平反腐倡廉思想责任编辑:张雨    阅读:人次
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