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网络监督与反腐倡廉论文

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一、网络媒介的特点

目前,网络监督在我国的社会监督体系中处于非常重要的地位,发挥了非常独特的作用,这主要归功于网络监督具有其他监督手段所不具备的特点。

1.网络监督具有较强的实效性。与其他信息传播途径相比,网络平台克服了时间、空间的限制,使信息传播方便快捷,运作高效。报刊、杂志可以传达信息,但送到读者手中由于有距离的限制,必然带来获得信息时间上的滞后性,电视、广播传达信息,可以克服时间上的限制,但这种信息必须在有广播有电视的空间方可获得,而网络信息的获得,更加快速便捷,目前浏览网络信息,既可以通过电脑联网实现,也可以通过手机上网实现,使网络信息的获得更加便捷,这一技术上提供的生活便利,会使网民越来越多,参与网络监督也会越来越频繁,同时也使网络监督更加有效。

2.网络监督具有公开性。在网络平台上发布的信息,是公开透明的,众人可以在网络空间中随意浏览。由于众所周知的原因,查阅网络信息所需的物质成本不高,所需掌握的专业技术也相对容易,所以,人们在网络上发布的信息很快就会被广大网民知道,特别是大众感兴趣的信息,如涉及腐败的信息,传播的速度非常快,容易引起官方传统媒体的高度关注,在传统媒体转载报道下,一些热点信息迅速公开。

3.网络监督具有强大的聚合力。被喻为“第四种力量”的网络媒体,其性质与第三种力量的传统媒体并无二致,而术业有专攻,媒体自然是不能取代司法机关执法的。网络在舆论监督上的长处,只在于让更多的普通民众能够加入到舆论监督的队伍中,形成一种全民监督的态势,使一个事件的聚焦更加简便并具有可操作性,最大限度地通过民众舆论促使行政执法、司法公正等的达成。就此而论,在“表叔”事件、周至尊天价烟事件中监督作用已经达到。作为一种信息交流平台,互联网为民众提供了一个个相互交流,自由发表个人观点的虚拟社区,犹如现实中的俱乐部、聊天室等场所,用共同的兴趣爱好、信息关注点等将各地的民众汇集到一起,通过共同交流观点,能够在短时间内最大范围地凝聚起多数民众,为进一步形成强大的舆论创造基本条件,这必将对置身其中的当事人及有关政府部门造成强大的压力。

4.网络监督具有交互性和强大的信息整合功能。从广大参与者角度来讲,网上发表言论的最大特点在于其自由度,开放的网络平台使得任何人都可以大胆地不受约束地发表看法,做到人与人之间实时广泛的相互交流。同时,这种交流形式使相互间身距千里的民众有种面对面、身临其境的感觉,真正做到“众声喧哗”。对于公共权力的行使者来说,整个交流过程同时也是一个不同观点的相互碰撞、论战,进而达到时信息整合的过程。通过这种信息的整合、反馈,决策者可以更为迅速直观地掌握大众民意,进而影响到公共决策。目前这种功能已得到各级政府的重视,温家宝在总理任期内在网上多次与网友畅所欲言,倾听民意,回答网民关注的问题。地方各级政府的官员也逐渐开始重视网络民意,有的地方甚至把网络问政制度化。

5.网络的匿名性和暴力性。由于目前多数国家还没有实行网络信息传播者实名制,所以目前在网上传播信息大多都是匿名的。匿名可以防止发信息者遭人报复,可以没有顾虑地揭发腐败问题,相对于报刊、杂志等其他传统媒介来说,这是网络监督的一大优势,但网络匿名性的特点也会纵容一些人在网络上不负责任地夸夸其谈,捏造虚假信息混淆视听,一些不明真相者会针对网上谣言围观,对无辜者进行围攻,这就使网络具有了暴力性特点。

二、反腐倡廉的重要性

1.反腐倡廉的含义(1)反腐与倡廉。所谓反腐即反对腐败。所谓腐败,在这里主要包括两层意思:一是思想陈旧,行为堕落。二是指由制度、组织、机构、措施等混乱、黑暗而引出的违背社会公平正义的情况。反腐在这里应局限为反对领导干部思想陈旧、行为堕落,反对一些政府官员因制度、组织等的漏洞而损公肥私、脱离人民。具体而言,一个党员干部如果思想陈旧、决策保守,占据重要岗位而不思进取、无所作为、误国误民,这种情况属于消极腐败;如果一个党员干部违法乱纪、以权谋私,进行权权交易、权钱交易、权色交易,则属于当前典型的权力腐败;如果一些人借我国在体制转轨过程中所出现的法制、组织、体制等方面的漏洞趁机为自己捞好处而损害国家和他人的利益,这种行为属于体制腐败。反腐败,就是反对占据重要职位而不思进取、碌碌无为的现象;就是反对利用手中的权力为自己谋私利,危害国家利益、社会利益及他人利益的行为;就是反对依据手中的权力利用法律、体制的盲点为自己捞好处损公肥私的行为。我国当前反腐败的重点在于反对权力腐败。而倡廉即倡导、弘扬廉政。所谓廉政,廉即正直、刚直、品行方正;政即治理国家事务,而廉政就是政府官员严格依据法律的规定,认真履行自己的职责、忠于职守、乐于奉献、为人民服务。而倡廉就是在社会上敦促鼓励政府官员在自己的岗位上依法行政,忠于自己的本职工作,尽职尽责,为国家的发展、为社会的和谐、为人民的富裕和幸福努力工作、积极奉献。胡锦涛同志曾经指出,要让努力工作、行事低调、乐于奉献的老实人得到更多的实惠。这就是在尝试建立一种倡廉机制。(2)反腐与倡廉的关系。反腐是手段,倡廉是目的。反对腐败,严惩腐败分子本身不是目的,目的是通过严惩腐败,让其他人看到腐败所付出的沉重代价,对其他政府官员起一个震慑作用,而倡导廉政,就是让那些廉洁自律、服务为民的党员干部得到广大民众的爱戴和尊重,为其提供更多的发展机会。反腐是个别,倡廉是一般。反腐是针对个别意志力薄弱的党员干部采取的强制性手段,而倡廉针对的目标是所有的党员干部。倡廉对于远离腐败的好干部来说,要继续努力,力争为社会做出更大的贡献。

2.反腐倡廉现状(1)腐败问题较为严重。当前,我国的腐败问题还很严重,特别是一些重要党员干部贪污受贿、徇私枉法、生活腐化的现象比较严重。直接贪污公款风险较大,当前的腐败现象具有一定的隐蔽性,主要体现在以下几个方面:权权交易。利用自己手中掌握的权力为自己直接谋私利比较容易暴露,风险太大,所以一些有一定权力的党员干部进行了有默契的合作:我用权力帮你谋利益,你用权力帮我谋利益,中间并不涉及金钱往来,这种情况具有一定的隐蔽性。权钱交易。这类腐败现象分两种情况:一种属于官商勾结,各取所需。一些政府官员利用手中的公权力,为一些公司或个体商人谋取好处,并取得相应的物质好处,除非出现拿钱不办事的情况,这种交易往往长期在台面下进行。另外一种情况是一些政府官员收受一般普通个人的财物,然后通过手中的权力,违背正当程序,帮个人解决私利问题。权钱交易的腐败在当前已查处的腐败问题当中,是比较普遍的。在大多数落马的腐败分子当中,往往都有权钱交易的影子。权色交易。不少党员干部职务升迁到一定级别,手中掌握一定的公权力时,欲望也开始增加,抵制不住美色的诱惑。这不仅仅涉及到个人及党的作风问题,同时也伴随着腐败问题。在处理的很多腐败官员当中,多数与此有关。当然,有些腐败现象表现得更为复杂。以上三种情况在很多情况下相互交织,相互影响,共同存在。(2)倡廉的激励机制有待加强。在市场经济不断发展的背景下,要使官员做到廉洁从政,除一方面加强思想教育,提高其思想境界之外,还应当使政府官员得到清正廉洁的实惠,这里所讲的并非高薪养廉,而是长期遵纪守法、廉洁从政的人,升迁、物质待遇、精神激励等应在他们身上得到体现。而对以权谋私、贪污腐败的人,必须加大惩治力度,努力做到早发现、早严惩。拉开腐败与廉洁之间代价差距,腐败会使自己跌入人生的万丈深渊,廉洁从政会使自己前途光明。但是,当前倡廉的激励机制尚未有效地建立起来,结果造成老实人吃亏,狡猾人得利。所以,党和政府应尽早建立有效的倡廉机制,在制度上阻止发生腐败的诱因,在具体工作的落实上解放倡廉的束缚。(3)我国目前反腐倡廉的紧迫性。“物必先腐,而后虫生。”这是习近平总书记谈到我党面临的腐败问题时引用的一句古语。当前中国社会正处于矛盾的多发期,继续推进改革面临更多挑战和阻力,由于分配不均等原因导致的贫富差距没有得到有效遏制,现代化和环境恶化的矛盾继续存在,世界格局演变使中国面临的国际环境有恶化的态势。如果党内的腐败问题得不到有效遏制,会严重干扰在党的领导下解决上述国家面临的紧迫问题。

三、网络监督与反腐倡廉的关联性

1.网络监督对反腐倡廉的消极影响(1)网络监管尺度本身的拿捏难度。网络作为有众多参与者的公共生活的一个重要平台,成为人们生活中不可缺少的重要工具。既然网络生活属于公共生活,就必须有相应的公共秩序。维护公共秩序的基本手段有两个,一是道德,二是法律。这里所说的道德就是社会公德,这就要求人们自觉在网络生活中文明礼貌、讲诚信、自觉抵制低级趣味等等。社会公德没有强制性,对于网络生活中不遵守网络道德的言行还必须用法律来规范,但在制定相关法律时对网络上言论自由的监管尺度的拿捏是一个难题。如果疏于监管、放任自流,将会导致网络监督秩序的混乱,滋生一系列的社会矛盾和问题,就会失去网络监督的可信性和有效性;如果监管太严又担心影响言论自由,导致人人自危,就会失去网络监督应有的监督职能。当前,我国已经制定了相关的网络法律,对于维护较好的网络秩序、维护国家安全和公民的合法权利起了很大的作用,但其中仍有一些法律空白需要完善,同时在现实生活中还存在执法不严、违法不究的现象。(2)网络监督容易泄露反腐机密。网络监督的信息公开发布在互联网平台上,网民都可以随意浏览、查阅,当然,被反映的当事人作为网民也可以看到,如果他真有所揭露的腐败问题,在自己接受调查之前,一定会想方设法掩盖其腐败证据,给相关部门以后的调查带来较大的难度,如果其销毁证据比较彻底,最终可能查不出其腐败问题。定为腐败要讲证据,如果真的有问题而找不到证据,结果会无奈地放掉真正的坏人。对于网络监督所面临的这一问题,至今还面临这样的两难困境。(3)网络监督容易导致“舆论审判”。通过网络监督或其他反腐手段披露出的腐败问题,应该如何处理,应该由司法机关依法审理。但在网络上,也会出现对一些众人关注的案件产生强大的舆论审判,舆论审批的结果如果与司法机关的判决结果一致,会获得网民的高度赞扬和欢迎;如果司法机关的判决结果与广大网民的强烈意愿不一致,司法机关就会面临强大的舆论压力。有些法官能顶住压力,宁愿在网上受众人唾骂,仍依法办案,这种敢冒天下之大不韪的担当和勇气是有风险的,他有可能会在强大的网络舆论下失去前途甚至丢官;所以会有一些法官选择屈服于强大的网络舆论,依舆论办案,结果也就不能形成公正的判决。(4)网络监督的非理性和暴力性。由于网络监督的匿名性特点,网民可以在网络平台上比较自由地发表言论,甚至会根据自己的好恶进行情绪化的发言和评论。主观的情绪化的发言往往是非理性的,在网络上主观情绪化的人身攻击也是具有暴力性的,这种非理性和暴力性往往会对一些无辜的当事人造成很大的心理打击和名誉尊严的伤害。总之,我们倡导网络舆论监督,发挥网络监督在反腐倡廉中的积极作用,但我们也应从立法、执法等环节做详细深入的调查,消除其消极作用。

2.网络监督对反腐倡廉的积极作用(1)发展社会主义民主,保持政治稳定。由于网络自身的优势和特点,人们想成为网民相对比较容易,这就为网络形成广泛的民众参与扫除了技术障碍和成本壁垒,广大网民可以在网络平台上比较轻松地讨论党的政策、学习党的理论、评价政府的决策、曝光一些官员的腐败、弘扬社会主旋律。通过这种途径,就弥补了很多人通过其他方式无法参与我国当前推进的政治体制改革及政府决策的窘境。邓小平同志曾经说过,没有民主,就没有社会主义,就没有社会主义现代化。民主是社会主义社会的重要特征,通过网络平台形成的网民广泛政治参与,对于不断巩固和扩大社会主义民主意义重大。通过网民对政治生活的广泛参与,有助于党和政府在政治决策的过程中,形成广泛的讨论和交流,有助于决策的科学性和可行性。社会主义民主具有广泛性和真实性。由于我国的民主发展程度还处于比较低的阶段,还比较落后,当前的人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作与政治协商制度等在落实人民当家作主方面还需做更多的工作。我国宪法规定的公民应享有的广泛的政治民主权利还没有得到很好落实,通过网络平台使公民广泛地参与政治,有助于体现社会主义制度的优越性,广大网民通过网络监督,可使自己关注的问题得到解决,尤其是人们深恶痛绝的腐败问题,人们的不满,由于有了合适的发声渠道,会有助于减少走极端、反社会现象的发生,有助于维护社会稳定。(2)监督腐败,维护党的纯洁性。腐败问题攸关党的生死存亡,反对腐败是我党当前面临的严重的政治斗争。中国共产党作为执政党,要想长期执政面临两大挑战,一是执政能力不断提高,二是保持党的纯洁性和先进性。只有有效遏制党内腐败现象,才能够保持党的纯洁性和先进性,而党只有保持应有的纯洁性和先进性,才能使自身的执政能力不断提高。网络监督作为一个全民监督的重要平台,在当前其他反腐监督机制表现乏力的情况下,通过充分发挥网络监督对反腐倡廉的作用,一方面可以遏制腐败、倡导廉政,另一方面,通过网络监督公开透明的特点及其产生的极大影响力,来推动并激活其他监督机制更加透明高效。在网络监督推动下多种监督机制将被激活,在这一监督网中,党员干部手中的权力将被更多地置于阳光下运行,腐败必得到惩治,廉政必得到表彰。在这种情况下,广大党员干部基于自身利益前途的考量会廉洁自律,服务人民,党的纯洁性和先进性将得到保障。(3)及时掌握民意,快速化解矛盾。30多年来,我国的改革开放事业取得了巨大成就。经济发展势头良好,政治体制改革稳步推进,社会保障体系逐步建立并不断完善,人民生活水平不断提高,但在此过程中也滋生了很多矛盾和问题,如收入差距不断拉大的趋势没有得到有效遏制,环境问题不断恶化,政府官员贪污腐败问题还比较严重等等,对这一系列矛盾和问题,人们往往会把责任都归于执政党身上。中国共产党作为执政党,对社会发展中出现的矛盾和问题当然应负责。党应通过发展的办法解决改革中出现的矛盾和问题,提高自身的执政能力,进而巩固自身的执政地位。实际上,当前社会上存在的很多矛盾和问题多与党内的腐败问题有关,所以,在惩治腐败的同时要努力化解社会上存在的矛盾和问题。根据网络信息实时性和公开性的特点,党政相关部门应通过互联网了解民众最关注的矛盾和问题,了解民众最不满的问题,如人民网地方领导留言板栏目,网友反映了很多问题,相关领导应重视起来,要求对这些问题进行整理汇总,然后敦促相关部门限期公正合理解决,不得拖延,并把处理结果在网上公示,对于一些错误言论,也应及时辟谣。

四、利用网络监督有效反腐倡廉

1.利用网络媒介扩大全民监督,净化政府风气利用网络媒介进行网络监督与其他监督手段相比,所要求的技术性低,成本优势较强,再加上网络的广泛参与性和强大的聚合力,有助于发挥全民监督职能,依靠众人的智慧和聪明才智监督政府,监督党员干部,能够形成强大的震慑力,扭转当前一些政府机关及个别党员干部的不正之风。

2.净化网络环境,规范网络监督由于网络的匿名性特点,网络道德的实效性大大降低,人们可以在网络平台上畅所欲言,多数网民能做到就事论事,负责任地理性表达自己的看法和见解,但也有少数网民不遵守网络道德及相关法律,在网上发布和传播一些无中生有、侵犯他人人身权利的言论。为了保障网络监督健康良性发展,相关部门应加强对互联网的监管。我们倡导并尽力保障网络言论自由,但没有不受限制的绝对自由,对于有意无端诽谤他人、侵犯他人合法权利的行为,应坚决给予严厉打击。需要指出的是,网民对党员干部和政府机关的合理质疑的权利应得到有效保障,坚决杜绝网民因对政府部门的错误进行质疑而遭受打击报复的现象发生。

3.收集网络信息,调查腐败现象,表彰廉政行为网络目前已经是公共生活的一个重要场所,网络参与的人员数量越来越多,网络参与的群体越来越广泛,所以网络信息数量也越来越大。相应地,越来越多的披露腐败现象和廉政现象的网络信息也频繁出现。相关部门应注重网络信息的收集,充分发挥网络监督所体现出来的全民监督的作用,对网上反映的涉嫌腐败的问题,要做认真的调查,如反映的情况属实,应及时处理;如果是虚假信息,也应及时在网上澄清,还当事人一个公道。如果是反映廉政的信息,相关部门也应调查,如果反映情况属实,相关部门代表官方应予以确认,并发布相应的表彰结果;如果反映的信息不真实,也应在网上予以澄清。这样,官方和网民之间建立通畅的沟通渠道,既可以利用广大网民的力量反腐倡廉,又可以逐步修补化解官方和网民之间长期积存的矛盾,逐步确立官方和广大网民之间的信任关系。

4.整合民意信息,促进网络问政常态化、法制化网上反映强烈的问题,应是一种民意的集中表达,应作为民众最关心的问题的参考指标。十八大报告的主题就是关注民生,而关注民生一方面要从宏观方面努力发展经济,另一方面要协调好微观领域的矛盾和问题。而微观领域的矛盾和问题又涉及到各级党员干部的施政态度和作风问题。而党员干部自身是否清正廉洁、是否真心为人民服务是全国老百姓非常在意的问题,如果这些问题和矛盾不断激化、长期积存得不到有效解决,就会影响党的形象、激化党群关系、动摇党的执政地位。

目前在网络上披露很多涉及到官员的腐败信息,经常在网民穷追猛打之下,相关部门才被动回应,一旦网民关注度下降,相关部门也随即冷处理,虎头蛇尾。相关部门的做法严重打击了广大网民反腐的积极性,也使党在人民中的威信受到伤害,同时也会带来国内更多的矛盾和问题,这与我们构建社会主义和谐社会是不相符的。所以,我们必须把网络问政法制化、常态化。如果在网络上出现被披露的腐败信息,相关部门必须尽快认真调查,及时公布调查结果,只有这样,网络反腐才能不断发展并逐步常态化,人们参与网络监督的积极性才能不断提高,网络监督才会更具有时效性。对于广大网民一致认可的政府官员,相关部门也应做基本调查,如果其确实清正廉洁,奉献一方百姓,也应加强宣传报道,并在职务升迁方面优先考虑。总之,就是要通过相关立法,把网民反腐倡廉的呼声落到实处。

作者:侯胜利 单位:洛阳理工学院

网络监督与反腐倡廉论文责任编辑:杨雪    阅读:人次