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制度执行力视角下的反腐倡廉论文

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一、纵横交错-结构优化-多元参与型高校反腐倡廉制度创新模型的构建

基于以上问题的研究,笔者认为构建纵横交错-结构优化-多元参与型高校反腐倡廉制度创新模型是解决高校腐败问题的重要途径,这一创新模型由三个子系统组成。纵横交错:教学、科研、行政、党建四位一体的制度框架子系统。反腐纪检制度体系的框架设计要更具有战略性和包容性,突破传统的行政、党建领域扩大到更宏观的教学、科研等领域,使反腐倡廉制度覆盖教育教学改革的全程,为教育事业发展保驾护航。同时,以党建统筹教学、科研、行政等事业模块,发挥党建育人工程的核心引导作用,围绕育人目标,转化教学、科研、行政、党建系统的职能,将传统的行政职能转移到发挥教育、管理和服务职能上来。此外,还要加强各子系统内部的监督,加强高校管理信息系统建设,整合教务信息系统、科研管理信息系统、电子政务办公系统和党务教育管理系统,在各子系统中增设纪检监督模块,通过网络平台实现反腐倡廉功能的全领域覆盖,增强管理的透明性,落实政务公开和公示制度,使权力的行使暴露在阳光下,减少隐秘性和暗箱操作的可能性。

结构优化:岗位、部门、单位点线面结合的制度内生子系统。以培育英才为目标,以创新强校工程为手段,对岗位、部门、单位三级体系的权利责任进行重新划分和调整,建立符合高校发展新形势的薪酬体系和考核体系,增强政策执行的执行力,不走形式,不搞过场,将师德师范作为干部考核和用人的重要标准,通过群众路线教育实践活动,对不作为、乱作为问题进行通报,维护制度的权威性。针对教育教学改革发展的新形势重新编订岗位说明书,明确岗位责任、部门责任和单位责任,坚持分管负责的原则,实施岗位问责制。多元参与:党政齐抓、师生共管、社会参与的制度监督子系统。在党政关系上,继续发挥党政联席会议在学院重大决策上的重要作用,同时以教授委员会作为重要补充,发挥民主协商,参政议政的功能,作为开展统战工作和群众路线的重要途径。在师生关系上,调动广大教师在学院教学改革重大决策上多提意见和建议,发挥政策的激励导向作用。以学生干部队伍为桥梁,将学生比较关心的问题纳入党政领导接待日议题,及时进行解答,减少误解,加强公开,将不稳定因素消失在萌芽中。通过三个系统实现反腐倡廉制度的全方位布局,对于确保反腐倡廉制度执行力的实施具有重要的创新意义。

二、新形势下强化高校反腐倡廉制度执行力的对策

(一)着力推行校务公开、院系事务公开和党务公开制度通过校务公开,使广大师生了解重大决策产生的过程,将学校的改革发展与部门、岗位和个人的发展联系在一起,统一了思想,明确了目标,凝聚了意志。通过院系事务公开,使院系的决策执行过程信息公开,一方面在学校和师生之间搭建了桥梁,另一方面有利于加强廉政监督,减少了腐败发生的可能性。通过党务公开,转变了党员干部工作作风,密切了群众关系,使广大师生了解了党和国家的政策,学校、学院党委的领导核心作用有了积极的发挥。

(二)建立健全领导干部重大事项报告制度将问责制与领导班子考核和选拔任用结合起来,从根源上推动各级各部门领导干部重大事项报告制度,转变干部作风和行政观念。以工作业绩和实效,作为参考指标,实现制度约束人、制度成长人,改变传统的人治模式,使制度和体制成为推动高校改革发展的支撑力量,在执行层面减少人为干预的可能性。通过建立健全领导干部重大事项报告制度,使各部门和系统纳入纪检监察的体系内。

作者:刘亮单位:广东海洋大学廉政研究中心

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