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基于制度建设的反腐倡廉论文

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一、行业财务制度建设存在的不足

在我们烟草行业,内部财务制度在精细化建设方面还是存在一定的不足和缺陷,比如:预算管理定额体系不够完善,成本费用管理制度涵盖面不全、不明细,有的制度偏离了实际、执行效果不好;在会计信息质量上,存在会计信息失真、会计新信息模糊等情况;在财务队伍上,业务政治素质、队伍稳定、工作待遇、监督意识和责任心都存在不尽如人意的地方。笔者以为,存在上述问题主要原因是对财务制度建设认识不足,力度不够,抓大放小;对会计信息质量管控不全面,效能、监督有提升空间;对队伍人员教育不足,关心不够,进取意识减弱,有责任淡化苗头。以上问题,制约着行业财务管理质量的提高,也或多或少给了腐败分子可乘之机。针对这些情况,行业需要客观面对,对症下药,下大力气解决,规范内部财务制度建设,就是要从根本上解决行业存在的这些问题。

二、行业加强财务制度建设的必要性

国家审计署对中国烟草总公司2012年度合并财务报表出具了标准无保留意见的审计报告,审计结果表明,中国烟草总公司能够较好贯彻执行国家宏观经济政策,重大经济决策事项较为规范,2012年度财务报表总体上比较真实地反映了企业财务状况和经营成果。审计也发现中国烟草总公司存在会计核算不规范、对下属单位管控不到位等问题,审计还发现了有关人员涉嫌经济违法违纪线索,表明行业在执行国家方针政策、内部规范经营和反腐倡廉等方面仍需要进行整顿和加强,行业对财务制度建立及执行刻不容缓。行业财务制度建设存在的缺陷,造成的后果就是有人借机从事一些不法违规之事,肥了个人,害了行业,损了国家,而为了个人利益因此锒铛入狱的还是时有发生,这是大家都不愿意看到的现象。有鉴于此,从烟草行业长远利益来看,加强财务制度建设,维护行业廉政形象,打造完备的廉政建设制度体系非常必要。财务制度不健全,财务风险就会永远存在,在财务管理过程中,任何环节的工作失误都可能会给企业带来财务风险,作为企业的经营者、管理者和财务人员,必须将风险防范贯穿于财务管理工作的始终,而加强制度建设是非常重要的一个环节。烟草行业的廉政建设必须在法制的轨道上进行,必须以科学合理的制度为前提。我们行业加强内部财务制度建设,一是要在行业切实树立起制度意识,要充分认识财务制度在廉政建设中的重要地位,树立起制度的权威,把制度作为制约权力和廉政建设的基础载体,在新的历史条件下,行业更需要走出一条依靠制度改革的治本之路;二是要制定科学合理的内部财务制度,与党风廉政建设治本合拍,进一步清理以前的财务制度,对不适宜的要加以修订,对没有建立的要加快建立,促进制度的完善和融合;三是要严格执行财务制度,制度若没有得到有效执行,等同虚设,因此加强制度执行检查和监督必不可少。

三、从财务制度建设入手筑牢反腐倡廉制度体系

重庆市烟草行业2014年财务审计工作会提出“以规范为前提,以创新为动力,健全规章制度”的工作总体要求,证明健全内部财务管理制度,细化财务管理流程,规范财务管理行为,严格费用管控措施,严格费用执行标准,杜绝不规范行为,着力健全本单位财务管理制度体系,是与中央八项规定和党的群众路线教育实践活动紧密相连的,也是反腐倡廉的一个关键节点。财务制度建设是财务管理的一个组成部分,财务管理是关于资产的购置,资本的融通和经营中现金流量,以及利润分配的管理,它是根据财经法规制度,按照财务管理的原则,组织企业财务活动,处理财务关系的一项经济管理工作。因此,围绕财务管理建立财务制度,主要应从预算管理、筹资管理、投资管理、营运资金管理、成本管理、收入与分配管理、财务分析与评价等方面入手,落实具体财务管理制度,达到与反腐倡廉和谐共生。

(一)从筹资活动全过程进行制度建设我们烟草行业进行筹资活动全过程制度建设,其主要目的就是为了更好地确保筹资活动按照既定的业务流程和权限正常进行,有效防治、及时发现和纠正筹资活动过程中可能存在的差错和舞弊行为。由于筹资业务一般涉及的金额较大,因此在业务筹划和控制方面,必须有严格的策划和控制制度,防范错弊出现,不给人漏洞可钻,需要科学确定筹资渠道和方式选择,将其纳入制度范畴进行规范,在确定筹资规模、充分考虑效益与成本的情况下,确定相关部门人员职责权限,防范风险。在具体制度建设上,紧紧抓住内部控制关键节点,从筹资计划编制、计划完成整个过程都需要建立关键制度,包括将不相容职务的分离、授权与审批、票证的保管、息利的支付、记录的传递与控制等都应该全部纳入,同时,预算编制与控制、风险防范与控制等也是必不可少的关键节点。为了将筹资活动全过程制度建设进行得更加完美,行业还需要结合实际,通过风险预警、评估、分析、报告等内容的完善,达到预报风险、控制风险、化解风险的目的,使行业在筹资过程中具有完备良好的责任意识和风险意识,使行业在促进筹资活动规范的同时,也有效防范了过程腐败的行为发生。

(二)从投资活动全过程进行制度建设在我们烟草行业,涉及需要投资的事项多而繁杂,有对行业内和对行业外的投资,具体来说,包括固定资产投资、资产处置、物资采购、宣传促销、经济合同管理等内容,涉及产权确认、计量公正、资本保全、资本保值增值、所有权与经营权、投入与产出等事项。在行业需要更加规范,更富效率的要求下,对投资活动全过程进行制度建设也是迫切需要的。如果对具体业务执行缺乏统一必要的计划、考核、审核、监督,投资项目管理散乱杂,预决算形同虚设,项目成本失控,合同履约质量差,甚至出现“项目建起来,人员倒下去”的不良腐败现象,将给行业投资造成严重损失。因此,很有必要建立规范制度,加强工作的计划与考核评价,做好项目成本控制与风险管理,对投资活动管理前移,严格事前、事中控制,规范投资行为事后审查核对,科学防范投资风险。通过投资活动全过程制度建设,其目的也是在防范风险的同时,促进行业廉政建设。我们可以通过设立集体决策权、业务处置权、审核监督权、否决权等机构,比如我们行业已经建立的“三项工作委员会”等机构,促进投资活动过程透明、项目实在、全程监管,同时自觉接受上级主管部门监督、检查和审核,让想腐的人都没有空子可钻的机会。

(三)从经营活动全过程进行制度建设经营活动贯穿于行业发展的始终,经营活动的好坏,决定了行业是否能健康发展,而为了促进行业健康发展,规范经营是前提,制度建设是保障,因此加强经营活动过程的制度建设,是行业发展的需要。经营活动管理制度是企业在生产经营活动中所采取的管理模式和管理方法的具体化描述,约束和规范企业所有部门及成员在日常生产经营活动,是符合行业发展要求的企业经营管理制度,它可以提升企业整体运营效率,因此烟草行业建立并施行与企业发展相适应的经营管理制度,需要从包括成本管理、预算管理、营运资金管理、收入与分配管理等方面着手内部财务制度建设,通过搭建有关部门和人员的岗位责任制、实物资产管理制度、销售管理制度、购销记录和凭证管理制度、质量管理制度及数据纠正分析管理制度等,从而达到有效规范各项经营活动的目的。大家都清楚,烟草行业讲求效率与质量并重,经营与规范并重,健康发展是行业进步的根本要求,在改革和发展中推动廉政建设,而廉政建设的目的也为了求得发展,廉政建设中出现的一些问题往往就是因为制度、机制不健全而出现的,这些必须通过制度建设解决根本问题。经营活动不是一成不变的,因此制度建设就需要适应经营活动过程的动态、开放、发展的需要,所以我们要重视关于经营有关财务制度的修订和完善,使制度本身适应改革与发展。坚持用发展的观点解决问题,既是反腐败历史经验的总结,也是当前和未来深入推进廉政建设的根本思路和办法,使制度科学有效、行得通、做得到,在改革和发展中解决廉政建设的制度性和源头性问题。

当然,建立了完备的财务制度,并不是说就能绝对防范腐败现象的发生,腐败是一个“痼疾”,是社会的“毒瘤”,需要除之而后快,这就需要在建立完备内部财务制度的基础上,形成系统的反腐倡廉一系列制度。有了制度也是不够的,还需要加强制度执行及过程监管,执行要严格,烟草行业应严格按照中央要求,做到“老虎”、“苍蝇”一起打,切实将权力装进制度的“笼子”,建立符合实际需要的权力配置、制约与监督机制,促进行业廉政,实现行业遏制腐败直接客观现实目标。为了实现财务制度有效执行,还需要加强行业内部各种利益协调,建立合理的利益分配和获取机制,尤其是激发财务人员队伍主观能动性的举措,减少财务人员权力滥用空间和不作为行为,防止因利益分配不公而造成廉政行为规范的失效,消除因利益分配原因而产生的商业贿赂等腐败现象。在全国上下下大力气整治社会环境的大气候下,烟草行业依托财务制度规范化建设,促进行业廉政建设提质升级,培育良好的行业廉政文化将会变成现实。

作者:何家雄 单位:重庆市烟草公司 綦江分公司

基于制度建设的反腐倡廉论文责任编辑:杨雪    阅读:人次