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新形势下基层廉政文化建设现状

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摘要:本次调查研究采用抽样与随机相结合的方法,以陕西省一个基层单位———高陵为样本,进行了廉政文化建设的问卷调查,以期深入了解我国基层廉政文化建设的现状与问题,探寻解决对策。经调查发现,当前高陵各界对于廉政文化建设的认知状况总体比较好,但也存在认知程度差异较大、廉政信念教育亟待加强等突出问题,需要增强崇廉耻贪的信念教育,各级党委、政府应采取得力措施加以提高引导能力,打造高陵廉政文化示范区。

关键词:基层;高陵;廉政文化;建设;现状调查

1关于高陵廉政文化建设状况的调研缘由与实施

注重思想建设是中国共产党的优良传统,因此,党中央对于廉政文化建设一直也很重视。自党的十六大以来,全国地方各级党委、政府与纪委相互协调配合,按照党中央关于加强廉政文化建设的要求,展开积极的理论研究与实践探索,并取得了一些有益经验。“加强廉政文化建设,形成拒腐防变教育长效机制。”这是党的十七大报告强调指出的重要内容,也是建国后我们党第一次在党代会的报告中出现“廉政文化”的表述,把“廉政文化”写入十七大报告,说明廉政文化在反腐倡廉中的重要作用得到了中央的高度肯定,更表明廉政文化建设是新形势下党风廉政宣传教育工作的重要内容,这是当前及今后一个时期廉政文化建设的思想指针和实践方向。党的十八大报告提出了“加强反腐倡廉教育和廉政文化建设”,迄今为止,习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败工作发表了一系列重要论述,特别强调:“深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,要大力加强反腐倡廉教育和廉政文化建设……不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”

尤其在2016年年初召开的中纪委十八届六次全会上发表重要讲话。他强调,要保持坚强政治定力,推动全面从严治党向基层延伸、依规治党,着力解决群众身边的不正之风和腐败问题,坚决遏制腐败蔓延势头,不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。这进一步明确了反腐倡廉教育和廉政文化建设在建设廉洁政治中的地位和作用,为反对腐败、建设廉洁政治指明了方向。同时也说明在新的历史时期,反腐倡廉建设迫切需要加强廉政文化建设。当前,要以党的十八大精神为指导,“正确评估形势,贴近实际,注重实效,作出廉政文化建设的战略部署,提出可操作性强的实施方案,进一步加强廉政文化建设”[2],为反腐倡廉建设提供强有力的思想理论文化支撑。全球各国的反腐败经验表明,“凡是腐败案件较少的国家和地区都是廉政文化建设搞得比较好的国家和地区。我国反腐败斗争之所以艰难,关键在于缺少一种反腐倡廉的文化氛围。在新世纪、新阶段,廉政文化建设有着非同寻常的重要性”[3]。

作为党坚强堡垒的基层单位,是我国党风廉政建设的重要组成部分,是提升党在人民群众中形象的重要基石,而目前国内关于基层单位廉政文化建设的实效性研究还不是很多。高陵作为国际化大都市新成立的一个区,成为大都市的一部分和西安一起发展,高陵实现了一次华丽转身。这次转身意味着各方面工作都要提升一个档次,迈上一个新台阶。廉政文化建设成为当前的重要工作,高陵当属格外重视。为了能够真实反映十八大以来高陵各级单位对党和政府反腐倡廉工作的看法,为了充分发挥廉政文化的教育、示范、熏陶和引导作用,为了高陵早日实现创建“廉政文化建设示范区”的近期奋斗目标,全面了解本地区对自身廉政文化建设工作开展以来的熟悉、了解、希望、建议等情况,笔者于2015年暑假组织了本次调查。

此次调查的主要目的是:从高陵区的基层纪检监察单位反腐倡廉的实地调研为基础,发现高陵当前在廉政文化建设工作中取得的成绩以及存在的问题并分析原因,从而有针对性地为高陵一下步廉政文化建设的创新开展提供点滴参考之用。本次调查问卷设计是立足于高陵的实际情况,分为两大部分:第一部分为个人基本信息,1-8题;第二部分为高陵廉政文化建设现状及其建议,9-30题。调查以高陵辖区的机关单位工作人员为对象,采取整群随机抽样的方法选取调查对象。具体做法是:先以全部机关单位工作人员为抽样框,每个单位都被抽取,再从每个单位中随机抽取,共抽取400名工作人员构成调查样本。本次调查采用问卷法收集资料。合计发放调查问卷400余份,共回收问卷390份,回收率为97.5%;其中有效问卷389份,问卷有效率为97.25%。所有调查问卷(400多份)完全回收后,课题组成员进行检查核实,然后通过输入计算机进行整合以及统计分析。

2高陵廉政文化建设状况调查结果与分析

2.1机关干部队伍自然状况分析

2.1.1性别结构比例失衡

在这次所调查的高陵现职干部中,男性干部225人,占总人数的58.9%;女性干部157人,占总人数的41.1%,男女比例为1.43:1。不同年龄结构段都不同程度地呈现出男女比例结构不平衡的现象,整体上呈现出橄榄球形状,两头最为明显。30岁以下年龄段尤其突出,男女人数占比分别为60.8%、39.2%,男女比例为1.55:1。51岁以上,男女人数占比分别为83.3%、16.7%,男女比例为5:1,人数占比最高的31-50岁年龄段,男女人数占比分别为56.4%、43.6%,男女比例为1.294:1,相比较而言,是三个年龄区间性别比例相对失衡较低的区间。

2.1.2年龄结构比较

合理从调查数据可以看出,高陵现职干部中,年富力强且又有一定工作经验的青壮年干部占到了总人数的61.26%,作为新鲜血液的30岁以下年轻人占比为34.03%,年事渐高的51岁以上的干部占比为4.71%。从干部队伍的老中青相结合梯次配备来讲,是比较合理的,客观上能够促进各年龄段的干部政治上有奔头、工作上有劲头,能够发挥各年龄段干部的作用,有利于党风廉政建设各项工作的有序发展。

2.1.3学历层次整体较高

在调查中发现,所统计的干部当中,研究生学历占0.05%,本科学历占51.9%,专科学历占40.98%,高中及以下占7.07%。在学历结构上,本、专科学历占据主导地位,达不到专科学历的人极少,这说明干部整体上层次较高。从三个不同年龄区间学历结构来看,30岁以下的年轻干部与31-50岁年龄区间的中间骨干力量,都属于学历层次较高的人员,这是当前有利于廉政文化建设的优势因素。综合分析高陵基层干部队伍的自然状况:在这支队伍中,男女比例明显不均衡,女性干部明显过少;年龄结构比较合理,同时,整体上这些人学历层次比较高,对廉政文化建设工作来讲是非常有利的。

2.2高陵廉政文化建设现状分析

2.2.1廉政文化建设

组织领导健全、工作制度缺乏样本数据显示,从高陵区委、区政府等五大班子到基层街镇,98.8%的单位都设有专门的廉政文化建设的组织领导,但是,具体落实到工作制度上的却不多。有79%的人所在单位都没有廉政文化建设的工作制度,16%的人不清楚自己的单位有没有相关制度。根据调查了解,既有组织领导又有制度的是五大班子与下属直接管辖的机关单位,而人员众多的基层街镇等部门由于上级部门的要求,组织领导有,工作制度就没有,主要是上级怎么要求就怎么做,缺乏常规性的制度安排。

2.2.2廉洁修身、反腐倡廉的廉洁文化氛围较浓

调查数据表明,对于“身边关于廉洁修身反腐倡廉的社会文化是否浓厚”这个问题的回答,年龄的大小与感受氛围的结果呈正相关关系。从所调查的三个年龄区间来看,30岁及以下、31-50岁、51岁及以上,认为氛围浓厚的占比分别是42.4%、79.9%、88.9%。对于“家庭成员是否会督促您在工作中保持廉政性”的回答,同样按照年龄,认为“经常督促”的占比分别是50.4%、85.0%、88.7%。由此不难发现:年龄越大,对廉洁社会的文化氛围感受越强烈,来自家庭的忠告监督经常且频繁;相反,年龄越小,感受越淡漠,来自家庭的忠告监督就比较少,有很少的家人居然完全不知道!进一步的了解得知,大家普遍有一种认识,那就是,反腐倡廉那是针对领导干部的,普通党员与老百姓手中没有权力,与腐败无缘,所以就无需关心廉政方面的情况,更不要说倾向于精神层面的廉政文化建设了。

2.2.3廉政文化活动内容丰富、身临其境印象深刻

调查数据显示,几乎所有干部(党员与非党员)都参加过由单位组织或者高陵纪委举办的廉政文化活动。在所参加的活动中,参观高陵警示教育基地的人数最多、频度最高,其他廉政文化活动依次为:观看反腐警示教育专题片或电影(占比90.1%)、逢年过节接收廉政贺卡短信(占比64.1%)、收看电视廉政公益广告(占比45.6%)、参加反腐倡廉讲座(占比34.5%)、学习廉政课程(占比32.2%)、参加廉政谈话(占比13.2%)、参加廉政书画展(占比10.6%)、参加廉政歌曲大赛(占比3.1%)、其他(占比1.8%)。在这些内容丰富的廉政文化活动中,被调查者印象深刻的三种活动依次为参观警示教育基地、观看反腐警示教育专题片或电影、收看电视廉政公益广告,尤其对参观廉政教育基地表示很有意义。这说明这种身临其境的廉政教育宣传方式还是很受欢迎,教育效果也很好。

2.2.4高陵廉政文化建设成绩斐然、成效显著

调查数据表明,调查者中有超过半数的人都听说过高陵纪委创建的廉政文化教育“一基地七展厅”,在获取高陵廉政建设和廉政文化活动相关信息的渠道上,接受调查的人员表示,采用最多的渠道为政府宣传(占比45.6%),其他依次为报刊杂志(占比23.8%)、朋友同事介绍(占比12.3)、工作原因(占比10.9%)、电视广播(占比5.6%)、其他(占比1.8%)。由此不难看出,高陵在廉政文化建设的教育与宣传方面做了大量的工作,同时也说明,廉政文化建设靠政府的主导作用是非常关键的因素。

2.2.5对历史上陕西籍的清官廉史了解较少

从调查结果来看,三个年龄段的人群对像班超、寇准、张载、吕柟、冯从吾等这些官德高洁、耿直不阿的陕西清官廉吏的知晓度都不是很高,按照调查对象年龄从小到大排列,他们的知晓度分别为14.4%、42.3%、49.8%,也反映出历史知识比较贫乏,或者是对历史不是很关注。在实地调研了解过程中发现,出现这样的结果是因为历史太远,作为知识是应该学习了解,但是平时工作忙没有时间,业余呢又有个人的事情;另外,还有人认为廉政文建设应该重在当下。由于这两个原因,导致大部分人对历史上的清官故事知之甚少。但这只是代表整体状况,实际上在纪委、图书馆、县志编纂办公室等部门的工作人员,他们不仅知道而且还比较详细。

2.3对高陵廉政文化建设的建议

2.3.1进一步提高思想认识水平,把廉政文化建设作为构建惩防体系的重要抓手

基层廉政文化建设是反腐倡廉建设的基础部分,也是基层党建工作的重要方面。“加强基层廉政文化建设,是社会主义先进文化的重要内容,是构建惩治和预防腐败体系的重要组成部份,对于深入开展反腐败斗争、推进党的执政能力建设、保持党的先进性具有十分重要的意义。”[4]调查数据显示,对于当前滋生腐败现象的主要客观原因,按照调查对象主观认知的重要性由高到低排列分别为:思想政治教育薄弱48.3%、制度不健全35.4%、透明度不足33.7%、舆论监督弱化30.5%、惩处力度不够27.1%。对于有没有必要定期专设廉洁教育内容一项,90%以上的被调查对象都认为很有必要。这说明大家都有一个共识,要想实现反腐倡廉的最终目标“不想腐”,廉政文化最重要。因此,廉政文化建设就更应成为当前反腐倡廉的关键之举而置于重要地位。

2.3.2结合自身实际,合理构建廉政文化建设的内容

以习近平为核心的党中央一直高度重视廉政文化建设在反腐倡廉中的重要作用,把权力关进笼子里,关键是要形成不敢腐、不能腐、不易腐的廉洁社会环境和氛围,而这种环境建设与氛围的打造,则离不开廉政文化建设。一方面,要“把我国优秀的传统文化精髓和我们党的宗旨观念与反腐倡廉建设高度地融合和统一起来”[5]。传统文化的精髓是要求做人要做到“仁、义、礼、智、信”。从古至今,虽然物质生活方式借助科学技术变迁巨大,但是做人的标准、行为的规范并没有改变。因此之故,我们要把这种传统文化中蕴含的廉政思想与当前我们的廉政文化建设紧密地结合起来,进一步丰富廉政文化的内涵。另一方面,要把优秀传统文化和社会主义先进文化紧密结合起来。随着网络技术日新月异的飞速发展,各种不同文化思潮通过网络的即时传播,已然十分活跃。面对这样一个一元多样态异彩纷呈的文化格局,在当前进行廉政文化建设时,应注重意识形态的力量与作用,坚守马克思主义阵地,在此基础之上兼收并蓄、推陈出新,既要能够继承我国优秀传统文化的精髓,还要以马克思主义为指导,吸收现代文化的精华,从而能不断创新并丰富廉政文化的内容。

2.3.3关切廉政文化建设,丰富廉政文化载体与活动

在被调查者中,认为所在单位在廉政文化建设方面存在的突出问题是:首先是对廉政文化建设的重要性认识不足,其次为廉政文化载体单一;除此以外,还有人认为存在对廉政文化建设的概念模糊不清、廉政文化建设缺乏制度保障及监督制约机制等问题。认为开展高陵廉政文化“六进”工作的渠道富有成效的高低依次为:有针对性地设置活动内容62.8%,与文化建设活动紧密结合起来33.8%,明确责任单位24.4%,加强检查指导15.0%。针对高陵纪委推行的廉政文化建设工作,有三个年龄段的人群都认为最为重要的应该是在“开展更多形式的廉政文化活动”方面需要进一步加强。这也从另一个侧面说明了当前高陵廉政文化建设载体过于单一的现状,也说明了要加强高陵廉政文化建设,首先应该提高思想认识的重视程度,同时还要丰富廉政文化的多种物质载体,开展多种多样的廉政文化活动。

2.3.4加强廉政文化建设,创新研究与教育宣传不可少

在调查问卷中,认为高陵创建“廉政文化示范县”建设关键应抓的是道德教育,其次是舆论宣传,其他是法纪教育与廉政文化创新,占比分别为55.6%、43.8%、39.7%、38.6%。认为推动廉政文化创新与发展的关键,按照重要程度依次为大力倡导先进的廉政理念、加强廉政文化的理论研究、创造廉政文化艺术的精品力作、加大投入,占比分别为74.4%、29.1%、22.2%、20.9%。如果在学校专门开设廉洁教育的相关内容,认为比较有效果的形式,依据效果的高低分别是利用高陵广播电视、网站、新媒体等宣传舆论阵地进行教育,将廉洁教育作为廉政文化建设中独立环节进行授课,邀请纪委、司法机关人员、专家学者进行廉政教育,举办廉政书法、征文等主题活动,占比分别为65.4%、29.9%、31.6%、19.2%。由此不难看出,被调查者普遍认为:要加强高陵廉政文化建设,倡导先进的廉政文化理念很重要,这是开展廉政文化建设工作的思想指导;同时,借助合理科学富有成效的适当方式,开展关于廉政文化的教育以及大力的宣传工作必不可少。

3结束语

综上所述,我们认为:高陵的廉政文化建设整体来讲是卓有成效的,领导机构、制度建设、人员配备、活动开展、基地建设、六进成绩等已经取得了一定的新鲜经验;从未来发展的角度讲,从中央的高标准严要求来讲,从其他地方廉政文化建设的不断创新来讲,从这次的调查结果分析来看,高陵廉政文化建设,在思想认识、健全制度、拓展文化活动载体、挖掘传统优秀廉政文化、运用新媒体、队伍建设等方面,都还有提升完善的地方。希望能借此调查分析报告为高陵日后的廉政文化建设提供一定的参考,为高陵早日成为全国廉政文化示范单位做出点滴贡献。参考文献:[1]李双清,颜佳华,刘建平.红色基因与新时期廉政文化建设[N].光明日报,2015-09-30(13).

[2]薛艳萍.我国廉政文化建设的重要性[J].人民论坛,2011(23):42-43.

[3]孙晓莉.国外廉政文化概略[M].北京:中国方正出版社,2007.

[4]刘云山.领导干部要始终做到忠诚干净担当[N].学习时报,2015-03-09(A1)

[5]高雯.我国基层政府廉政文化建设研究:以安徽省S县为例[D].武汉:中南民族大学,2012.

作者:贺文华 单位:西安文理学院

新形势下基层廉政文化建设现状责任编辑:张雨    阅读:人次