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公安廉政文化品牌建设实践研究

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【摘要】公安廉政文化作为精神层次的文化,是公安群体关于廉洁从警的信仰、理念、规范和社会评价的总和。目前,如何提升公安廉政文化的影响力,强化其对反腐倡廉的效力,是公安廉政工作面临的新挑战。近年来,连云港市公安局致力公安廉政文化建设,通过创新廉政教育方法、廉政制度、监督机制与宣传阵地,发挥“山海清风”廉政文化的品牌效应,在反腐倡廉方面有所成效。但进一步推广品牌文化,增强廉政文化的渗透力,仍需以文化为基、以制度为本、以科技为器。

【关键词】公安廉政文化;品牌建设;连云港;公安

0引言

马克思说:“不可收买是最崇高的政治美德。”[1]反腐倡廉实践是廉政文化萌发的土壤,同时需从廉政文化中汲取营养。一个集体的廉政文化氛围,直接影响其廉政建设的水准。“吏不廉平,则治道衰。”(《资治通鉴》)公安机关执掌国家的行政执法权力,人民警察必须忠于党、国家、人民和法律,具备廉洁从警的价值理念。其次,公安队伍始终处于执法第一线,基层民警长期接触社会层和人性的阴暗面,极易受到负面思想的困扰和侵袭。因此提升公安机关廉政文化的效力,创新公安廉政教育、制度建设和宣传阵地就极具必要性。

1公安廉政文化建设概述

1.1公安廉政文化的内涵

文化体系的核心是精神层次的文化,并通过信仰、艺术、法律、习俗等形式体现出来,它具有一定的规范性。廉政文化作为一种由廉洁从政的价值理念、行为规范和物质载体有机组成的综合体,规范行使公共权力的行为,并引导普通公民对权力使用的监督和评价,主体是全体公民,涉及的公共权力涵盖社会的各个层面。公安廉政文化是社会廉政文化体系的一部分,同时有其自身的特点:首先,公安廉政文化是公安文化的重要组成部分。“公安文化是在一定的社会条件下,公安机关的人民警察群体在长期的公安实践中形成的、具有警察职业特征的存在方式及意识形态,它包括警察行为方式、警察管理机制、警察职业道德和警察价值观念等,其核心是警察的价值观念。”[1,2]其次,其主体是全体公安民警,所规范的权力是国家行政执法权力。因此,公安廉政文化即公安组织及其成员对于廉洁从警、规范行使国家行政执法权力的价值理念、制度机制和物化载体的有机综合体,涵盖了精神、制度、物质三个层次。

1.2公安廉政文化的功能

公安廉政文化是一种新型的先进政治文化,同时又植根于优秀的古代传统文化。我国有着悠久的廉政文化历史,“廉”作为传统政治道德体系的核心部分,在漫长的封建社会里起了重要的从政指导理念和精神纽带的作用。如今,公安廉政文化作为公安文化的一部分,是公安机关保持先进性的重要文化营养和根基。它主要具有以下三种功能:一是预防功能。文化的本义就是教化、熏陶。廉洁从警的文化能作为一种先进理念渗入人内心,建立起防腐拒变的心理防线,使规范执法、拒绝贪腐成为民警的自觉选择,从而起到防患于未然的作用。二是约束功能。公安廉政制度文化是公安廉政文化的重要内容,是廉洁从警的价值理念产生辐射力和影响力的保证。通过建设落实一系列的廉政制度和监督工作机制,能对广大公安民警的言行起到规范和约束的作用。三是凝聚功能。优秀的公安廉政文化是对廉洁从警理念的拓展与升华,具备较强的凝聚力和向心力。社会心理学研究表明,心理因素是集体凝聚力产生的首要因素,其他层次的因素次之[3,4]。当全体民警对组织廉政文化产生认同感,群体就能形成强大凝聚力和向心力,从而提高公安队伍的战斗力和整合力。

1.3公安廉政文化建设现状的主要不足

当前,公安机关各级领导对公安廉政文化建设非常重视,资金物质和制度保障也有所倾斜。但在建设实践中仍存在以下问题:公安廉政文化缺乏创新思维和地域特色。部分地方公安机关在开展廉政工作时未能结合受众群体的教育背景、家庭环境、年龄岗位和本单位的实际情况等,导致廉政建设工作缺乏针对性和实效性。由于廉政文化活动缺乏地域文化内涵和城市精神的支撑,因此素材和活动形式不够新颖生动,导致缺乏创新性和吸引力。忽视文化建设工作的规律性,追求形式主义。文化建设工作是个长期的过程,其影响力和成效具有潜藏性。部分公安机关领导对文化建设类工作的特性和规律把握不准,长远规划和既定制度的设计不够科学合理,文化工作落实效果不佳,廉政文化建设工作缺少稳定性和规范性。公安廉政价值理念渗透力弱,没有形成尚廉的工作和社会氛围。公职人员的行为和价值观深受整个社会环境系统的影响,提升公安廉政建设工作成效,关键是要根除滋生腐败的文化环境和软组织。部分公安机关忽视对社会公众的廉洁文化导向和教育,文化活动对群众的开放度缺位,导致廉政文化的社会氛围不浓厚。

2连云港公安廉政文化品牌建设的实践探索及成效

针对当前公安机关在廉政建设实践中所普遍存在的缺乏创新力度、忽视文化建设的规律性、廉政文化渗透力不强等短板,2015年以来江苏连云港市公安局党委着力打造了在廉政教育、廉政制度、监督机制与宣传阵地四个方面具有突出特色的“山海清风”廉政文化品牌,发挥廉政文化的教育、熏陶和规范功能,让廉洁从警成为各级领导和广大民警的自觉选择。经过长久以来的努力,连云港公安“山海清风”廉政文化品牌的效应初现。2016年年初,连云港市局纪检组被市纪委评为全市“党风廉政教育”和市直纪检监察机构的先进单位。以下是其开展廉政文化建设的具体工作实践:

2.1支持力量:创新廉洁从警教育理念与方法

2.1.1创新廉政教育理念

创新力,源于对优秀传统文化资源的挖掘和发展。多元的地域文化和城市精神作为传统文化的分支,蕴含丰富的廉政传统和德育资源。创新廉政教育理念,需结合当地的区域文化特色,融入城市精神,丰富廉政文化内涵,增强廉政教育的原生力与活力。江苏连云港市位于黄海之滨,倚山面海,是《西游记》文化发源地,孙悟空的故乡。连云港市公安局于2015年开展了“廉洁公安”品牌项目建设,结合连云港“敢问路在何方”的城市精神,把这种问路的创新精神和敢当敢为的责任品质融入公安教育,培育港城公安“四种特质”,即“海的胸怀,山的追求,陆的平实,孙大圣的瞻略”。“廉洁公安”的基本内涵是“利剑淬火、忠诚干净”,项目建设以“干部清正、队伍清廉、执法清明、警风清新”为基本目标,以“智慧监督”特色系统为支撑,建设廉政制度,打造“山海清风”廉政文化品牌,进一步提升警队廉洁指数,优化警营生态。

2.1.2创新廉政教育方法

第一,打造多样廉政教育平台:建立实体化警示教育基地,运用科技手段,以内涵丰富的文字、图片、视频等形式,诠释“山海清风”文化品牌的内涵,打造公安廉政文化品牌核心载体。创办“山海清风”网上廉政学校和廉政网页,设法规、文苑、典型案例、知识测试等版块;依托民警阅览室,采取读书倡廉活动、交流书会等形式,打造警营特色廉洁文化书吧;借助“砺警学堂”,定期邀请行业专家为民警作廉政专题讲导,并定期组织民警观看廉政教育视频,开展积分考核;推行廉政短信提醒制度,定期推送廉政“微知识”;自编自拍并播放警示教育片——《致命的“朋友”》,并开展警示教育活动。第二,注重身边警示教育及典型亮点培育。在廉政网页上设“曝光台”,对民警违纪案件进行实名通报,汇编典型案件成册,以案说纪;选树和培育廉政文化建设先进典型,用身边的人和事现身说法教育,引导正能量。例如灌南公安开展的“执法之星”、“无违法违纪所队”等典型选树活动,先后培育了“省三八红旗手”、“江苏杰出女警”张敏、“全县公安机关道德模范”高平等先进典型。

2.2重要保证:加强廉政制度的建设及落实

制度是文化演进的结果,同时一种特定文化的存在唯有被相关群体认同和学习才有意义,而这必须依托于硬性的制度和规则。腐败文化的传染性会导致贪腐问题从个人蔓延到社会其他层面的主体,由量变引起质变。因此制定严格的反腐制度是塑造坚实可靠的廉政文化的重要保障。连云港市公安局先后制订并出台了打造“廉洁公安”的实施意见及打造“山海清风”廉政文化品牌工作方案等制度文件,把廉政文化建设作为重要内容,强化考核问责。明确提出建设“廉洁公安”的具体措施,对全年23项具体目标任务进行分配,并层层签订《党风廉政责任书》,将完成情况纳入年度考评;落实领导下访调研和接访群众等制度,执行从警基本行为规范、廉政建设责任追究制等局规以及财务和内部管理层面的一系列规章制度;聘请特邀监督员和“微警助手”,进警营监督警风警纪。同时开展执法活动涉案财物专项整治,健全完善监督巡回工作制度,组织有关专项检查,消除相关违章违纪隐患200余处,督查整改问题160余个,开展提醒教育及诫勉谈话52人次。严格的制度、有力的监督和及时的查处,使“廉洁公安”建设取得了实效。连云分局连云派出所围绕廉政制度这条线,结合自身实际,先后制定出台了《执法规范化建设工作暂行规定》、《涉案财物扣押和管理制度》等,用严格的制度限制权力运行。并与民警签署《严格执行“五条禁令”保证书》和《廉洁从警承诺书》,按照“一人一档”原则,为民警定制“个人廉政档案”,并根据实情及时更新,为加强队伍廉政监管提供可靠的第一手资料[3]。

2.3有效依托:丰富廉政宣传载体和阵地

物质文化是精神文化的载体与直接的表现形式,提高一种文化的渗透力和感染力,需建设完善相应的物质载体。增强一个群体对某种价值理念的认同感,需从群体的共性和其中个体的特殊性出发,针对影响人情感趋向和思维方式的关键节点进行塑造。丰富公安廉政宣传载体和阵地建设,需结合实际,突出地域和职业特色,使廉洁从警的思想渗透民警的观念、行为、思维方式和情感状态之中,自觉地成为其处理各种事务和生活的原则,形成固定的心理结构,使廉政成为民警健康的政治生活方式。

2.3.1在宣传载体上突出特色

“山海清风”是连云港市局提出的港城公安廉政文化品牌,市局结合“810强基工程”建设,在全市范围内的警队办公场所,因地制宜设计并打造一批独具特色的“警队清风”文化景观:利用宣传橱窗和电子屏等空间区域,展示带有启迪和警示性的廉政图片和格言警句等,用廉政文化元素覆盖民警工作场所;创建运用声、光、电感应技术的警示教育基地;借助“警营书吧”设置廉政书架,营造清正廉洁的人文环境氛围;建立标准化办案点,对办公用房进行分区改造,集谈话、禁闭、看护等功能于一体,改善纪检办案条件,形成对民警违纪问题“零容忍”的高压态势,增强威慑力;并建立廉政文化示范点,发挥典型引领作用。

2.3.2扩大廉政宣传阵地

以市局纪检监察网站为基础,借助“山海清风”廉政网页“曝光台”、微信公众号、微博等媒体资源,通报违法违纪典型案例,开展廉政微电影和动漫作品征集评比,采取微视频、搞笑段子等新形式,搭建廉政宣教新载体。以廉政文化主题演讲比赛和法规知识竞赛凸显《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》的要义;与市纪委、宣传部、监察局等部门合作,举办“港城公安先锋”评选活动和“山海廉韵”廉政文化乡村行公安专场演出,采用淮海戏等具有地方文化特色的表演形式,扩大连云港公安“山海清风”廉政文化品牌的影响力。灌南县公安以家庭为阵地,开展家庭助廉活动:以家属进警营、“家庭助廉”座谈会、最美家庭评选等活动形式,向民警家庭发放“廉洁从警倡议书”和“廉政建设一封信”,发动家属协同开展监督工作,培养以廉治家的优良传统,营造廉洁的良好家风。

2.4创新方向:推进“智慧监督”特色系统

建设“未来的道路并不是我们眼前所看到的那条,而是我们所想到的那条路。我们需要自己来创造未来的道路。”(WalterDisney)传统警务的权力运行方式具有局限性,已与信息社会下社会管理的开放性和主体多元性不相适。当前,信息技术与政治权力和社会管理有着更加密切的关系,信息及其结构是新的权力源。目前,公安工作面临着对海量信息资源进行处理和高效利用的机会与挑战,基于问题和大数据导向的预测警务将取代传统情报主导警务,成为未来警务创新的方向。传统廉政监督方式容易出现不易实行、监督不力、人为因素干扰等实际难题。为弥补其缺陷,连云港市局创新“智慧监督”系统建设,该系统涵盖纪检、审计、法制、监察等业务,包括风险评估、队伍监督、党廉考核、纪律监查等功能。公安智慧“天镜”平台可实现对市、县(区)、科所队的分层管理,对民警的个人成长与培训、履职以及“八小时”以外的生活实行全方位和一体化的监督。“天镜”平台实现三个层次的廉政监察:第一层,建成“三个中心”,分别具备廉政信息管理、投诉举报汇聚和动态监督数据的功能,实现“五个一网”,即一网“查廉情信息、办监督业务、控违纪风险、学廉政知识、考党廉工作”。第二层,立足提升平台应用实效,以发现、控制和消除风险为核心,集成13个业务平台,设计风险管理控制模型,重点优化预警研判策略,积极探索风险管理与控制的新模式。第三层,按照“立体化、全程化、精确化”的要求,进一步建设平台高端层的“智慧版”应用,强化智能分析模型和研判工具的建设,对数据进行深度研判和应用,健全廉政风险管控运作机制,打造贯穿市、县(区)、科所队各层级的“智慧监督”创新品牌。“天镜”平台自运行以来,通过各监督模块,及时预测腐败风险问题,下发风险预警、督办和核查指令共52条,成功发现一位民警存在疑似违规经商的问题。

3对提升公安廉政文化品牌效应的思考

3.1文化为根基:正确处理公安廉政文化创新

与传统政治文明的关系费孝通先生说:“生活在一定文化中的人,对自己的文化应有‘自知之明’,也就是要做到‘文化自觉’。”文化自信是最深层次、最基本和最持久的力量。文化具有历史性和继承性,传统儒家政治理论对我国政治文明的养成与发展具有决定性的本质影响,当下的政治生活模式都具有其基因。中国传统廉政文化注重伦理政治与道德自律的作用,伦理道德是传统政治体系中规范官员行为的核心部分,“以德为本”的廉政理想具体化就是官员以清正廉洁、重义轻利为终极追求,法律只是辅助的规范手段。但同时应看到,“腐败无代无之,竞是与史同寿”(《论贪污》),历史上腐败现象从未间断。传统儒家政治价值观作为政治文化的核心,其包含的“官本位”、重人情轻法治、仕人“光耀门楣”等观念根本地并持续给现代公安反腐工作带来阻力。创新公安廉政文化内涵,必须汲取传统历史文化资源中的养分,并融入优秀时代精神内涵、优秀地域文化与公安工作实际来克服其负面影响,才能与时俱进,创造出有针对性、生命力和影响力的特色公安廉政文化。

3.2制度为重点:把握公安廉政文化建设工作的规律与特性

公安廉政文化建设作为公安文化工作的一部分,是一个循序渐进和长期的过程,不能一蹴而就,但对人的行为和价值观的影响是深远持久的。廉政建设需把握文化工作的规律与特性,制定完善廉政制度与监督机制:第一,统筹兼顾,保持持久性与系统性。各个警种和部门应协同参与、通力配合:各级领导作为第一责任人,要周密谋划,推动各项任务的落实。公安纪监部门要协助党委,强化对各项活动的设置调度。各相关单位要成立专门的廉政文化建设工作机构,确保各项活动有计划、有成效。第二,因地制宜,强调多样性与针对性。行业文化产品因凝聚地方特色与职业个性而具备感染力和吸引力。应加强与专业文化工作者的合作,选取民警现实生活素材,融入地方文化特色,打造具有艺术感染力和思想深度的廉政文化精品。第三,面向全警,增强群众性与渗透性。公安廉政文化的建设主体和受众是全体民警,注重人文关怀和因人施教,通过让民警亲身参与廉政文化活动,受到教育熏陶,塑造独立人格,培养廉洁从警的潜意识。拓展廉政宣教领域,通过进家庭、进社区等文化活动形式,积极培育良好家风和社风,强化廉政文化的影响和辐射力。

3.3科技为利器:结合警务模式的转变,借助科技增强廉政文化力

信息技术的进步和发展是警务改革的推手,提高了犯罪预测的水平。目前,基于大数据的预测警务提升了反应式警务的效能,是未来警务创新和改革的一大方向。公安廉政文化建设是公安工作的一部分,应结合当前的信息化警务改革,创新廉政建设的工作模式,向科技要廉政文化力。首先,应从思维变革开始。大数据的价值,在于通过提前挖掘分析变量间的相关性,找到其中隐藏的关系网络,从而帮助预测犯罪。公安廉政文化建设也应转变思维,发展“主动式的文化培育模式”,进行腐败问题预测预警。针对具体问题缺口,确定文化工作开展方向,培育适合本地区本单位的特色廉政文化。其次,目前基于大数据的犯罪预测分析工具已有了较成熟的发展。针对腐败问题,可以设计专用腐败犯罪预测工具,搜集研判贪腐风险因子,确定公安机关内部的高风险人群,进行专项廉政教育,从源头解决问题,提升公安机关廉洁指数。最后,需完善信息和数据应用的安全管理制度和规范。腐败问题多涉及公安机关内部人员,因此在扩大数据共享范围的同时,应注重对数据的储存、管理和安全保护,避免因信息泄露而弱化腐败预测的成效。

4结论

文化对人的影响是潜移默化的,特定文化氛围的形成需要从精神层次、制度层次和物化层次入手,以培育价值观为根本,以制度建设为基础,以物质载体为支点,因此增强一种文化渗透力的过程是持久漫长的。当前,公安廉政文化建设工作面临着来自传统政治负面文化的影响、公安工作新社会环境和大数据信息时代所带来的挑战,因此需注意正确处理传统文化与廉政文化的关系,把握文化工作的规律,向科技借力创新廉政建设。

参考文献

[1]中共中央编译局.马克思恩格斯全集[M].人民出版社,1956:374.

[2]郭文丽.公安文化建设新论[M].北京:中国人民公安大学出版社,2011:9.

[3]李泽厚.中国古代思想史论[M].北京:人民出版社,1985.

[4]李秋芳.廉政文化建设理论与实践研究[M].北京:中国社会科学出版社,2011.

[5]黄志浩.基于网络社会下公安廉政文化建设的思考[J].中国公共安全(学术版),2015,(3):100-103.

作者:张建宇 单位:中国人民公安大学

公安廉政文化品牌建设实践研究责任编辑:张雨    阅读:人次